跨流域調(diào)水工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)問題探討

陳艷麗，彭金濤（.遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，遼寧沈陽(yáng)0006；.中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都6007）

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跨流域調(diào)水工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)問題探討

陳艷麗1，彭金濤2
（1.遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，遼寧沈陽(yáng)110006；2.中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都610072）

跨流域調(diào)水工程的實(shí)施，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括有利影響與不利影響兩個(gè)方面，評(píng)價(jià)過程中須著重分析研究水資源配置、水源保護(hù)、取水影響、工程建設(shè)影響及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這五個(gè)方面的問題。針對(duì)上述問題，結(jié)合工程沿線環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)主要環(huán)境因子進(jìn)行分析，重點(diǎn)研究主要環(huán)境影響及環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

跨流域調(diào)水工程；環(huán)境影響；水資源配置；水源保護(hù)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.01.004

跨流域調(diào)水是通過大規(guī)模的人工方法將水量豐沛地區(qū)的水資源引入干旱缺水地區(qū)，進(jìn)行水資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)外實(shí)施了眾多的調(diào)水工程，其成功的調(diào)水經(jīng)驗(yàn)和巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益，有力證明跨流域調(diào)水是解決水資源時(shí)空分布不均，緩解區(qū)域缺水、各用水部門之間用水再分配的最重要、最有效的措施之一［1］?？缌饔蛘{(diào)水工程改變了水資源的時(shí)空分布狀況，同時(shí)工程建設(shè)也一定程度上改變了土地利用狀況，這些變化對(duì)自然、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境勢(shì)必產(chǎn)生一定的不利影響。實(shí)施調(diào)水工程，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，需要對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)評(píng)估，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，使其發(fā)揮更大的工程效益。

1 總體思路

從工程實(shí)施進(jìn)程來看，調(diào)水工程包括規(guī)劃布局與規(guī)模、工程建設(shè)、運(yùn)行及其管理全過程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)貫穿始終。對(duì)于一項(xiàng)跨流域調(diào)水工程，首先需要明確其水資源配置、水源選擇、調(diào)水規(guī)模、工程布置、施工布置、移民安置等工程方案及工程運(yùn)行調(diào)度的環(huán)境合理性，在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)及運(yùn)行中，納入環(huán)境保護(hù)方面的要求，對(duì)工程方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整［2］。在方案實(shí)施過程中，需要一方面考慮工程運(yùn)行后水資源時(shí)空分布變化產(chǎn)生的影響，另一方面考慮由于工程建設(shè)產(chǎn)生的影響，以及工程受外界環(huán)境的影響及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)水工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中主要問題的關(guān)系見圖1。

由圖1可以看出，水資源配置環(huán)節(jié)貫穿了調(diào)水工程的整個(gè)過程，是環(huán)境影響的根源，在系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行過程中，水資源管理與水源保護(hù)是維持整個(gè)系統(tǒng)正常、安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，工程建設(shè)影響、取水水庫(kù)及下游影響及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是主要環(huán)境問題。因此，以下針對(duì)水資源配置及管理、水源保護(hù)、取水水庫(kù)及下游影響、工程建設(shè)影響、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這五個(gè)重點(diǎn)問題，從環(huán)境影響的角度進(jìn)行研究。

2 水資源配置與管理

跨流域調(diào)水工程首要環(huán)節(jié)為水資源的優(yōu)化、合理配置，其次為水資源的科學(xué)、合理及有效管理。其實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率和水的分配效率，在不同流域內(nèi)，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配與使用，解決各部門和各行業(yè)（包括生態(tài)環(huán)境用水）用水需求及用水競(jìng)爭(zhēng)問題，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展［3］。跨流域調(diào)水工程的水資源配置與管理涉及取水、輸水、供配水、用水、退水全過程的人為控制與優(yōu)化，該過程的各個(gè)環(huán)節(jié)均能產(chǎn)生一定的環(huán)境影響。只有在水資源配置及管理上充分考慮環(huán)境保護(hù)因素，才能從根本上規(guī)避不良環(huán)境影響，充分發(fā)揮工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益。

