弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障中的圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任

陳 曦 黃（四川音樂(lè)學(xué)院圖書(shū)館 四川 成都 610021）

?

弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障中的圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任

[摘 要]弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的保障是政府、非政府組織、公益機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，圖書(shū)館作為公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，保護(hù)弱勢(shì)群體的知情權(quán)應(yīng)是其社會(huì)責(zé)任之一。圖書(shū)館踐行保障弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的社會(huì)責(zé)任時(shí)，應(yīng)遵循無(wú)障礙原則、信息最大化公開(kāi)原則、相關(guān)性原則。圖書(shū)館應(yīng)承擔(dān)的保障相關(guān)社會(huì)責(zé)任內(nèi)容可參照國(guó)際社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)ISO26000的有關(guān)規(guī)定，并提供政策扶植和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障、構(gòu)建弱勢(shì)群體信息無(wú)障礙服務(wù)平臺(tái)、組建弱勢(shì)群體信息權(quán)益保障信息平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞]弱勢(shì)群體 無(wú)障礙知情權(quán) 圖書(shū)館 社會(huì)責(zé)任

社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平的不斷發(fā)展令信息化、智能化的高科技產(chǎn)品充斥生活的方方面面，信息的知曉、獲取、利用渠道愈加多元化。弱勢(shì)群體在應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)上具有較多困難，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的環(huán)境下，弱勢(shì)群體和非弱勢(shì)群體之間的數(shù)字鴻溝不斷加大。面對(duì)這種狀況，學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體信息權(quán)益中圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任的研究，以期為構(gòu)建信息平等、公平的社會(huì)制度做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。基于篇幅的限制，文章僅探討關(guān)于弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障中的圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任。

1 弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的含義、依據(jù)及研究?jī)r(jià)值

1.1含 義

要給弱勢(shì)群體的無(wú)障礙知情權(quán)下一個(gè)科學(xué)合理的定義，就需要明確什么是弱勢(shì)群體、什么是無(wú)障礙知情權(quán)。

弱勢(shì)群體，也被稱(chēng)作脆弱群體、弱者群體，指社會(huì)中由于社會(huì)條件或個(gè)人能力等方面存在障礙而無(wú)法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，需要國(guó)家?guī)椭蜕鐣?huì)支持以實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的群體[1]。弱勢(shì)群體的一個(gè)重要特征就是由于生理性（年齡、疾病等）或社會(huì)性（失業(yè)、貧困等）的原因致使其基本權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)給予特殊關(guān)懷、援助才能保障自身的基本利益訴求。

無(wú)障礙知情權(quán)是以公民所享有的信息權(quán)利中的知情權(quán)為基礎(chǔ)，將弱勢(shì)群體作為特定權(quán)利主體，并在信息無(wú)障礙框架內(nèi)進(jìn)行的研究。鑒于弱勢(shì)群體生理性和社會(huì)性的弱勢(shì)地位，知情權(quán)對(duì)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)往往難以有效行使，而本文提出的無(wú)障礙知情權(quán)是指作為社會(huì)公眾的弱勢(shì)群體享有的在國(guó)家和社會(huì)的幫助和支持下公平、公正、無(wú)障礙地知悉、了解信息的自由和權(quán)利。

1.2依據(jù)和研究?jī)r(jià)值

1.2.1依 據(jù)

無(wú)障礙知情權(quán)作為弱勢(shì)群體信息權(quán)益保障體系的一個(gè)部分，無(wú)論從理論還是實(shí)踐上都有其存在依據(jù)。

