PPP模式在公共圖書(shū)館中的應(yīng)用探析

楊豐全（中共山東省委黨校圖書(shū)館 山東 濟(jì)南 250103）

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PPP模式在公共圖書(shū)館中的應(yīng)用探析

楊豐全（中共山東省委黨校圖書(shū)館 山東 濟(jì)南 250103）

[摘 要]通過(guò)PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，公共圖書(shū)館引入PPP模式具有可行性。目前，公共圖書(shū)館運(yùn)行PPP模式存在購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體不清、文化主管部門(mén)或圖書(shū)館干預(yù)過(guò)多、忽略公眾的參與性、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)統(tǒng)一管理制度的問(wèn)題，其模式的構(gòu)建應(yīng)明確三方主體職責(zé)、PPP模式的結(jié)構(gòu)及流程、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)范圍。公共圖書(shū)館引入PPP模式過(guò)程中應(yīng)注意民營(yíng)企業(yè)的利益保障、全程的監(jiān)督評(píng)價(jià)、完善的合同管理、清晰的產(chǎn)權(quán)劃分。

[關(guān)鍵詞]PPP模式 公共圖書(shū)館 民營(yíng)企業(yè)

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的需求日益提高，特別是實(shí)行“三館”免費(fèi)后，公共圖書(shū)館作為城市的文化活動(dòng)中心面臨巨大壓力。雖然各地方政府都加大對(duì)文化服務(wù)的投資和管理，但對(duì)于公益性的公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，僅靠政府撥款來(lái)擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)顯然無(wú)法滿(mǎn)足群眾的需要。當(dāng)前我國(guó)正在探索通過(guò)PPP（Public-Private Partner-ship）模式——政府與民間資本合作，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。許多政府投資為主的項(xiàng)目中，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，但在政策性較強(qiáng)的公共文化設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍處于探索階段[1]。因此本文將對(duì)公共圖書(shū)館引入PPP模式進(jìn)行探討，期望對(duì)圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展提供一種新的思路。

1 PPP模式概況及其引入公共圖書(shū)館的可行性

1.1基本概況

PPP，全稱(chēng)是公私合作伙伴模式，是指公共部門(mén)與私人企業(yè)合作，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，共同建造公共設(shè)施或提供公共服務(wù)的一種模式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是政府與社會(huì)資本合作，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。這是對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)融資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理體制的一種創(chuàng)新。

PPP模式相比以往的融資管理模式有以下特征：

（1）伙伴關(guān)系是PPP模式的基礎(chǔ)。政府與私人企業(yè)在具體目標(biāo)下，組成合作伙伴，雙方發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，合理搭配，提高質(zhì)量和效率，順利完成公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。

（2）利益共享是PPP模式的核心。政府高效地為公眾提供服務(wù)，而私人企業(yè)與政府合作，其投資可以得到穩(wěn)定保證。雙方都合理盈利，各取所需。

（3）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是PPP模式的原則。合作雙方各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，善于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)一方優(yōu)先控制風(fēng)險(xiǎn)，資源合理分配，把合作整體的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

1.2引入公共圖書(shū)館的可行性

（1）從資金角度來(lái)看，PPP模式既減輕了財(cái)政壓力又為民間資本提供釋放渠道。財(cái)政撥款是目前公共圖書(shū)館建造和運(yùn)營(yíng)的唯一資金來(lái)源渠道。由于圖書(shū)館投資規(guī)模巨大，資本回收渠道少、周期漫長(zhǎng)，加上缺乏激勵(lì)措施，民間資本介入的積極性不高，政府承擔(dān)著全部的財(cái)政壓力。PPP模式引入后，民間資本可以在很大程度上緩解政府財(cái)政資金緊缺的問(wèn)題，并且投資風(fēng)險(xiǎn)與政府分擔(dān)，降低了民營(yíng)企業(yè)家的投資風(fēng)險(xiǎn)比例，提高了公共圖書(shū)館融資的可能性。同時(shí)，政府在公共圖書(shū)館PPP模式合作項(xiàng)目中會(huì)給予合作方相應(yīng)的政策傾斜，引導(dǎo)民間資本的合理流向，為民間資本提供了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道，促使社會(huì)資本發(fā)揮自身效益和價(jià)值。