圖1 跨流域調(diào)水工程環(huán)境影響主要問題關(guān)系示意圖

（1）水資源配置控制

水資源配置的總體布局須統(tǒng)籌考慮調(diào)出、調(diào)入?yún)^(qū)的水資源及其開發(fā)利用狀況，從水資源盈余地區(qū)引水入資源性缺水地區(qū)，在生態(tài)環(huán)境及功能區(qū)劃上，盡量以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好及以水源涵養(yǎng)與土壤保持功能為主的地區(qū)作為水源地。調(diào)入?yún)^(qū)水資源配置中要優(yōu)先考慮滿足人民基本生活、維系生態(tài)系統(tǒng)、保障社會(huì)穩(wěn)定等公益性領(lǐng)域的基本用水需求。調(diào)水工程應(yīng)統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善三個(gè)方面的要求，在保證調(diào)出區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求得到滿足的前提下，通過調(diào)水來促進(jìn)和改善受水區(qū)的水資源利用、水環(huán)境及水生態(tài)狀況，促進(jìn)調(diào)出、調(diào)入?yún)^(qū)的水資源利用、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（2）水源選擇與調(diào)水規(guī)?？刂?/p>

跨流域調(diào)水工程的水源選擇應(yīng)符合供水需要，主要包括水量和水質(zhì)兩方面要求。在水量方面，水量應(yīng)是在充分滿足調(diào)出區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)用水需要，并留有充裕的后備水資源的基礎(chǔ)上擬定，以不致因流域水資源量調(diào)出而制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展［4］。在水質(zhì)方面，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對(duì)地表水水質(zhì)及水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化狀況、底泥重金屬含量狀況等進(jìn)行全面的分析評(píng)價(jià)，綜合上述分析結(jié)果以衡量水源地選擇的環(huán)境合理性。

調(diào)出區(qū)調(diào)出水量必然使得調(diào)出區(qū)水資源開發(fā)利用程度增大，可通過水資源開發(fā)利用率、入海水量變化進(jìn)行分析，調(diào)出水量將會(huì)導(dǎo)致取水口下游河道內(nèi)流量減少，因此應(yīng)在滿足取水口下游河流及河口生態(tài)環(huán)境需水量，不影響調(diào)出區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，擬定合適的調(diào)水規(guī)模，并為區(qū)域發(fā)展留有足夠的水資源儲(chǔ)備。

（3）退水控制

退水是由工程調(diào)水水體后新增的直接或經(jīng)過一定處理后外排于周圍水體的污水，主要包括城市生活與工業(yè)退水、農(nóng)業(yè)退水。退水水質(zhì)須滿足國(guó)家與地方規(guī)定的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放總量控制要求，同時(shí)也要滿足收納水體水功能區(qū)納污限排要求。在退水入河的過程中，應(yīng)加強(qiáng)總量排放監(jiān)管和入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握受納水體水質(zhì)及其影響狀況，以便及時(shí)采取對(duì)策措施。對(duì)于已無納污能力的受納水體，需統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀污染治理與調(diào)水工程新增退水排污治理與管理，在強(qiáng)化節(jié)水、治污措施的基礎(chǔ)上，將削減現(xiàn)狀排污騰出的環(huán)境容量用于受納新增退水中的污染物，但整體上須滿足污染物總量控制要求［5］。

3 水源保護(hù)

為確保調(diào)水工程供水系統(tǒng)安全運(yùn)行，應(yīng)從技術(shù)上和管理制度上建立一整套水源保護(hù)體系，統(tǒng)一運(yùn)行實(shí)施、管理與監(jiān)督水源保護(hù)的各項(xiàng)工作。主要從以下幾方面進(jìn)行考慮。