在理論層面上，首先“人民主權(quán)說(shuō)”從公法層面奠定了弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的理論基礎(chǔ)。從理論的歷史演變看，17—18世紀(jì)歐洲的啟蒙運(yùn)動(dòng)對(duì)“人民主權(quán)”理論進(jìn)行了系統(tǒng)的探索，并逐漸將其上升到了法律意志。例如，法國(guó)《人權(quán)宣言》和美國(guó)《獨(dú)立宣言》，由此演變?yōu)?9世紀(jì)德國(guó)思想家提出的“國(guó)家行為公開(kāi)論”[2]。這個(gè)理論體系中隱含了“知情”的意識(shí)理念，回答了人民何以能知情的問(wèn)題，因?yàn)椤爸椤笔侨嗣褡晕夜芾淼那疤?，也是其自身政治、社?huì)、個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提。世界各國(guó)憲法對(duì)人民主權(quán)原則和公民基本權(quán)利內(nèi)容都有或簡(jiǎn)或繁的規(guī)定，以保障公民基本權(quán)利的行使。其次，信息無(wú)障礙從信息平等的層面奠定了弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的理論基礎(chǔ)。2000年，《東京宣言》正式提出信息無(wú)障礙的理念，認(rèn)為信息無(wú)障礙是指確保在任何條件下任何人（無(wú)論是健全人還是殘疾人，無(wú)論是年輕人還是老年人）都能平等、方便、無(wú)障礙地獲取信息、利用信息[3]。信息無(wú)障礙是信息社會(huì)中促進(jìn)社會(huì)公平和保障弱勢(shì)群體平等地享有信息權(quán)利（包括知情權(quán)在內(nèi)）的重要理論依據(jù)，回答了弱勢(shì)群體何以能知情的問(wèn)題，同樣是無(wú)障礙知情權(quán)的理論基礎(chǔ)。第三，“利益說(shuō)與權(quán)利主張說(shuō)”從私法層面奠定了弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的理論基礎(chǔ)。“利益說(shuō)與權(quán)利主張說(shuō)”認(rèn)為，權(quán)利是法律所保護(hù)的利益，利益是主觀權(quán)利的目的，權(quán)利因利益而產(chǎn)生，為利益而存在[4]。知情權(quán)作為一種具體權(quán)利的產(chǎn)生，也是因?yàn)椤扒椤敝匾?，關(guān)系到權(quán)利人的切身利益，并可以“知情”的權(quán)利主張達(dá)到對(duì)與自身利益相關(guān)的信息的知悉，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人利益加以維護(hù)的目的。對(duì)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，則需要通過(guò)無(wú)障礙知情權(quán)主張自己的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，因此“利益說(shuō)與權(quán)利主張說(shuō)”也是弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的私法理論基礎(chǔ)。

在立法和社會(huì)實(shí)踐層面上，從世界范圍看，1945年“知情權(quán)”一詞作為權(quán)利主張被提出；此后《世界人權(quán)宣言》（第19條）、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（第19條）、德國(guó)《基本法》（第5條）、美國(guó)《信息自由法案》等的出臺(tái)，標(biāo)志著知情權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，成為較為完整的法定權(quán)利。此后，聯(lián)合國(guó)《琵琶湖千年行動(dòng)綱要》和《殘疾人權(quán)利公約》，美國(guó)《博物館和圖書(shū)館服務(wù)技術(shù)修正案》《新圖書(shū)館服務(wù)改善法》《康復(fù)法案》，英國(guó)《反殘疾歧視法》《特殊教育需要及殘障法》等都制定了保護(hù)弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的條款。從我國(guó)的立法與社會(huì)實(shí)踐來(lái)看，無(wú)障礙知情權(quán)已經(jīng)有法律、法規(guī)等方面的依據(jù)。例如，《中華人民共和國(guó)憲法》第27、35、41條等可引申出公民的知情權(quán)，同時(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》明確了人人享有平等的權(quán)利，弱勢(shì)群體也應(yīng)享有知情權(quán)，因此無(wú)障礙知情權(quán)有其憲法基礎(chǔ)。又如，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》 《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》 《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律規(guī)范均含有涉及弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保護(hù)的條款。此外，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》 《中華人民共和國(guó)工傷保險(xiǎn)條例》《中華人民共和國(guó)藥品臨床試驗(yàn)管理規(guī)范》等行政法規(guī)也含有弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保護(hù)的規(guī)定。所有這些法律法規(guī)既是弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)客觀存在的依據(jù)，又是對(duì)弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的保護(hù)。綜上所述，弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的存在有其理論和實(shí)踐依據(jù)。

1.2.2研究?jī)r(jià)值

從無(wú)障礙知情權(quán)在弱勢(shì)群體信息權(quán)益保障體系中的地位看，無(wú)障礙知情權(quán)是其基本人權(quán)的重要體現(xiàn)，是弱勢(shì)群體信息權(quán)益保障體系的重要組成部分，處于基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性的地位，是弱勢(shì)群體其他信息權(quán)利得以行使的前提。