（2）從文化服務(wù)角度來(lái)看，PPP模式可以緩解公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)體制的制約，提供更貼合公眾需求的文化服務(wù)。公共圖書(shū)館是在政府主導(dǎo)、事業(yè)單位體制下運(yùn)行的事業(yè)單位，雖然在資源及經(jīng)驗(yàn)等方面有優(yōu)勢(shì)，但行政干預(yù)較為明顯，缺乏市場(chǎng)洞察力和活力，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神、文化生活需求。引入PPP模式后，資金和管理會(huì)給公共圖書(shū)館注入新的活力。民營(yíng)企業(yè)具備優(yōu)秀的管理理念和技術(shù)，擁有敏銳的市場(chǎng)洞察力、調(diào)查力和反應(yīng)力，可以讓圖書(shū)館的建設(shè)更符合公眾的意愿，運(yùn)營(yíng)服務(wù)更貼合公眾的需求。所以，PPP模式下的公共圖書(shū)館無(wú)論是硬件設(shè)施擴(kuò)建、改建還是軟件服務(wù)、管理，都將會(huì)有大幅改善和提高，公共圖書(shū)館將更快適應(yīng)社會(huì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，貼近居民文化生活，為群眾的文化活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（3）從合作角度來(lái)看，合作方之間可相互監(jiān)督，克服自身的弊端，相互配合發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)資源。這幾，體制內(nèi)的公共圖書(shū)館在擴(kuò)建、改建或移建過(guò)程中，不同程度影響了現(xiàn)有的公眾文化服務(wù)。隨著大量人力和財(cái)力的投入，招標(biāo)、采購(gòu)等權(quán)力的釋放，公共圖書(shū)館出現(xiàn)了權(quán)力尋租空間。民營(yíng)企業(yè)純商業(yè)性的文化傳播，逐利性太強(qiáng)，也違背大眾文化需求。將民間資本引入公共圖書(shū)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，一方面公共圖書(shū)館只需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，壓縮了權(quán)力尋租的空間，公共圖書(shū)館可以有更多精力用于組織管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作；另一方面，利用政府、公共圖書(shū)館和公眾的監(jiān)督，克制了民間資本過(guò)度追逐利益，保障了公共圖書(shū)館的公益性。此外，把公共圖書(shū)館的社會(huì)責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃與私營(yíng)機(jī)構(gòu)的資金支持、技術(shù)手段和管理效率結(jié)合到一起，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì) ，分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，管理更精細(xì)化、效率化和專(zhuān)業(yè)化，使公共圖書(shū)館PPP項(xiàng)目的建設(shè)和服務(wù)充滿(mǎn)市場(chǎng)活力。

2 PPP模式下公共圖書(shū)館的現(xiàn)存問(wèn)題

目前，許多公共圖書(shū)館都在積極引入社會(huì)力量提高服務(wù)水平，但這種不完整的PPP模式在運(yùn)用過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

2.1購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體不清

在國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》[2]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中可以看出，購(gòu)買(mǎi)主體可以是圖書(shū)館或?qū)?yīng)的文化廳（局）。承接主體應(yīng)為具有文化服務(wù)能力的單位或在冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)或機(jī)構(gòu)。目前，圖書(shū)館界吸納社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的各種活動(dòng)，多數(shù)以圖書(shū)館或上級(jí)主管部門(mén)為主體，選擇自身認(rèn)為合適的空間，如咖啡廳、書(shū)屋、酒店、銀行等，將圖書(shū)館的閱讀元素、文化活動(dòng)元素等植入其中。從本質(zhì)上來(lái)看，僅僅是借用或租用對(duì)方的空間進(jìn)行服務(wù)推廣，而推廣者本身仍以圖書(shū)館人員為主。這與PPP模式的本意違背，與《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想相左。

