政商關(guān)系如何轉(zhuǎn)型

唐昊

【政商關(guān)系的“前世今生”】

私營經(jīng)濟(jì)和民族資本家曾在較長一段時(shí)期內(nèi)成為歷史名詞。直到1998年，改革開放20年后，私營企業(yè)主才達(dá)82萬戶。輕商的觀念和制度一直殘留到上世紀(jì)80年代。

進(jìn)入21世紀(jì)，一方面由于國企改革抓大放小的舉措基本到位，另一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場化程度提升，使得許多新興的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不再需要依賴地方政府的直接支持，而是更加依賴于市場環(huán)境本身。新崛起的一代新興產(chǎn)業(yè)掌門人，如馬云等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和馬化騰等即時(shí)通訊產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者，基本上是由市場造就的。加入WTO后，國內(nèi)市場環(huán)境也得到改善，由此，商人的獨(dú)立性大大增強(qiáng)。十八大以來，在市場主導(dǎo)性不斷增強(qiáng)的情景下，很多人開始期待一個(gè)政府以商人為“友”的時(shí)代。

從中國政商關(guān)系起伏跌宕的歷史進(jìn)程中可以看到，經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的命運(yùn)受到政治直接、深入和長久的影響。演進(jìn)到今天，政商關(guān)系的主要特性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政商關(guān)系總體上由政府主導(dǎo)，二是政商關(guān)系以非正式的互動(dòng)為主要形態(tài)。

政府的手觸到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)角落。在商業(yè)活動(dòng)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、銷售、交換、消費(fèi)等，都有政府的身影。有所成就的商人背后，不時(shí)有著地方政府官員的影子，政商之間的一些非正式互動(dòng)是在法律之外、制度之外進(jìn)行的，這就導(dǎo)致個(gè)人之間的交往成為政商打交道的主要形式，甚至涉及腐敗等問題。有時(shí)候，企業(yè)如果要生存和發(fā)展，就必須搞明白政府是怎么想的，政策法律出臺(tái)的基本規(guī)程是怎樣的，這與企業(yè)的生死存亡休戚相關(guān)。但問題在于，受傳統(tǒng)和體制所限，黨政運(yùn)作具有一定的封閉性。雖然信息公開和服務(wù)型政府的建設(shè)已有進(jìn)展，但是政府外在于市場、高于市場的基本格局，以及政府內(nèi)部流程的封閉性并未完全改變。突出地表現(xiàn)在許多重要政策出臺(tái)前并未與各界充分互動(dòng)，而只是在內(nèi)部進(jìn)行交流，這就不可避免地造成一種無規(guī)則互動(dòng)的狀況，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和形成官商交易的溫床，甚至造成企業(yè)的潰敗。像上個(gè)世紀(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好的健力寶企業(yè)，就是由于無法處理好和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，一蹶不振，淪為二流企業(yè)。

【政商關(guān)系亟待轉(zhuǎn)型】

近年來，隨著中國政治生態(tài)的變化，政商關(guān)系也在逐漸改變，主要表現(xiàn)在新一代商人的成長、反腐敗的深入和政府激勵(lì)機(jī)制的變化。

新一代的商人成長起來并對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場提出了新的要求。馬云、馬化騰等新一代商人靠技術(shù)和創(chuàng)新起家，奉行著與老一輩商人完全不同的生意準(zhǔn)則。他們更多地依賴市場，商人之間的聯(lián)系也比前輩更加緊密，等等。至于新一代商人與政治之間的關(guān)系，靠市場起家的商人，應(yīng)該說其本質(zhì)上是獨(dú)立的，而非依附于政治。作為一個(gè)群體，其與政治之間的差異也會(huì)越來越大。

隨著新商人群體的成長，從長期趨勢(shì)看，商人對(duì)于官員依附的關(guān)系將越來越淡化。企業(yè)家地位的上升使其尋求更多的政治空間和更優(yōu)化的市場環(huán)境。因此，與政府而不是與政府官員建立制度化的關(guān)系就成為必然選擇。這對(duì)政府改革形成了壓力和動(dòng)力。很多企業(yè)開始設(shè)立政策研究室，以尋求對(duì)于政府政策和法律規(guī)章的更有效理解，而非像以往那樣寄望于和官員個(gè)人發(fā)展良好關(guān)系。

而在商人群體本身發(fā)生變化的同時(shí)，原有的政商關(guān)系的制度框架和原則正在發(fā)生改變。特別是十八大以來，反腐敗工作的深入進(jìn)行，使得原來非規(guī)范化、非正式的政商交往正在遭遇危機(jī)。而反腐敗工作的一個(gè)重點(diǎn)即打擊政商之間的非法結(jié)合。

從政府內(nèi)部的執(zhí)政方式看，原有的政績激勵(lì)機(jī)制也在改變。綜合治理要求官員與方方面面的機(jī)構(gòu)和人員打交道。如社區(qū)綜合治理就必須依賴政府基層、社區(qū)組織和公益組織的力量；地方基層治理創(chuàng)新也需要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的咨詢作用；而經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，也要依賴市場的力量。對(duì)于市場來說，減少審批、還市場以自主權(quán)等舉措，就是對(duì)市場最大的支持。如果政府退出成為大勢(shì)所趨，那么政商關(guān)系就存在制度化的可能。這一切表明，原有的非正式的政商關(guān)系正在受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，而制度化的政商關(guān)系開始提上日程。