為了進(jìn)一步明確無(wú)障礙知情權(quán)在繁雜的信息權(quán)利體系中的地位，有必要對(duì)信息權(quán)利、文化權(quán)利、圖書(shū)館權(quán)利、知情權(quán)等幾個(gè)有關(guān)概念進(jìn)行梳理和比較。首先，信息權(quán)利是指公眾在不同角色條件下享有以特定信息資源為客體對(duì)象的一個(gè)由多種具體權(quán)利類(lèi)型構(gòu)成的權(quán)利體系[5]，知情權(quán)則是信息權(quán)利體系中的一項(xiàng)子權(quán)利?；谝延械难芯縖6-14]，本文將知情權(quán)定義為公眾依法享有的知悉、了解政府信息和各類(lèi)其他信息的權(quán)利。其二，文化權(quán)利是通過(guò)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》明確的一項(xiàng)基本人權(quán)，指人們參加文化生活、享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益以及對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益享受得到保護(hù)的權(quán)利[15]。其三，對(duì)圖書(shū)館權(quán)利的理解目前存在3種主要觀點(diǎn)[16]，從本文的研究視角出發(fā)，筆者認(rèn)為圖書(shū)館權(quán)利是指公民依法享有的平等、自由和合理利用圖書(shū)館的權(quán)利。從歷史的根源看，這幾項(xiàng)權(quán)利都由近代西方人權(quán)觀念的核心思想演變而來(lái)；從權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程看，這幾項(xiàng)權(quán)利也有交叉重合，如公民利用圖書(shū)館獲得藝術(shù)信息資源，既是其圖書(shū)館權(quán)利，也是其信息權(quán)利，還是其文化權(quán)利。但是從權(quán)利結(jié)構(gòu)的權(quán)利主體、權(quán)利客體、權(quán)利內(nèi)容來(lái)分析，信息權(quán)利、知情權(quán)、文化權(quán)利、圖書(shū)館權(quán)利與無(wú)障礙知情權(quán)又是相互區(qū)別的（見(jiàn)表1）。

上述分析和表1清晰表明了這幾項(xiàng)權(quán)利的聯(lián)系和區(qū)別，在弱勢(shì)群體的信息權(quán)益保障體系中，無(wú)障礙知情權(quán)是弱勢(shì)群體在國(guó)家和社會(huì)的扶助下，消除知悉、了解信息時(shí)的生理性及社會(huì)性障礙，在無(wú)障礙的物理環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中平等地知悉、了解信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身其他信息權(quán)利的必然要求。

表 1 信息權(quán)利、文化權(quán)利、圖書(shū)館權(quán)利、知情權(quán)、無(wú)障礙知情權(quán)的比較

2 弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障中圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任的依據(jù)和原則

2.1依 據(jù)

對(duì)弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的保障是政府、非政府組織、公益機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，因?yàn)槿鮿?shì)群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等層面的缺失和不足導(dǎo)致他們的基本人權(quán)（包括信息權(quán)利和知情權(quán)）都需要國(guó)家和社會(huì)的幫扶才能實(shí)現(xiàn)。首先，對(duì)政府、事業(yè)單位、非政府組織來(lái)說(shuō)，基于公共政策學(xué)的第三方管理和福利多元主義學(xué)說(shuō)[17]，它們應(yīng)通過(guò)合作互補(bǔ)的關(guān)系來(lái)共同提供社會(huì)公共服務(wù)，而弱勢(shì)群體的無(wú)障礙知情權(quán)保障工作恰恰是一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)，也是它們（包括圖書(shū)館）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任之一。第二，提供信息服務(wù)是圖書(shū)館的職能之一，弱勢(shì)群體的無(wú)障礙知情權(quán)保障是一項(xiàng)社會(huì)公共信息服務(wù)，無(wú)論從法律、道德還是可持續(xù)發(fā)展層面都屬于圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任的范疇。第三，弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障是維護(hù)社會(huì)公平正義、衡量社會(huì)文明發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。第四，信息社會(huì)里無(wú)障礙知情權(quán)及其他信息權(quán)利是弱勢(shì)群體的一項(xiàng)基本人權(quán)，受《中華人民共和國(guó)憲法》保護(hù)，由于弱勢(shì)群體的類(lèi)型復(fù)雜多樣，信息需求也各不相同，滿足這些信息需求需要政府、非政府組織、公益機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等結(jié)合自身的性質(zhì)和特點(diǎn)共同擔(dān)任保障主體，圖書(shū)館理應(yīng)承擔(dān)和履行自身的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