2.2文化主管部門(mén)或圖書(shū)館干預(yù)過(guò)多

《意見(jiàn)》要求政府或文化主管部門(mén) “培育市場(chǎng)主體，豐富服務(wù)供給”[2]。這表明，政府或文化主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)完善政策體系對(duì)公共文化運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，無(wú)需直接插手公共文化服務(wù)的管理和決策?，F(xiàn)有圖書(shū)館或地方主管部門(mén)從建設(shè)規(guī)劃、空間選擇、服務(wù)植入、活動(dòng)布置等各方面都插手管理，極大限制了購(gòu)買(mǎi)的承載主體的市場(chǎng)活力，使公共服務(wù)仍然局限于體制內(nèi)的“自上而下”式的供給，既無(wú)法按PPP模式本質(zhì)給自身減壓，又給承接圖書(shū)館服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)加上傳統(tǒng)思維的枷鎖，更無(wú)法完成培育社會(huì)化公共文化服務(wù)新力量的任務(wù)。

2.3忽略了公眾的參與性

《意見(jiàn)》提到：“立足群眾需求，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)方式。……建立‘自下而上、以需定供’的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接?！盵2]其實(shí)，公共文化并不是公眾擁有的文化，而是公眾在既定社會(huì)模式下的一種集體文化娛樂(lè)方式，它的產(chǎn)生應(yīng)該由公眾自己選擇或聚集。從以前的公共圖書(shū)館擴(kuò)建、改建、移址到現(xiàn)有PPP模式下的在社區(qū)、商場(chǎng)、公園等地方植入圖書(shū)館文化服務(wù)，有多少進(jìn)行了民意調(diào)查？有多少學(xué)者和居民參與了決策過(guò)程？文化的主觀性和彌散性在最終方案中加入了多少考慮？這些問(wèn)題的答案或許就是國(guó)家決定向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的初衷。所以，只有分析和掌握了公眾對(duì)文化需求的數(shù)據(jù)，才能有針對(duì)性對(duì)公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)進(jìn)行調(diào)整，服務(wù)才能切合公眾的需求。

2.4服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)統(tǒng)一管理制度

目前，圖書(shū)館界的PPP模式以向民營(yíng)企業(yè)或公共空間植入圖書(shū)館服務(wù)為主要形式，這種分散式的服務(wù)雖能切合市場(chǎng)的多元化需求，滿(mǎn)足不同層次人群文化需要，但對(duì)社會(huì)文化氛圍成熟度和公眾文化意識(shí)有較高的要求。作為一個(gè)城市的公共圖書(shū)館的文化責(zé)任除了提供貼近百姓的服務(wù)以外，還需構(gòu)建統(tǒng)一的文化理念和管理模式。圖書(shū)館選擇與多個(gè)民企合作，資金分散并且各自為營(yíng)，服務(wù)半徑過(guò)大，服務(wù)標(biāo)簽弱化，這就很難形成統(tǒng)一的文化服務(wù)觀念，維護(hù)、監(jiān)管等活動(dòng)將損耗圖書(shū)館的大量精力。隨著時(shí)間的推移，將會(huì)出現(xiàn)各個(gè)服務(wù)空間的圖書(shū)館標(biāo)簽弱化，空間本體強(qiáng)化，文化服務(wù)內(nèi)容逐漸被民營(yíng)企業(yè)追逐利益本性淡化，這與PPP模式的基礎(chǔ)——主體之間為合作伙伴關(guān)系相違背。

3 公共圖書(shū)館PPP模式的構(gòu)建分析

根據(jù)上述存在問(wèn)題分析及現(xiàn)有案例經(jīng)驗(yàn)，筆者嘗試構(gòu)建一種可復(fù)制的公共圖書(shū)館PPP模式，以期為圖書(shū)館界提供些許思路。

3.1公共圖書(shū)館PPP模式中三方主體職責(zé)

根據(jù)《意見(jiàn)》的指導(dǎo)，可以首先確定購(gòu)買(mǎi)主體為公共圖書(shū)館，而承接主體應(yīng)選擇那些認(rèn)同公共文化服務(wù)理念、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的社會(huì)力量（組織）作為合作方[3]，最好是大中型民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)或企業(yè)。由于公共圖書(shū)館以非營(yíng)利性為導(dǎo)向，提供有限競(jìng)爭(zhēng)和排他性的服務(wù)，公眾性是圖書(shū)館建造和運(yùn)營(yíng)的前提要求，所以，公眾應(yīng)作為PPP模式的第三方主體（見(jiàn)表1）。