（1）對(duì)容易受外界污染的水源地設(shè)置必要的隔離防護(hù)措施，包括鐵絲圍欄、標(biāo)識(shí)牌等物理隔離措施，以及庫(kù)周防護(hù)林、植物穿帶、人工濕地等生態(tài)防護(hù)措施。

（2）建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)，以便在水源水質(zhì)受到污染時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)急防范措施，減少不利影響，保障供水安全。水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)的原則主要有水質(zhì)水量相結(jié)合的原則、全面監(jiān)控輸水干線水質(zhì)變化的原則、為工程管理服務(wù)的原則、多種監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)方式相結(jié)合的原則?？山Y(jié)合例行監(jiān)測(cè)斷面的布設(shè)情況，建立由常規(guī)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、流動(dòng)巡測(cè)等多種監(jiān)測(cè)形式組成的水質(zhì)監(jiān)控站網(wǎng)。

（3）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)水源區(qū)進(jìn)行飲用水水源保護(hù)區(qū)劃，按照水源保護(hù)有關(guān)法規(guī)，采取積極的水源保護(hù)措施，提高水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染防治水平，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

（4）制定完善的管理制度，并加強(qiáng)自身能力建設(shè)。制定水源保護(hù)相關(guān)規(guī)定，建立健全水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染排放的監(jiān)督與管理。在水資源的開發(fā)利用和水質(zhì)保護(hù)工作中要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理。此外，開展水質(zhì)保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)及水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，為供水運(yùn)行決策及風(fēng)險(xiǎn)處理提供科學(xué)依據(jù)。

4 取水影響

取水影響主要為調(diào)出區(qū)下游河道減水產(chǎn)生的影響，包括自然、生態(tài)及社會(huì)環(huán)境影響。自然影響方面，首先應(yīng)分析下游河段水量的變化情況；其次針對(duì)重要水生生境斷面及其他敏感保護(hù)目標(biāo)斷面，分析研究斷面上水文情勢(shì)變化情況，包括調(diào)水前后年均流量、月均流量、日流量等流量變化，以及結(jié)合生態(tài)需水量分析生態(tài)需水量保證程度；最后，重點(diǎn)考察河段水體自凈作用減弱及水質(zhì)變化狀況。生態(tài)影響方面，重點(diǎn)在于水生生態(tài)系統(tǒng)的影響，從魚類生存活動(dòng)及魚類資源兩個(gè)方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過優(yōu)化調(diào)度過程，需要維持魚類重要生境的水文水力學(xué)條件，維持魚類生存、繁殖基本活動(dòng)，保證種群不出現(xiàn)絕跡現(xiàn)象［6］。社會(huì)環(huán)境方面，包括涉及沿河社會(huì)水資源利用的各個(gè)方面。從微觀上看，有水量減少對(duì)梯級(jí)電站、航道碼頭、旅游景點(diǎn)、取水口等影響；從宏觀上看，有水資源量變化對(duì)沿岸區(qū)域水資源利用方式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響或制約作用，該影響一般為調(diào)水工程必須付出的經(jīng)濟(jì)損失。

針對(duì)調(diào)出區(qū)的環(huán)境影響，首先從調(diào)水量和調(diào)水過程上，提出環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化調(diào)整建議，避免或最大程度上降低不利影響；其次，采取必要的生態(tài)補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，即將調(diào)入?yún)^(qū)工程效益的一部分用于補(bǔ)償調(diào)出區(qū)的環(huán)境損失［6］。

5 工程建設(shè)影響

施工期廢水、廢渣、廢氣、噪聲排放，以及施工開挖、棄渣、占地等活動(dòng)將擾動(dòng)地表、影響和破壞植被，新增水土流失，增加地表水SS等污染物濃度，影響工區(qū)附近水環(huán)境、環(huán)境空氣、聲環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)與景觀，對(duì)工程區(qū)附近居民的生產(chǎn)、生活將造成一定影響，并對(duì)土地資源利用、水資源利用、人群健康等產(chǎn)生一定影響［7］?？缌饔蛘{(diào)水工程均為線性工程，施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，施工布置分散，工程建設(shè)施工影響呈局部、暫時(shí)與可恢復(fù)性，在采取保護(hù)措施后可得到有效控制，工程完建后將得到減免［7］。