基于上述分析和前述弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)在其信息權(quán)益體系中所處的地位看，圖書(shū)館作為公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，保護(hù)弱勢(shì)群體的知情權(quán)應(yīng)是其社會(huì)責(zé)任之一。圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)弱勢(shì)群體信息權(quán)利保障所采取的態(tài)度、決策、行為必然會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。基于國(guó)際社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)ISO26000“擔(dān)責(zé)”的社會(huì)責(zé)任原則考慮，弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障也應(yīng)被納入圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任。并且，所擁有的文獻(xiàn)信息資源、專(zhuān)業(yè)的信息服務(wù)人員決定了圖書(shū)館必然是社會(huì)公共文化服務(wù)體系的主要陣地，是保證公民包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的信息權(quán)利的重要義務(wù)主體。

2.2原 則

圖書(shū)館在社會(huì)責(zé)任理念下，踐行保障弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的工作，必須考慮弱勢(shì)群體的期望，最大化其行為對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。這里提及的原則是指圖書(shū)館踐行保障弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的社會(huì)責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

（1）無(wú)障礙原則。即利用信息無(wú)障礙的理念、技術(shù)、方法保障弱勢(shì)群體知情權(quán)。弱勢(shì)群體由于身體、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面的弱勢(shì)形態(tài)，往往也屬于信息障礙人群，只有利用無(wú)障礙輔助手段才能及時(shí)、準(zhǔn)確為其提供信息，進(jìn)而保障其知情的權(quán)利。

（2）信息最大化公開(kāi)原則。從尊重弱勢(shì)群體知情權(quán)的角度出發(fā)，圖書(shū)館的社會(huì)責(zé)任應(yīng)秉承信息最大化公開(kāi)原則，即指圖書(shū)館對(duì)所掌握的信息在合法范圍內(nèi)進(jìn)行最大限度、及時(shí)、主動(dòng)地公開(kāi)。此外，一個(gè)有效運(yùn)行的生態(tài)文明社會(huì)要求所有參與者能夠平等地競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，信息的不對(duì)稱(chēng)是極其有害的，出于對(duì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)，信息最大化公開(kāi)也應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)的公開(kāi)。

（3）相關(guān)性原則。圖書(shū)館履行社會(huì)責(zé)任不是無(wú)限度的，就弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障而言，圖書(shū)館承擔(dān)責(zé)任應(yīng)遵循相關(guān)性原則，對(duì)改變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)狀態(tài)相關(guān)的信息（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的信息，如衣食、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、安全、社會(huì)交往、社會(huì)參與等信息）進(jìn)行最大化公開(kāi)。無(wú)障礙知情權(quán)是保障弱勢(shì)群體信息權(quán)益的一個(gè)環(huán)節(jié)，目的是維護(hù)社會(huì)主義和諧社會(huì)，為弱勢(shì)群體提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，這種保護(hù)性措施不是無(wú)限的，是對(duì)關(guān)系到弱勢(shì)群體生存發(fā)展的必要的信息需求的保護(hù)，是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的保護(hù)。

3 弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障中圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容和實(shí)施策略

3.1內(nèi) 容

要厘清弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障中的圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，首先要明確知情權(quán)的內(nèi)容和弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的內(nèi)容。關(guān)于知情權(quán)的內(nèi)容范疇，目前在學(xué)術(shù)界有“二權(quán)說(shuō)”“三權(quán)說(shuō)”“五權(quán)說(shuō)”等[18]。以弱勢(shì)群體作為權(quán)利主體，其無(wú)障礙知情權(quán)的內(nèi)容宜按“三權(quán)說(shuō)”，即從知政權(quán)、社會(huì)信息知情權(quán)、個(gè)人信息知情權(quán)三方面劃分（“五權(quán)說(shuō)”之法人知情權(quán)與法定知情權(quán)不適用于弱勢(shì)群體，而“二權(quán)說(shuō)”未涵蓋的個(gè)人信息知情權(quán)立法已有涉及，理應(yīng)包含在無(wú)障礙知情權(quán)的權(quán)利內(nèi)容中）。具體而言，弱勢(shì)群體無(wú)障礙知政權(quán)，主要包括立法信息、行政信息、司法信息[19]。弱勢(shì)群體無(wú)障礙社會(huì)信息知情權(quán)主要包括社會(huì)公共服務(wù)信息、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等信息的知情權(quán)。而弱勢(shì)群體無(wú)障礙個(gè)人信息知情權(quán)包括涉及本人的信息及與個(gè)人利益有關(guān)的他人信息的知情權(quán)[20]。