對(duì)于政商關(guān)系制度化來說，最大的阻礙來自政府本身的治理習(xí)慣。對(duì)一些官員來說，法治化會(huì)限制政府權(quán)力，他們并不愿意放棄這種權(quán)力。此外，商人群體本身也存在著路徑依賴。以往的模糊、非正式的政商關(guān)系滋養(yǎng)了規(guī)模不小的利益集團(tuán)。央企的情況自不待言，民企中也有相當(dāng)部分依賴政府的資源配給。在這種情況下，雙方通過私下交往，一方試圖將手中的權(quán)力尋租，一方欲借官力謀求不當(dāng)利潤，政商之間形成穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，政商之間的扭曲關(guān)系還不僅表現(xiàn)為利益勾結(jié)，也表現(xiàn)為利益爭奪。毛澤東在論述新民主主義革命的階層特點(diǎn)時(shí)曾提到，民族資產(chǎn)階級(jí)的反動(dòng)落后的一面，其實(shí)是因?yàn)槠淙跣《荒苓x擇成為官僚資本的附庸。這樣的判斷在今天也并未過時(shí)。在新一代商人群體獲得完全的成長之前，商人階層與政府的博弈不可避免地處在弱勢(shì)地位。更令人憂慮的是，巨大的財(cái)富增長往往會(huì)刺激某些官員對(duì)財(cái)富的掠奪，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，不正當(dāng)交易會(huì)使財(cái)富從商人手中轉(zhuǎn)移到官員手里；經(jīng)濟(jì)放緩甚至下行時(shí)，一些地方又可能會(huì)提高稅費(fèi)，以保持權(quán)力擴(kuò)張的資源底氣。

不能不重視的是，社會(huì)上一些極左思潮的存在，對(duì)于建立健康的政商關(guān)系具有極大的破壞性。薄熙來時(shí)代對(duì)于民營企業(yè)家的大規(guī)模剝奪并非從一開始就發(fā)生的。之前經(jīng)歷了個(gè)人崇拜、唱紅，之后才有“打黑”。事情是一步步發(fā)生的，而極左思潮的逐步發(fā)展最終一定會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)層面。對(duì)商人的污名化解讀始終存在，且有著一定的群眾基礎(chǔ)。在這樣的社會(huì)氛圍下，商人的不安全感開始增加，海外房地產(chǎn)投資、資本外流、海外產(chǎn)子等，都在印證這個(gè)狀況。因此，以制度化為大方向，爭取建立健康正常的、法治基礎(chǔ)上的政商關(guān)系已成當(dāng)務(wù)之急。

【政商關(guān)系制度化的可能性】

新型政商關(guān)系要突圍而出，關(guān)鍵點(diǎn)有三：

首先是劃定公權(quán)力的邊界，讓市場成為配置資源的基本力量。習(xí)近平主席在2015年11月召開的中小企業(yè)會(huì)議上講話，認(rèn)為政府官員對(duì)待私營企業(yè)要做到“親、清”兩字——既要以企業(yè)家為友，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；又要厘清政府和企業(yè)的關(guān)系，使之規(guī)范化，就是這種變化趨勢(shì)的體現(xiàn)。而國務(wù)院最近幾年出臺(tái)簡政放權(quán)、取消和下放審批權(quán)、推行工商登記制度改革，以及計(jì)劃以新股發(fā)行“注冊(cè)制”取代“審批制”等，都是有利于遏制權(quán)力之手亂伸的舉措。

其次，商人階層要主動(dòng)建立規(guī)則意識(shí)和制度化的博弈程序。包括激活各種行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)家團(tuán)體。通過代表企業(yè)利益的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)與政府進(jìn)行溝通。通過行業(yè)組織化的方式與政府溝通，不但可以降低溝通成本，提高溝通效率，更重要的是將一種非正式的、個(gè)人關(guān)系為主的政商關(guān)系轉(zhuǎn)化為組織對(duì)組織的制度化的政商關(guān)系。

最后，商人們對(duì)短平快政策的向往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)法制的向往，這就制約了他們的眼光和境界。今天的商人階層不但可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)等方式強(qiáng)化彼此之間的聯(lián)系，也可以通過公益活動(dòng)、承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方式強(qiáng)化與社會(huì)其它階層的聯(lián)系，尋求更廣泛的法治化的社會(huì)平臺(tái)。在柳傳志的回憶中，上世紀(jì)聯(lián)想集團(tuán)的進(jìn)口業(yè)務(wù)曾飽受折騰，其原因僅在于得罪了一個(gè)小小的海關(guān)官員。也因如此，柳傳志在接受人民網(wǎng)記者專訪時(shí)說：“社會(huì)地位有時(shí)候讓我們深感榮耀，有的時(shí)候覺得是不是有這個(gè)地位，仍然有懷疑。企業(yè)家首先還是很希望得到社會(huì)的認(rèn)可，特別是黨和政府的承認(rèn)，是用法律的形式來保證和完成的?！钡?，這樣的前景并非懇求就可以得來，還需要社會(huì)其它階層的支持，建立在廣泛的階層合作基礎(chǔ)上的政商關(guān)系、商民關(guān)系，才能共同促使國家治理體系的變革。

（作者系華南師范大學(xué)政治學(xué)教授）