陜西文化體制改革發(fā)展路徑研究

董薇

摘 要：當代中國，文化產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟形態(tài)，越來越成為影響一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力和國民素質(zhì)水平的重要因素。在新的歷史起點上，深化文化體制改革、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繁榮，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級換代的重要環(huán)節(jié)。陜西作為我國歷史文化資源最為豐富的城市之一，其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也正面臨著以結構調(diào)整為主線的新機遇。本文在對陜西文化體制改革進程及取得的成效說明的基礎上，分析現(xiàn)階段陜西文化體制改革中存在的問題，提出一些對陜西文化體制改革的想法。

關鍵詞：陜西；西安；文化體制；改革

2014年2月，由省委常委、省委宣傳部部長景俊海擔任組長，副省長白阿瑩擔任副組長的省委全面深化改革領導小組、文化體制改革專項小組成立，全省新一輪深化文化體制改革的號角正式吹響。我省推出的《我在北京挺好的》、《推拿》、《聶榮臻》、《食來孕轉(zhuǎn)》等一批緊跟時代腳步、關注現(xiàn)實生活、傳遞正能量的影視作品在央視及各大衛(wèi)視熱播，藝術性地體現(xiàn)了時代風尚、社會正氣和民族品格，生動地弘揚了愛國主義、集體主義和社會主義思想，給人以信心和力量。2014年9月，陜西省京劇院攜復排京劇《雷雨》赴湖北潛江參演“第三屆中國（潛江）曹禺文化周”，藝驚四座、大放異彩；同月，省京劇院新編歷史劇《銅牛記》在西安成功首演，并于11月在中國京劇節(jié)精彩亮相，受到廣大觀眾與專家評委的一致好評；11月初，陜西雜技藝術團推出的大型原創(chuàng)雜技劇《絲路彩虹》參加“國韻·秦風陜西傳統(tǒng)文化（晉京）展演”大獲成功，被稱贊是堪與《絲路花雨》、《絲路尋夢》相媲美的絲路題材的好作品……2014年，我省緊抓融合重組，進一步激發(fā)改革發(fā)展活力。雖然我省問題體制發(fā)展取得了顯著效果，但是依舊存在各種問題。

1 陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.1 文化產(chǎn)業(yè)總量相對偏低

陜西省的文化產(chǎn)業(yè)雖已取得了一定的成績，特別是媒體傳播、文化旅游、出版發(fā)行、文博會展等形式發(fā)展較快。但是，與國家首批建設國際化大都市的其他兩座城市相比，文化產(chǎn)業(yè)總的產(chǎn)業(yè)增加值還相對較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。與北京、上海等地文化產(chǎn)業(yè)基本情況相比，陜西省的文化產(chǎn)業(yè)增加值雖增速較快，但文化產(chǎn)業(yè)總量仍相對偏低。

1.2 文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，但是我省與全國宣傳文化從業(yè)人員占全國人口的1.1%相比，還存在數(shù)量上的差距。究其原因主要有以下兩個方面：一方面，陜西現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力不能滿足文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，特別在網(wǎng)絡、動漫、信息技術等需要具有文化與科技知識的高素質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)人才更是匱乏。另一方面，缺少一批既懂經(jīng)營管理又熟悉文化產(chǎn)業(yè)運作流程的復合型人才。這與陜西高等院校林立、歷史文化資源豐富的地位很不相稱。

1.3 文化產(chǎn)業(yè)投融資瓶頸

首先，財政支持的經(jīng)費主要用于支持文化產(chǎn)業(yè)項目的前期建設。但是，這類專項資金的規(guī)模不大，且使用范圍有限，已經(jīng)無法滿足文化產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展的資金需求。其次，企業(yè)自身資金積累不足。陜西文化產(chǎn)業(yè)結構中“事轉(zhuǎn)企”企業(yè)比重大。這些企業(yè)體制老化、改革遲緩、產(chǎn)業(yè)意識不強，企業(yè)自身資金普遍不足。最后，缺少多元化的商業(yè)資本投入。由于民營文化企業(yè)的投入成本過高以及國家對外資企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的嚴格限制等原因阻礙了商業(yè)資本的吸收。

