吉林省2016年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目整合建設(shè)實施方案

根據(jù)《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》（吉發(fā)〔2015〕20號）部署要求，整合安排發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)等方面資金項目重點(diǎn)支持推進(jìn)長春市以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。為了有序推進(jìn)、全面完成2016年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)工作，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》為指導(dǎo)，以提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，按照“五個集中”原則統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)田間工程、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“四網(wǎng)”配套，農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、綜合產(chǎn)出能力“四力”提升，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、基本原則

（一）突出率先，合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，以長春市及其他國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則，即向長春市及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉(zhuǎn)連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。

（二）整體推進(jìn)，集中連片。實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相適應(yīng)。堅持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取分年實施，集中投入、連片治理，整體推進(jìn)的建設(shè)方式，確保“建一片，成一片”。

（三）節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)。切實加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（四）政府主導(dǎo)，廣泛參與。調(diào)動和發(fā)揮地方縣市政府項目建設(shè)積極性，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體參與。鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞。積極引導(dǎo)各類社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（五）部門聯(lián)動，合力推進(jìn)。明確部門職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共享。以縣（市）為單元，編制實施方案，明確任務(wù)分工，落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗收程序，確保項目建設(shè)質(zhì)量。各類項目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成后要及時確權(quán)登記，健全管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長久發(fā)揮效益。

三、總體任務(wù)

長春市及其他國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)14個縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)見表1。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照國家《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600

-2014）執(zhí)行。建設(shè)目標(biāo)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個方面：

（一）田。歸并和平整土地、治理水土流失，實現(xiàn)連片規(guī)模適度，耕作層厚度增加，基礎(chǔ)設(shè)施占地率降低，丘陵區(qū)梯田化率提高。實現(xiàn)田塊相對集中，農(nóng)田有效土層厚度達(dá)到50厘米以上，耕作層厚度達(dá)到35厘米以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率下降到8%以下，丘陵區(qū)梯田化率不低于90%，形成一批5萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)?；⒓羞B片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

（二）土。通過土壤改良改善土壤質(zhì)地，增加農(nóng)田耕作層厚度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到30克/公斤以上，各項養(yǎng)分含量指標(biāo)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)赝寥鲤B(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系的“中”或“高”值水平，土壤pH值保持在6.0～7.5，耕作層土壤重金屬含量指標(biāo)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（三）水。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、加快推廣節(jié)水增效灌溉技術(shù)，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。建成后，田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時高效，灌溉保證率達(dá)到50%以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，田間工程配套率達(dá)到80%以上，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。

（四）路。通過田間道（機(jī)耕路）和生產(chǎn)路建設(shè)、橋涵配套，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機(jī)械下田坡道等附屬設(shè)施。田間道路通達(dá)度達(dá)到100%，機(jī)耕路的路面寬度4～6米，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3米以內(nèi)，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的要求。

（五）林。實施農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護(hù)、溝道治理等農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程，擴(kuò)大農(nóng)田防護(hù)面積，提高防御風(fēng)蝕能力，減少水土流失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。新建、修復(fù)防護(hù)林帶，保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田防護(hù)控制率不低于85%。

（六）電。完善農(nóng)田電網(wǎng)、配備必要的輸配電設(shè)施，滿足現(xiàn)有機(jī)井、河道提水、農(nóng)田排澇、噴微灌等設(shè)施應(yīng)用的電力需求，實現(xiàn)農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。

（七）技。加快推廣農(nóng)業(yè)良種良法、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善農(nóng)技社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高良種覆蓋率、肥料利用率、農(nóng)林有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和耕種收綜合機(jī)械化水平。測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%以上，基本形成農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，田間定位監(jiān)測點(diǎn)覆蓋率達(dá)到50%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上，耕種收綜合機(jī)械化水平至少達(dá)到90%以上，良種覆蓋率達(dá)到96%以上。

（八）管。明確管護(hù)責(zé)任、完善管護(hù)機(jī)制、健全管護(hù)措施、落實管護(hù)資金，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。引導(dǎo)和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。

五、工作步驟

分五個階段開展工作。

第一階段：項目前期。時間2015年12月1日～2016年2月15日。確定項目指標(biāo)，啟動項目前期，編制項目申報書、項目設(shè)計、項目預(yù)算、項目審批等。14個縣（市、區(qū)）發(fā)改、國土、農(nóng)發(fā)辦、水利、農(nóng)業(yè)部門要主動與省直相關(guān)部門匯報銜接，省直有關(guān)部門應(yīng)盡快審批有關(guān)項目。省政府將與14個縣（市、區(qū)）簽訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作責(zé)任書。