在公共圖書(shū)館PPP項(xiàng)目中，各級(jí)文化廳（局）是唯一管理部門(mén)，主要起指導(dǎo)作用。圖書(shū)館和民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合資形式成為PPP項(xiàng)目公司，圖書(shū)館對(duì)項(xiàng)目的建造、運(yùn)營(yíng)中的決策具有投票權(quán)或建議權(quán)。

3.2公共圖書(shū)館PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)及流程

目前，各個(gè)城市都有自己的公共圖書(shū)館，省會(huì)、首都城市有兩個(gè)大型公共圖書(shū)館。數(shù)量眾多的公共圖書(shū)館差別主要集中在建筑位置優(yōu)劣、設(shè)施新舊、運(yùn)營(yíng)服務(wù)好壞等。根據(jù)公共圖書(shū)館現(xiàn)狀的共性特點(diǎn)，可以設(shè)計(jì)適用的PPP模式架構(gòu)（見(jiàn)圖1）。

公共圖書(shū)館以授權(quán)協(xié)議形式允許民營(yíng)企業(yè)介入公共圖書(shū)館的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理中，民營(yíng)企業(yè)充分利用自身優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和對(duì)市場(chǎng)脈搏的把握能力調(diào)整公共圖書(shū)館的服務(wù)方式和管理結(jié)構(gòu)。在協(xié)議有效期內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)在保障圖書(shū)館服務(wù)理念不變的前提下，選擇性運(yùn)用市場(chǎng)化服務(wù)方法，改善以往體制內(nèi)圖書(shū)館給公眾帶來(lái)的負(fù)面形象。此外，圖書(shū)館和民營(yíng)企業(yè)要分別對(duì)公眾的滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，這項(xiàng)工作要貫穿整個(gè)協(xié)議期，并且作為圖書(shū)館和民營(yíng)企業(yè)合作績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。協(xié)議到期后，民營(yíng)企業(yè)將運(yùn)營(yíng)服務(wù)權(quán)移交公共圖書(shū)館，公共圖書(shū)館根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予合作方相應(yīng)報(bào)酬，選擇繼續(xù)合作或淘汰。這種模式的突出特點(diǎn)是公共圖書(shū)館所有權(quán)一直未變，民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)服務(wù)中的主要投資和風(fēng)險(xiǎn)，公共圖書(shū)館負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理協(xié)調(diào)。這相當(dāng)于公共圖書(shū)館以協(xié)議的方式長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)。

