電力工程造價管理與控制對策分析

葉耀光

摘 要：當(dāng)前供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)或改造項(xiàng)目越來越多，投資不斷增加，在考慮項(xiàng)目可行性的同時，也要重點(diǎn)考慮投資造價問題。目前存在一些以保障電網(wǎng)安全為由，不計(jì)投資、開支不合理以及浪費(fèi)等現(xiàn)象，降低了資金使用效益，損害了電網(wǎng)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)對電力工程的造價管理，促使電力管理部門重視成本控制，提高建設(shè)資金利用效益。本文簡述了電力工程造價管理的現(xiàn)狀，詳細(xì)提出了幾點(diǎn)造價控制的對策。

關(guān)鍵詞：電力；造價管理；控制；設(shè)計(jì)；招投標(biāo)

1 前言

電力供應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對工業(yè)生產(chǎn)、社會生活具有重要影響。為了解決某些地區(qū)電力供應(yīng)的瓶頸，一方面增加電源點(diǎn)的建設(shè)，另一方面要改善輸配電網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)有電網(wǎng)進(jìn)行改造，如何又快又好地完成電網(wǎng)建設(shè)以及改造工作是一個熱點(diǎn)研究問題。其中對電力工程造價進(jìn)行合理的控制，有利于電力市場以及國民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。電力工程造價管理貫穿整個工程，對施工過程的進(jìn)行全面有效的成本控制，及時糾正施工過程中出現(xiàn)的偏差，以取得投資的最佳效益。

2 電力工程造價管理現(xiàn)狀

電力工程造價管理貫穿了電力工程的整個過程，從決策到施工在整個過程中進(jìn)行動態(tài)的管理，其過程如下表所示。

設(shè)計(jì)階段是控制造價的最有效、最難的階段，受到多方面因素的影響，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下引入競爭來選選擇設(shè)計(jì)隊(duì)伍，選擇報價低、素質(zhì)好的隊(duì)伍。在施工階段，由于電力施工復(fù)雜，影響造價的因素眾多，會有設(shè)計(jì)的變更，工程變更會通常會導(dǎo)致合同價進(jìn)行調(diào)整，所以應(yīng)當(dāng)對工程變更做好管理以避免不必要的糾紛，同時也確保了工程的順利實(shí)施，維護(hù)承包雙方的共同利益。

3 電力工程造價控制對策

3.1 做好項(xiàng)目前期規(guī)劃造價管理

為滿足不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及電力負(fù)荷增長需求，電網(wǎng)建設(shè)趨向于電壓高、容量大、距離長以及回路多等特點(diǎn)，超過需求進(jìn)行盲目建設(shè)的情況時有發(fā)生。不同地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜，與當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷需求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分科學(xué)的使用既有資源。因此在開展電力工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃中，要合理確定電力工程的總造價。

3.2 確定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

電力工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目可行性研究以及投資評估的重要依據(jù)，應(yīng)根據(jù)用電用戶的實(shí)際情況來定制。若將電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定過高，將無謂增加項(xiàng)目的成本，對資金造成了浪費(fèi)。如果將電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定過低，則達(dá)不到用電安全可靠、高效運(yùn)行的要求。應(yīng)合理確定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到適當(dāng)超前、中等適用以及運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 正確作出電力工程項(xiàng)目的決策

工程項(xiàng)目法人要對影響造價的各種因素做好細(xì)致的調(diào)查工作，充分考慮工程對周邊環(huán)境造成的影響，深入進(jìn)行可行性研究，對各種建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，最終確定經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的方案。編制科學(xué)并且實(shí)事求是的可行性研究報告，以及全面準(zhǔn)確的投資估算，為電力工程項(xiàng)目的決策提供可靠的依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理