從弱勢(shì)群體的不同類(lèi)型看，其信息需求各有不同，如殘疾人對(duì)康復(fù)信息、社會(huì)保險(xiǎn)信息、信息無(wú)障礙信息最為需要，農(nóng)民工、下崗職工等對(duì)就業(yè)信息、法律援助信息、職業(yè)技能培訓(xùn)信息等較為關(guān)注，老年人的信息需求集中在醫(yī)療保健、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、生活?yuàn)蕵?lè)方面，少年兒童的信息需求主要集中在生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)方面。

明確了弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的主要內(nèi)容后，圖書(shū)館應(yīng)該承擔(dān)的有關(guān)社會(huì)責(zé)任內(nèi)容可以參照ISO26000（該標(biāo)準(zhǔn)適用于各類(lèi)型機(jī)構(gòu)包括圖書(shū)館）的相關(guān)規(guī)定。圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任踐行與信息的知曉、獲取、利用密切相關(guān)，對(duì)信息權(quán)益的保護(hù)是圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任議題的前提和基礎(chǔ)?；趫D書(shū)館的社會(huì)功能和作用定位，保障普通大眾用戶的信息權(quán)益是圖書(shū)館的職責(zé)，而運(yùn)用無(wú)障礙技術(shù)、創(chuàng)新服務(wù)方式保障少數(shù)弱勢(shì)群體的信息權(quán)益包括知情權(quán)，則是貫穿圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的一條線索。ISO26000中的社會(huì)責(zé)任議題及相關(guān)的弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)內(nèi)容如表2所示。

表 2 弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)的內(nèi)容及ISO26000相關(guān)社會(huì)責(zé)任議題

圖書(shū)館作為信息服務(wù)的重要主體，通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任，把弱勢(shì)群體作為一個(gè)特殊的用戶群體進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。但應(yīng)注意圖書(shū)館不可能同一時(shí)段全部履行所有社會(huì)責(zé)任，其社會(huì)責(zé)任內(nèi)容應(yīng)該是有選擇性的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的、和圖書(shū)館現(xiàn)有工作不沖突的。一個(gè)可供參考的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容選擇標(biāo)準(zhǔn)是：議題對(duì)圖書(shū)館利益相關(guān)方和可持續(xù)發(fā)展的影響程度；就議題采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)的情況下，對(duì)圖書(shū)館、利益相關(guān)方的潛在影響；圖書(shū)館利益相關(guān)方對(duì)議題的關(guān)注程度；圖書(shū)館自身能力[21]。因此，在弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障中，圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任內(nèi)容應(yīng)綜合考慮弱勢(shì)群體前述信息需求現(xiàn)狀、圖書(shū)館的能力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素，進(jìn)而確立圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的優(yōu)先級(jí)和需采取的必要措施，使圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任的履行具有針對(duì)性、準(zhǔn)確性、可實(shí)施性和廣泛受益性。

圖書(shū)館履行社會(huì)責(zé)任的目的就是改變?nèi)鮿?shì)群體的信息弱勢(shì)現(xiàn)狀，進(jìn)而改變其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的弱勢(shì)地位。當(dāng)然，不同類(lèi)型的圖書(shū)館其社會(huì)責(zé)任各有側(cè)重，某一時(shí)段履行的責(zé)任也不盡相同。以公共圖書(shū)館為例，其在弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)范疇?wèi)?yīng)履行的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容包括：

●調(diào)研弱勢(shì)群體的基本狀況，了解其信息需求。

●制定弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，上報(bào)主管部門(mén)申請(qǐng)保障經(jīng)費(fèi)。

●完善弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障的信息資源建設(shè)。

●創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境、積極推廣應(yīng)用信息無(wú)障礙方法、技術(shù)、軟件。

●制定并落實(shí)對(duì)弱勢(shì)群體的免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)和特色服務(wù)（如建立盲人閱覽室、提供專(zhuān)門(mén)視聽(tīng)空間、組織培訓(xùn)）。

●承擔(dān)弱勢(shì)群體信息素養(yǎng)教育及部分職業(yè)技能教育。

●與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)系，構(gòu)建弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障的統(tǒng)一信息服務(wù)平臺(tái)。