圖1　公共圖書(shū)館PPP模式結(jié)構(gòu)圖

3.3項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)范圍

表1　三方主體職責(zé)表

根據(jù)公共圖書(shū)館現(xiàn)狀，公共圖書(shū)館PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主要包含兩個(gè)方面。一是內(nèi)部軟硬件改造。根據(jù)城市的規(guī)劃或民意調(diào)查，部分公共圖書(shū)館面臨搬遷、擴(kuò)建或增改硬件設(shè)施的需要，或者是對(duì)原有公共圖書(shū)館陳舊的服務(wù)模式和管理制度改革的需要。項(xiàng)目公司以市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行招標(biāo)、采購(gòu)或制度服務(wù)改革，提高項(xiàng)目的完成速度和質(zhì)量，并且通過(guò)前、中、后期對(duì)民意調(diào)研，充分保證了公眾在公共圖書(shū)館使用過(guò)程中保持較高的滿(mǎn)意度。二是文化服務(wù)調(diào)整?，F(xiàn)有案例表明，貼近百姓的文化服務(wù)才能受到公眾歡迎，所以未來(lái)幾貼近式服務(wù)將是公共圖書(shū)館的主要服務(wù)項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目公司要切合公共圖書(shū)館自身的文化理念，采取“加盟”的方式鋪開(kāi)服務(wù)。同時(shí)，立足市場(chǎng)角度，充分考慮人口、交通、文化層次等因素，選擇成熟的商業(yè)或公共空間合作開(kāi)展文化服務(wù)，如在酒店、餐廳、銀行、閑置建筑、老舊文化設(shè)施等空間中新增或擴(kuò)大公共閱讀空間場(chǎng)所[4]，采用講座、主題展覽、主題交流等形式開(kāi)展文化活動(dòng)。PPP項(xiàng)目公司要與公共圖書(shū)館共同制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證“加盟”的標(biāo)準(zhǔn)化。例如，統(tǒng)一的“加盟”空間標(biāo)準(zhǔn)，包括資質(zhì)、營(yíng)業(yè)內(nèi)容、客流量等；統(tǒng)一的布置標(biāo)準(zhǔn)，包括LOGO、書(shū)架、展板、電子設(shè)備等。標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的流程會(huì)使PPP項(xiàng)目公司的外圍服務(wù)開(kāi)展具有可復(fù)制性。當(dāng)然，每個(gè)“加盟空間”完全可以利用自身營(yíng)業(yè)特點(diǎn)調(diào)整部分主題文化活動(dòng)來(lái)吸引客源，既增加自身營(yíng)業(yè)額，又讓文化服務(wù)惠及更多人群。

4 公共圖書(shū)館PPP模式應(yīng)注意的問(wèn)題及方法

4.1民營(yíng)企業(yè)的利益保障

作為承接主體的民營(yíng)企業(yè)所面對(duì)的公共圖書(shū)館特征與一般商品市場(chǎng)不同，面對(duì)的是市場(chǎng)和行政干預(yù)的雙重風(fēng)險(xiǎn)[5]。為了保障民營(yíng)企業(yè)的積極性，必須保證它的利益來(lái)源，其主要是兩方面：一方面主要來(lái)源于特許經(jīng)營(yíng)期之內(nèi)圖書(shū)館為民營(yíng)企業(yè)支付的報(bào)酬，即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)付出。另外，考慮到公共圖書(shū)館PPP項(xiàng)目的公益性和公眾性，政府可以適當(dāng)提供稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)駐圖書(shū)館。另一方面，次要利潤(rùn)來(lái)源于PPP項(xiàng)目公司外拓文化服務(wù)中的“加盟空間”。前文提到“加盟空間”的商家結(jié)合自身特點(diǎn)，利用文化活動(dòng)或服務(wù)吸引客源，提高了銷(xiāo)售額；同理，商家商品或服務(wù)為公眾所熟知，自然吸引更多顧客進(jìn)入空間了解文化活動(dòng)，形成雙贏的良性循環(huán)。PPP項(xiàng)目公司完全可以向商家適當(dāng)收取費(fèi)用。特別是后期隨著這種加盟模式越來(lái)越成熟，口碑越來(lái)越好，會(huì)有更多企業(yè)或商家主動(dòng)向PPP項(xiàng)目公司提出交費(fèi)進(jìn)入“加盟空間”。

4.2全程的監(jiān)督評(píng)價(jià)

PPP模式引入公共圖書(shū)館是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的一種方式。因公共領(lǐng)域的特殊性，公共圖書(shū)館和民營(yíng)企業(yè)的合作過(guò)程與以往不同：既要保證民營(yíng)企業(yè)“有利可圖”，又要防止其過(guò)度追逐利潤(rùn)，違背圖書(shū)館的公益性和公眾性，所以要建立起圖書(shū)館、公眾及第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制和考核淘汰機(jī)制。公共圖書(shū)館首先要健全對(duì)項(xiàng)目公司的績(jī)效考核制度，同時(shí)引入獨(dú)立的第三方考核機(jī)制，對(duì)外延空間、業(yè)務(wù)管理、進(jìn)程監(jiān)控、資金預(yù)算、設(shè)施評(píng)估、服務(wù)評(píng)估等進(jìn)行考核，并建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制。文化主管部門(mén)要定期把PPP項(xiàng)目公司績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為后期提供報(bào)酬預(yù)算或更換合作對(duì)象的重要參考依據(jù)。另外，公眾是項(xiàng)目的直接受益者，他們的評(píng)估意見(jiàn)是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要組成部分。公眾的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)貫徹合作整個(gè)過(guò)程，包括前期擴(kuò)建或改建意見(jiàn)、設(shè)施滿(mǎn)意評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量比較等。民眾的滿(mǎn)意度直接決定了整個(gè)PPP項(xiàng)目的成敗。