當(dāng)作出電力工程項(xiàng)目的決策后，設(shè)計(jì)階段就成為控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步設(shè)計(jì)中，應(yīng)確定工程建設(shè)的規(guī)模以及建設(shè)方案，對工程建設(shè)投資的限額進(jìn)行確定。再畫出電力施工圖紙后，再較為準(zhǔn)確計(jì)算出整個電力工程造價。對于同一個工程可以有多種不同的設(shè)計(jì)方案，在滿足使用需求的前提下，可以對設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和研究，搜集該工程項(xiàng)目相關(guān)的資料，盡量降低建設(shè)成本。在設(shè)計(jì)的過程中不能只追求超前，而是要滿足電力規(guī)范和用戶需求的同時，要避免由于設(shè)計(jì)失誤而造成的浪費(fèi)。在初步設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)多多聽取各方的意見和反饋，與工程的實(shí)際情況相結(jié)合，提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量。施工圖完成后，設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入現(xiàn)場掌握施工情況，盡量減少設(shè)計(jì)變更或者避免漏項(xiàng)。合理的設(shè)計(jì)能夠縮短電力工程項(xiàng)目的建設(shè)時間，節(jié)約項(xiàng)目施工過程的投資，并降低電力工程投運(yùn)后的維護(hù)成本，提高了電力工程項(xiàng)目的長遠(yuǎn)效益。

3.5 推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究以及投資估算，對初步設(shè)計(jì)的費(fèi)用進(jìn)行控制，并根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制的概算對預(yù)算進(jìn)行控制。限額設(shè)計(jì)的作用在于讓設(shè)計(jì)人員強(qiáng)化工程的造價意識，為設(shè)計(jì)人員提供造價信息，并方便技經(jīng)人員對造價進(jìn)行計(jì)算，促使各方人員將工程的一次性投資以及投運(yùn)后的維護(hù)費(fèi)用統(tǒng)籌考慮。

3.6 控制施工、嚴(yán)密監(jiān)理

電力工程項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守基建程序，確定開工報告得到批準(zhǔn)，落實(shí)年度投資計(jì)劃資金，完成場地的四通一平，確定好施工隊(duì)伍以及設(shè)備的供貨，確保設(shè)計(jì)圖紙已經(jīng)通過會審以及設(shè)計(jì)交底。在工程承包合同中，事先考慮并且詳細(xì)約定好電力工程項(xiàng)目造價的變動因素，避免出現(xiàn)糾紛。在施工過程中往往會出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)盡量降低因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計(jì)變更關(guān)系到施工的進(jìn)度、質(zhì)量以及造價，應(yīng)當(dāng)盡量提前設(shè)計(jì)變更。對于施工造價影響較大的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行算賬。禁止通過變更設(shè)計(jì)來增加建設(shè)的規(guī)模和投資。要加強(qiáng)對設(shè)備和材料的采購管理，及時掌握設(shè)備和材料的近期價格，做出最佳選擇。物資采購應(yīng)盡可能降低采購價格，對于變壓器、電纜等主要設(shè)備，應(yīng)做好招標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。施工過程中合理安排工程進(jìn)度，確定好各單位的開工順序，壓縮設(shè)備以及施工材料的儲備時間，降低設(shè)備保管費(fèi)用以及資金占用成本。

3.7 做好工程結(jié)算

根據(jù)施工合同查看施工和驗(yàn)收的記錄等，工程量進(jìn)行核實(shí)，審核定額套用是否合理。審核施工材料的價格以及材料的用量，根據(jù)國家規(guī)定的定額消耗標(biāo)準(zhǔn)、材料的招標(biāo)約定，對材料價差進(jìn)行結(jié)算。建設(shè)單位在工程決算后，還要對工程造價控制進(jìn)行分析和總結(jié)。

4 總結(jié)

電力工程造價管理關(guān)鍵就是對工程造價進(jìn)行控制，即在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，確保施工按照事前確定的資金使用計(jì)劃進(jìn)行。及時發(fā)現(xiàn)問題并找出原因，做出偏差糾正，以確保工程建設(shè)以及造價控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：陽江市凱源電力發(fā)展有限公司）