3.2實(shí)施策略

（1）提供政策扶植和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障（如建設(shè)盲人閱覽室、購(gòu)買(mǎi)無(wú)障礙信息技術(shù)產(chǎn)品、為弱勢(shì)群體提供信息素養(yǎng)培訓(xùn)等都需要專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持），對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要明確使用的范圍、數(shù)額、比例、用途。以廈門(mén)市圖書(shū)館的“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)為例，該活動(dòng)就是針對(duì)老年人群體的社會(huì)責(zé)任活動(dòng)，該館設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)固定經(jīng)費(fèi)，用于加強(qiáng)對(duì)“為老服務(wù)”軟硬件建設(shè)的投入，設(shè)立了“夕陽(yáng)紅敬老圖書(shū)專(zhuān)架”和“敬老服務(wù)窗口”，并提供放大鏡、老花鏡、輪椅、多功能數(shù)碼助視設(shè)備等器材[22]。

（2）構(gòu)建弱勢(shì)群體信息無(wú)障礙服務(wù)平臺(tái)。圖書(shū)館采取精細(xì)化服務(wù)模式，即將弱勢(shì)群體與普通人群的知情權(quán)保障區(qū)分開(kāi)來(lái)。精細(xì)化保障模式能夠從更加人性化的角度服務(wù)于弱勢(shì)群體的信息需求，畢竟弱勢(shì)群體和普通群體相比在信息的知悉、獲取、利用上存在更多的障礙。精細(xì)化模式要求圖書(shū)館針對(duì)弱勢(shì)群體的信息需求、生理特點(diǎn)、心理特點(diǎn)為其提供專(zhuān)門(mén)性的服務(wù)，包括專(zhuān)門(mén)為弱勢(shì)群體提供的服務(wù)空間（如盲人閱覽室、兒童閱覽室等）、服務(wù)內(nèi)容（如為老年人配備放大鏡、為殘疾人提供專(zhuān)用的無(wú)障礙辦公設(shè)備、開(kāi)辦各種公益培訓(xùn)課程講座等）、服務(wù)資源（如可感知、可操作、可理解的輔助軟件工具，根據(jù)不同類(lèi)型弱勢(shì)群體的不同需求整合相應(yīng)類(lèi)別的信息資源并以無(wú)障礙的方式提供）、服務(wù)人員（采取責(zé)任到人的管理方式、劃區(qū)劃片設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)弱勢(shì)群體信息溝通，尤其是對(duì)于和弱勢(shì)群體切身利益息息相關(guān)的政策信息，可采取上門(mén)宣講的方式，保障其無(wú)障礙知情權(quán)，提升弱勢(shì)群體參與社會(huì)生活的能力）等。

（3）組建弱勢(shì)群體信息權(quán)益保障信息平臺(tái)。圖書(shū)館充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息傳輸方法和技術(shù)裝備，建立廣泛高效的社會(huì)公共信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。例如，可就弱勢(shì)群體信息權(quán)益保障的關(guān)鍵信息內(nèi)容建立起信息公開(kāi)一站式平臺(tái)，將政府、非政府組織、公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、營(yíng)利機(jī)構(gòu)等主體公開(kāi)的與弱勢(shì)群體相關(guān)的信息在這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。與各類(lèi)社會(huì)信息咨詢機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、群眾自治組織建立聯(lián)系，整合他們擁有的資源和基層經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)面向弱勢(shì)群體的新媒體服務(wù)建設(shè)，形成社會(huì)與弱勢(shì)群體相互聯(lián)系、無(wú)縫連接的支持網(wǎng)絡(luò)。

4 結(jié) 語(yǔ)

圖書(shū)館是公共信息服務(wù)保障的重要主體，也是弱勢(shì)群體平等地享有信息社會(huì)發(fā)展成果的重要義務(wù)主體，對(duì)弱勢(shì)群體的知識(shí)援助甚至貫穿了公共圖書(shū)館的發(fā)展歷史。在社會(huì)信息化、知識(shí)化、智能化迅猛發(fā)展的今天，各類(lèi)型圖書(shū)館都應(yīng)在ISO26000的指導(dǎo)下，承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，保障弱勢(shì)群體的信息權(quán)益，為弱勢(shì)群體的生存發(fā)展提供強(qiáng)有力的后盾，為社會(huì)的和諧、人民的幸福做出貢獻(xiàn)。

注 釋?zhuān)?/p>

①信息權(quán)利可以分為信息生產(chǎn)者的權(quán)利、信息持有者的權(quán)利和信息用戶的權(quán)利，此處為便于理解僅以信息用戶的信息權(quán)利為例進(jìn)行說(shuō)明。

參考文獻(xiàn) :

[1]宋小衛(wèi).略論我國(guó)公民的知情權(quán)[J].法律科學(xué), 1994(5):14.