4.3完善的合同管理

公共圖書(shū)館引入PPP模式，利益相關(guān)者包括公共圖書(shū)館、民營(yíng)企業(yè)、政府、銀行、供應(yīng)商、空間經(jīng)營(yíng)者等。它們之間的相互關(guān)系存在于整個(gè)合作過(guò)程之中。各方要尊重彼此的利益或目標(biāo)，找準(zhǔn)自己的定位，通過(guò)制定周密、全面的合同對(duì)目前的法律規(guī)定和規(guī)章制度的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)[6]。公共圖書(shū)館與民營(yíng)企業(yè)合資成立PPP項(xiàng)目公司簽署協(xié)議時(shí)，必須明確雙方配資比例，詳細(xì)羅列出項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)范圍和期限，寫(xiě)明考核淘汰標(biāo)準(zhǔn)。PPP項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)期間必須以獨(dú)立法人身份與相關(guān)的銀行、供應(yīng)商等簽署正規(guī)合同。特別是與加盟的文化空間經(jīng)營(yíng)者合作時(shí)，必須嚴(yán)格按照市場(chǎng)模式簽署協(xié)議。另外，政府部門(mén)也應(yīng)加緊出臺(tái)社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議細(xì)則文本，從購(gòu)買(mǎi)程序、服務(wù)提供范圍、評(píng)估淘汰機(jī)制等各方面提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保合作效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

4.4清晰的產(chǎn)權(quán)劃分

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是以公有制為基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中，政府是唯一的投資者。公共圖書(shū)館PPP項(xiàng)目主體是公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)合體，項(xiàng)目自身具有私有制和公有制的雙重屬性[7]。公共圖書(shū)館引入PPP項(xiàng)目時(shí)，必須在簽署協(xié)議中明確所有權(quán)屬于政府，而使用權(quán)、收益權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)等可以在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的不同階段特許民營(yíng)企業(yè)所有。

5 結(jié) 語(yǔ)

PPP模式具有鮮明的管理和融資特點(diǎn)，它在圖書(shū)館界的推廣既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。特別是公益性的公共圖書(shū)館引入PPP模式，既減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，擴(kuò)展了資金來(lái)源，又給圖書(shū)館帶來(lái)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，提高管理效率和服務(wù)水平。當(dāng)然，PPP模式在我國(guó)的推行還有許多問(wèn)題，但是作為優(yōu)秀的融資和管理模式，隨著理論的完善和實(shí)踐的檢驗(yàn)，其必將在公共圖書(shū)館大放異彩。

參考文獻(xiàn) :

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Application of PPP Mode in the Public Library

[Abstract]Through the PPP mode to guide social resources into the public infrastructure construction and service has become a national strategy, so public libraries introducing PPP model is feasible.At present, many issues exist in the PPP mode of operation in public libraries, such as, bodies of purchase and undertake are vague, excessive interference in the competent department for culture or libraries, ignoring the public participation, service outlets without a unified management system.Hence, its mode of construction should clear responsibilities of tripartite main bodies, the structure and processes of PPP mode, the scope of the project operation .Public library should pay attention to protecting the interests of private enterprises, supervising and evaluating the whole process, perfecting contract management and clearing property rights division in the process of introducing the PPP mode.

[Key words]PPP mode; Public library; Private enterprise

[中圖分類(lèi)號(hào)]G251

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[作者簡(jiǎn)介]

楊豐全 男，1981年生，碩士，現(xiàn)工作于中共山東省委黨校圖書(shū)館，館員，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代圖書(shū)館管理，已發(fā)表論文10余篇。

[收稿日期：2015-10-10]