在選址選線階段，做好環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查工作，優(yōu)化工程布局，盡量避開自然保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、珍稀瀕危物種集中分布地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、集中居民點(diǎn)、文教區(qū)等環(huán)境敏感對(duì)象，從而規(guī)避重大不利影響。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)格控制征占地范圍，優(yōu)化施工布置及施工方法，并注重對(duì)工程物料的回收利用，充分減少環(huán)境影響源，降低不利環(huán)境影響。最后，須遵循環(huán)境保護(hù)措施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的原則，將環(huán)境保護(hù)措施及要求納入工程施工合同，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。

6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

跨流域調(diào)水工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括供水安全風(fēng)險(xiǎn)、外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)、城市退水風(fēng)險(xiǎn)和施工期風(fēng)險(xiǎn)等。

工程施工期的炸藥、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)及地下水涌水等事故造成工程區(qū)域的人群安全或自然資源造成危害，該風(fēng)險(xiǎn)主要由施工活動(dòng)導(dǎo)致，僅存在于施工期，隨工程完建而消失，具有難以預(yù)測(cè)性，可通過加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與工程管理，確保各項(xiàng)安全施工措施，使得該風(fēng)險(xiǎn)可控。

工程運(yùn)行后，由于受外界環(huán)境變化的影響，在供水安全上存在水量和水質(zhì)供給兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。在水量上，存在潰壩、輸水線路斷流等突發(fā)事故而中斷用水戶的水量供給風(fēng)險(xiǎn)；在水質(zhì)上，存在突發(fā)性水源污染事件而對(duì)水源產(chǎn)生污染風(fēng)險(xiǎn)，主要包括水庫(kù)上游尾礦庫(kù)、城市污水事故排放、交通事故有毒有害物質(zhì)泄漏、輸水隧洞放射性污染及人為污染事件。可通過完善的水質(zhì)防護(hù)與監(jiān)控體系、工程調(diào)度運(yùn)行及應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)對(duì)措施，使得該風(fēng)險(xiǎn)可控。

工程運(yùn)行后，兩個(gè)流域生物多樣性、水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不同，可能導(dǎo)致調(diào)入?yún)^(qū)產(chǎn)生外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)?？赏ㄟ^在取水口處設(shè)置攔魚電柵、生態(tài)監(jiān)測(cè)、工程調(diào)度及生態(tài)干預(yù)等手段，使得該風(fēng)險(xiǎn)可控［8］。

工程運(yùn)行后，城市退水及其攜帶污染物量增大，從而對(duì)區(qū)域水污染治理構(gòu)成新的壓力，其中一旦發(fā)生污水處理事故，將增加水質(zhì)污染的不利影響，其中存在一定的退水風(fēng)險(xiǎn)?？赏ㄟ^監(jiān)控及優(yōu)化設(shè)置排污口等措施，使得該風(fēng)險(xiǎn)可控。

7 結(jié)語

跨流域調(diào)水工程是水資源在時(shí)空分配上的人為優(yōu)化過程，對(duì)受水區(qū)產(chǎn)生顯著的生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。同時(shí)，工程實(shí)施也將產(chǎn)生一定的不利環(huán)境影響。水資源配置、水源保護(hù)、取水水庫(kù)及下游影響、工程建設(shè)影響、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中需要重點(diǎn)研究的五個(gè)重點(diǎn)問題。針對(duì)這些主要問題的不利影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)在工程建設(shè)和運(yùn)行過程中充分重視對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的保護(hù)，明確相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施，從而將環(huán)境影響降至最低，環(huán)境損失得到有效地補(bǔ)償，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到充分的控制，充分發(fā)揮工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境效益。

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1672-2469（2016）01-0010-03

2015-10-13

陳艷麗（1981年—），女，高級(jí)工程師。