做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì) 更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》日前印發(fā)。當(dāng)前緣何要對(duì)農(nóng)墾進(jìn)行改革？改革發(fā)展將沿著怎樣的路徑推進(jìn)？進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展需要哪些政策支持？記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。

■把農(nóng)墾建設(shè)成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)

記者：請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的背景和意義？

韓長(zhǎng)賦：歷史上農(nóng)墾為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，作為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，農(nóng)墾已經(jīng)具備了承擔(dān)更加重要?dú)v史使命的基礎(chǔ)和條件。但農(nóng)墾還存在經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)依然沉重、政策體系仍不健全等問題，迫切需要從中央層面對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

《意見》是在新的歷史條件下進(jìn)一步明確農(nóng)墾戰(zhàn)略地位、改革方向和發(fā)展措施的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)墾事業(yè)特別是對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢(shì)下全面深化農(nóng)墾改革對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。

農(nóng)墾改革的成敗不僅關(guān)系到國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗，關(guān)系到國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)行抗衡、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更是關(guān)系到能否掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。

記者：這次農(nóng)墾改革發(fā)展的基本原則和主要方向是什么？

韓長(zhǎng)賦：農(nóng)墾改革兼具國(guó)有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，必須按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進(jìn)，具體來說就是“堅(jiān)持一個(gè)方向，把握兩個(gè)重點(diǎn)，守住三條底線，明確四個(gè)定位”。

堅(jiān)持一個(gè)方向，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，通過改革把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

把握兩個(gè)重點(diǎn)，就是在發(fā)展上要以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線。

守住三條底線，就是要始終堅(jiān)持以農(nóng)為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資本保值增值，放大國(guó)有資本功能，嚴(yán)防國(guó)有資源資產(chǎn)流失，決不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)改沒了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。

明確四個(gè)定位，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

■以市場(chǎng)化改革推動(dòng)農(nóng)墾各項(xiàng)資源要素有效配置

記者：社會(huì)各界都很關(guān)心和期待農(nóng)墾的改革，請(qǐng)您談?wù)勣r(nóng)墾將沿著怎樣的路徑改革？

韓長(zhǎng)賦：《意見》對(duì)農(nóng)墾改革的思路、原則、目標(biāo)、措施等方面進(jìn)行了全面闡述，主要從墾區(qū)集團(tuán)化改革等7個(gè)方面對(duì)農(nóng)墾改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，重點(diǎn)回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場(chǎng)怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制怎么辦等重大問題。

第一，全力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。在推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革方面，要堅(jiān)持并不斷完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。今后，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事業(yè)，地方政府應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，可以由政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，也可以采取授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)，要避免公共管理和社會(huì)服務(wù)落空，以及由于提供社會(huì)管理與公共服務(wù)而造成農(nóng)場(chǎng)行政化。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要構(gòu)建黨委集中領(lǐng)導(dǎo)，行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社區(qū)服務(wù)有效統(tǒng)籌的新型治理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，做大做強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能，把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為生產(chǎn)力先進(jìn)、群眾安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)推進(jìn)中國(guó)特色城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

第二，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)?！兑庖姟访鞔_指出，集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，要推動(dòng)墾區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。這一改革路徑既契合了墾區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，又是考量國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里要裝中國(guó)糧，農(nóng)墾是我國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最現(xiàn)實(shí)、最具有潛力的載體，迫切需要通過墾區(qū)集團(tuán)化改革，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源的集聚整合，圍繞農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)掌控力和社會(huì)影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

第三，大力推動(dòng)資源要素有效配置。推進(jìn)資源要素重組是提高農(nóng)墾綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。農(nóng)墾必須堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)勞動(dòng)力、資產(chǎn)、土地等資源要素的合理配置和高效利用。一是構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度，健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才教育培養(yǎng)體系，吸引優(yōu)秀企業(yè)家、高端專技人才、職業(yè)經(jīng)理人到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以資本為紐帶打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步開展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，積極引入社會(huì)資本推進(jìn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股，加大企業(yè)上市融資力度。三是嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和充分利用農(nóng)墾國(guó)有土地，穩(wěn)步推進(jìn)土地資產(chǎn)化和資本化改革進(jìn)程，積極探索盤活農(nóng)墾土地資源的有效途徑。

記者：農(nóng)墾改革的全面深化將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么影響？

韓長(zhǎng)賦：通過深化改革可以進(jìn)一步提高農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮農(nóng)墾組織化程度、經(jīng)營(yíng)管理水平和職工科技文化素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，更好地示范帶動(dòng)周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富增收，更好地帶動(dòng)周邊農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用，也完全有條件成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、頂?shù)蒙虾蛻?yīng)得急的重要力量。

■將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍

記者：農(nóng)墾的歷史遺留問題多、包袱重，《意見》出臺(tái)了哪些重點(diǎn)政策來支持和推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展？

韓長(zhǎng)賦：推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大，單靠農(nóng)墾部門的自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！兑庖姟芬蟾骷?jí)地方黨委、政府把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)家有關(guān)部門要積極支持在若干墾區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)。

第一，要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步實(shí)施、兩個(gè)全面覆蓋”。農(nóng)墾是特殊的企業(yè)，不僅支持國(guó)有企業(yè)改革的政策適用于農(nóng)墾，而且各項(xiàng)惠農(nóng)政策、民生政策也要覆蓋農(nóng)墾。既讓農(nóng)墾以企業(yè)形態(tài)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中追求經(jīng)濟(jì)利益，又通過政策支持代行部分政府委托職能，以更好發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)具特色的體制優(yōu)勢(shì)?！兑庖姟访鞔_，各地在依法編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大資金投入，將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有資本運(yùn)作和財(cái)政資金投入方式。根據(jù)《意見》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神，農(nóng)墾國(guó)有企業(yè)要深入推進(jìn)混合所有制改革，開展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，放大國(guó)有資本功能，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率和效益。探索以財(cái)政性資金為先導(dǎo)設(shè)立基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向墾區(qū)建設(shè)，形成以政府投入為主的多渠道投入機(jī)制，著力提升財(cái)政資金投入效果和資本配置運(yùn)行效率。

第三，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)墾土地資源的資產(chǎn)、資本價(jià)值一直未能充分實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，必須在土地上做文章，管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國(guó)有土地。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，是深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革的重要途徑，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，放大國(guó)有資本功能具有重要意義?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。同時(shí)，《意見》提出有序開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，這是農(nóng)墾改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)之一。

（省農(nóng)墾局 供稿）