[2]黑格爾.法哲學(xué)原理[M].范 揚(yáng),張企泰,譯.北京:商務(wù)印書(shū)館, 1961:224-331.

[3]孫禎祥.無(wú)障礙網(wǎng)絡(luò)環(huán)境構(gòu)建的理論與實(shí)踐[M].北京:科學(xué)出版社, 2011:12.

[4]何生根.知情權(quán)屬性之學(xué)理研究[J].法律科學(xué), 2005(5):14.

[5]周 毅.信息資源管理流程中公眾的信息權(quán)利探析[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào), 2009(1):86-91.

[6]劉 杰.知情權(quán)與信息公開(kāi)法[M].北京:清華大學(xué)出版社, 2005: 48,51.

[7]高景芳.憲法視野中的公民知情權(quán)[J].當(dāng)代法學(xué), 2003(1):8-9.

[8]杜鋼建.知情權(quán)制度比較研究:當(dāng)代國(guó)外權(quán)利立法的新動(dòng)向[J].中國(guó)法學(xué), 1993(2):111.

[9]皮純協(xié), 劉 杰.知情權(quán)與情報(bào)公開(kāi)制度[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版, 2000(3):16-22.

[10]黃德林, 唐承敏.公民的“知情權(quán)”及其實(shí)現(xiàn)[J].法學(xué)評(píng)論, 2001(5):33-39.

[11]康 健, 付 玲.公民知情權(quán)法律保障之探析[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版, 2004(6):124.

[12]顏海娜.構(gòu)建與完善知情權(quán)的保障機(jī)制[J].行政論壇, 2001(5): 59-62.

[13]張明杰.開(kāi)放的政府——政府信息公開(kāi)法律制度研究[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2003:80-81.

[14]溫毅斌.小議知情權(quán)的法律屬性[J].人權(quán), 2003(5):56.

[15]莫紀(jì)宏.論文化權(quán)利的憲法保護(hù)[J].法學(xué)論壇, 2012(1):20.

[16]程煥文. 圖書(shū)館權(quán)利的界定[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào), 2010(2): 38-45.

[17]趙曉芳.非政府組織參與社會(huì)保障社會(huì)化:理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)困境[J].理論界, 2010(4):160-161.

[18]林愛(ài) .知情權(quán)的法律保障[M].上海: 復(fù)旦大學(xué)出版社, 2010:30.

[19]李 揚(yáng).信息產(chǎn)品責(zé)任初探[J].中國(guó)法學(xué), 2004(6):74.

[20]喬麗英.個(gè)人信息知情權(quán)研究: 兼論其與隱私權(quán)的沖突[D].武漢:華中科技大學(xué)法學(xué)院, 2006:28.

[21]宋顯彪.社會(huì)責(zé)任融入圖書(shū)館指南:以ISO26000為基準(zhǔn)[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐, 2013(7):8.

[22]陳曉秦.公共圖書(shū)館如何促進(jìn)“為老服務(wù)”可持續(xù)發(fā)展:以廈門(mén)市圖書(shū)館“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)為例[J].圖書(shū)館界, 2015(1): 45-46.

Libraries' Social Responsibility in Barrier-Free Right to Know for the Vulnerable Groups

[Abstract]The protection of barrier-free right to know for the vulnerable groups is one of the social responsibilities of all kinds of organizations, such as government, NGO, public and non-profit institutions.Library, as a public information service institution, should take the protection of right to know for the vulnerable groups as their social responsibility.In the practice of protection for vulnerable groups' barrier-free right to know, the library should follow three principles of barrier-free, information maximization openness and relevance.The content of social responsibility in barrier-free right to know protection could take ISO26000 as a reference, and should provide policy and funds support, meanwhile the construction of platforms for both information barrier-free service and information rights protection is also needed.

[Key words]Vulnerable group; Barrier-free right to know; Library; Social responsibility

[中圖分類(lèi)號(hào)]G250.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[作者簡(jiǎn)介]

陳 曦 女，1983年生，現(xiàn)工作于四川音樂(lè)學(xué)院圖書(shū)館，館員，研究方向?yàn)閷W(xué)科服務(wù)、圖書(shū)館管理。

[收稿日期：2015-12-17]