第二階段：項目招標(biāo)。2016年2月16日～3月15日，各縣（市、區(qū)）完成項目規(guī)劃設(shè)計、施工圖件和方案，征求有關(guān)方面意見，進(jìn)行項目工程招投標(biāo)，確定代理單位、施工單位、監(jiān)理單位。

第三階段：春季施工。3月16日～6月底。組織項目春季施工，完成年度建設(shè)工程量的40%，其中土地平整等工程項目完成項目工程量50%。嚴(yán)格按照設(shè)計方案施工，拍照施工過程圖片，收集完整內(nèi)業(yè)資料，嚴(yán)格按照施工規(guī)程做好實施工作?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)發(fā)辦、國土、水利、林業(yè)、審計、監(jiān)察等部門要組成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目管理督查工作組，對項目建設(shè)、施工進(jìn)度及質(zhì)量、資金撥付使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。由省直部門組成聯(lián)合工作督導(dǎo)組，進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、任務(wù)量等抽查督導(dǎo)。

第四階段：夏季施工及半年總結(jié)。7～8月底。繼續(xù)推進(jìn)項目道路建設(shè)、渠閘、林網(wǎng)、電力配套等非田間工程建設(shè)。省農(nóng)委、省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)辦、省國土廳、省水利廳總結(jié)上半年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推進(jìn)工作。研究謀劃2017年項目安排。

第五階段：秋季施工總結(jié)驗收及安排落實2017年項目。9～12月底。組織項目秋季建設(shè)項目實施，完成年度工程量的50%。由省直部門組成聯(lián)合工作驗收督導(dǎo)組，由省政府督查室牽頭，省農(nóng)委、省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省審計廳、省監(jiān)察廳等部門參加，進(jìn)行督導(dǎo)檢查和工作年度驗收，年度工作情況報告省政府。同時安排落實2017年項目建設(shè)任務(wù)。

鑒于國家尚未批復(fù)我省2016年千億斤糧食規(guī)劃田間工程指標(biāo)任務(wù)，此項工作依據(jù)省發(fā)改委的時間安排進(jìn)行，但到年底驗收時間一致。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由主管農(nóng)業(yè)省長牽頭，省政府組建由省農(nóng)委、省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳等部門負(fù)責(zé)人參加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整合建設(shè)工作協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)遇到的問題。進(jìn)一步確定省里資金整合的方式，集中投放到14個縣市，建立統(tǒng)一片區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收、集中實施的工作機(jī)制。長春市及其它國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)政府是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的責(zé)任主體，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)發(fā)辦、國土、水利、林業(yè)、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二）做好規(guī)劃編制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實、有序推進(jìn)。按照田、土、水、路、林、電、技、管等各類規(guī)程，集中力量統(tǒng)籌建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》和本方案，編制縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目整合建設(shè)實施方案，提出本區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體項目、布局和時序安排，確保各類項目建一塊成一塊。在建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局以及重大項目安排上，要充分做好與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費(fèi)。

（三）嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)管。完善監(jiān)管機(jī)制，采取“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)配合、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”實施方式。認(rèn)真履行建設(shè)程序，落實各項建設(shè)管理制度，健全監(jiān)管工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對項目實行全過程監(jiān)管。加強(qiáng)考核評價，建設(shè)健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核制度，省直有關(guān)部門對縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促和規(guī)范、有效開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。加強(qiáng)資金使用、建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量等監(jiān)測，定期開展檢查。開展項目實施后評價，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益進(jìn)行跟蹤，全面掌握項目建設(shè)績效。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確責(zé)任主體，建立獎懲機(jī)制，落實管護(hù)措施。切實做好資金的使用和審計監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金績效評價制度，確保資金使用效益。

（四）引導(dǎo)社會資本參與。引導(dǎo)各類社會資本和金融資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展以獎代補(bǔ)試點(diǎn)，扶持實施整村流轉(zhuǎn)、托管經(jīng)營、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵各類新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民籌資籌勞，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（五）加大宣傳力度。充分利用各類媒體，加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意義、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容等方面的宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部要深入農(nóng)戶，主動與農(nóng)民溝通，充分調(diào)動農(nóng)民參與的自覺性和主動性。省率先辦要積極協(xié)調(diào)有關(guān)主流媒體進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)典型經(jīng)驗宣傳報道。（省農(nóng)委發(fā)展計劃處 供稿）