2 今后陜西文化體制的改革發(fā)展路徑

2.1 樹立政府文化服務的意識

在現(xiàn)階段文化體制建設中樹立文化服務意識，一方面需要立足于政府部門，將面向社會成員提供文化服務的觀念貫穿于政策議程、績效考核和財政投入等各個環(huán)節(jié)之中，以符合服務型政府建設的核心要求；另一方面，還需要擴大整個文化體制，使以政府為中心的理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)的乘數(shù)效應，能夠帶動公益性文化事業(yè)的完善，以及經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的增值。第一，政府文化管理中的政策議程要積極關注人民群眾的實際文化需要，保障最迫切、最基本的文化訴求能夠及時得到滿足。第二，政府文化管理中的績效考核要充分體現(xiàn)文化指標的宗旨與尺度，并作為政府監(jiān)督與行政問責的依據(jù)。第三，政府文化管理中的財政投入要注重向文化服務基礎設施方面傾斜，引導社會資本參與文化資源的配置與開發(fā)。歸結為一點，樹立政府文化服務意識的關鍵在于實現(xiàn)由傳統(tǒng)政府本位向以人為本轉(zhuǎn)變。政府在推動文化體制改革的過程中，應問需于民，主動了解人民群眾文化需求方面的信息與水平。

2.2 明確政府文化管理的職責，完善文化管理的職能體系

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，解放與發(fā)展文化生產(chǎn)力，首要的環(huán)節(jié)就是明確政府文化管理職責、完善文化管理的職能體系。一方面，政府職能部門要逐步退出經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的微觀運行領域，不再擔任文化產(chǎn)品或文化服務的單一直接供給主體，而是將這部分權限下放、轉(zhuǎn)移給經(jīng)營性的企業(yè)，使文化企業(yè)特別是國有的文化企業(yè)真正成長為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場主體，增進文化市場發(fā)展的生機與活力。另一方面，政府在宏觀領域要加強對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。在文化體系的整體運轉(zhuǎn)上，政府要以社會文化需求信息為導向，建立一個調(diào)控適度、運行有序的組織領導體制；在文化資源的分配利用中，政府要根據(jù)文化行業(yè)的屬性對文化體制改革進行整體規(guī)劃，合理調(diào)整文化領域資源分配的結構與布局；在文化發(fā)展的政策保障上，政府要及時制定、不斷完善各類扶持政策。此外，文化體制改革中政府還需要強化自身市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，共同構建完整的文化管理職能體系，明確政府與各類文化市場主體之間的權、責、利關系，有效解決政府在文化管理中的越位、缺位和錯位問題。

2.3 增加政府文化管理的手段，創(chuàng)新政府文化管理的方式

在傳統(tǒng)文化管理體制下，政府實施文化管理主要采用行政手段，這種手段在促進文化發(fā)展過程中曾起到一定的積極作用。今后政府在文化管理中應綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段。文化管理的經(jīng)濟手段是指“按照文化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的要求，以物質(zhì)利益為動力，充分發(fā)揮價值規(guī)律對文化生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用，以此來對文化生產(chǎn)經(jīng)營活動進行管理的方法”。目前看來，經(jīng)濟手段主要用于對弱質(zhì)企業(yè)的扶持和補助方面，通常以在財政、稅收、投融資等環(huán)節(jié)上提供政策優(yōu)惠為基本方式。而文化管理的法律手段是指政府通過立法和司法的方式，運用法律法規(guī)來規(guī)范文化企業(yè)、文化事業(yè)單位的行為，保障文化市場合理有序的發(fā)展。我國目前正在逐步健全文化管理方面的法律法規(guī)，有效保護文化生產(chǎn)主體的知識產(chǎn)權，不斷增強政府工作人員的法治觀念與執(zhí)法水平。

文化體制改革中政府職能的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在管理觀念、管理職能和管理方式等各個方面，其根本的立足點在于符合我國建設服務型政府的現(xiàn)實要求，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。文化體制改革的發(fā)展還需要經(jīng)歷一個漫長的過程，而且在改革進程中還會遇到許多困難，但是隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，必將有利于建立健全一個完善的文化體制，最終實現(xiàn)社會主義文化的大發(fā)展與大繁榮。

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