必須堅守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障底線

田義文

【摘 要】 本文概述了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)，由農(nóng)產(chǎn)品不安全事件頻發(fā)分析切入，以法律的視覺，闡述了政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者、證明文件提供者、農(nóng)產(chǎn)品的宣傳者、農(nóng)產(chǎn)品消費者等市場主體如何堅守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線，實現(xiàn)食品安全，保障人民群眾身體健康，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

【關鍵詞】 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；堅守底線；公眾健康

一、引言

民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為基，質(zhì)以誠為根。農(nóng)產(chǎn)品一部分可以直接食用，一部分可以作為食品的原料，是食品安全的源頭保障和食品安全保障的關鍵。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好，但現(xiàn)實中，由于部分生產(chǎn)者失責、監(jiān)管者失職、宣傳者失徳，毒大米（鎘大米、鉛大米、砷大米）、毒豆角、毒蘋果、毒柑橘、毒韭菜、紅心鴨蛋以及問題豬肉等農(nóng)產(chǎn)品不安全事件頻發(fā)。吃植物怕毒素、吃動物怕激素、喝飲料怕色素，吃什么心里沒數(shù)。過去是“沒啥吃”（食物少）的問題，現(xiàn)在是“不敢吃”（不安全）的糾結。在我國農(nóng)業(yè)早已告別短缺經(jīng)濟時代，進入質(zhì)量數(shù)量效益環(huán)保并重新階段的背景下，研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障問題，有利于保障公眾身體健康、深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

二、必須堅守保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線

法律具有由國家制定和認可、規(guī)定人們權利義務、國家強制力保證實施的基本特征，對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有規(guī)范、引導、推動作用。在法治的框架下，守法特別是遵守法律行為是所有社會主體的底線。因為，相對于道德，法律是對政府、企業(yè)、公民等社會主體的較低要求，是所有社會成員都應當做到的。而要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至少應當遵守以下幾條底線。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的提升線

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。黨和國家歷來重視解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。近些年來我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率、農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平等能力顯著提升，農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐顯著加快，但與其他產(chǎn)業(yè)、國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關鍵時期。土地特別是耕地是農(nóng)業(yè)最基本的資源。從數(shù)量看，我國人均耕地只及世界人均耕地的32%，美國的10%，法國的28.5%，加拿大的4.8%，澳大利亞的3%；從質(zhì)量看；全國優(yōu)質(zhì)耕地只占21%，其余為中等耕地和劣等耕地。全國耕地有機質(zhì)含量平均已降到1%，明顯低于歐美國家2.5%～4%的水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高素質(zhì)、高技能勞動力短缺；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有超越小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和整體水平較低是影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。因此，我們應當認真貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)關于發(fā)展農(nóng)業(yè)的相關規(guī)定，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，同時還要在科學技術研究與轉(zhuǎn)化、勞動者知識更新與理念轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約與利用率提升、規(guī)?；l(fā)展與集約化經(jīng)營等方面有所作為，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益，增強競爭力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使其成為名副其實的安天下的產(chǎn)業(yè)，致富的產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者遵法守規(guī)線

生產(chǎn)環(huán)節(jié)是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的起點，質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品首先是生產(chǎn)出來的。抓住了生產(chǎn)環(huán)節(jié)就抓住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中享受生產(chǎn)經(jīng)營權、追求利益天經(jīng)地義，無可厚非。但其前提是必須守法生產(chǎn)即遵守我國的農(nóng)業(yè)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)關于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的相關規(guī)定。首先，應當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術要求、生產(chǎn)規(guī)程、生產(chǎn)標準進行生產(chǎn)；其次，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，再次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社應當建立諸如使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期等內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，并對生產(chǎn)記錄的真實性和完整性負責；第四，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在其農(nóng)產(chǎn)品進入流通領域之前，應當對其產(chǎn)品進行檢測，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的方可上市交易。第五，違法生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者將承擔行政責任、民事責任，觸犯刑法，構成犯罪的如生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中投入有毒有害物質(zhì)的依照刑法第一百四十四條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任。通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者守法生產(chǎn)獲益和違法生產(chǎn)懲罰，規(guī)范其生產(chǎn)行為，保證他們向社會提供質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)維護公眾健康和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之目的。

3、質(zhì)量標準倒逼線

這既是一個法律問題 ，更是一個道德問題，是人其所以是人的重要標志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價的重要依據(jù)，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線，更是保障公眾身心健康和生命安全的底線。國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系是其發(fā)揮作用的前提。我國農(nóng)業(yè)法第二十二條和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第二章“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準”對此作出了規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系由有關技術規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量安全標準組成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系以空間效力為依據(jù)可劃分為農(nóng)業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準從內(nèi)容上包括安全衛(wèi)生類標準、農(nóng)業(yè)環(huán)境資源類標準、農(nóng)業(yè)投入類標準、動植物防疫檢疫類標準、管理規(guī)劃類標準、品質(zhì)規(guī)格類標準、生產(chǎn)技術規(guī)程、分析測試方法類標準和名詞術語類標準。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，應當根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和人們生活水平提升的新需要及時進行修訂，逐漸縮小我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準與國際食品法典標準的差距，并朝著接軌的方向努力。在這里要特別指出的是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制性的標準，由法律法規(guī)規(guī)定，必須貫徹執(zhí)行的標準。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準作為農(nóng)產(chǎn)品進入市場的門檻，將那些不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品擋在市場大門之外，不準上市銷售，使其無利可圖甚至虧本破產(chǎn)。通過標準倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者守法生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、低消耗生產(chǎn)；經(jīng)營者只銷售質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，杜絕非質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品上市買賣。這樣既保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又綠色環(huán)保，實現(xiàn)人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。

4、監(jiān)管部門履職線

質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。建立權責明確、運行有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎。為此，我國國食品安全法第二條和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三條對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制做出了規(guī)定。按照法律的規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門是負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主管部門，應當依法履行對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職責。關于監(jiān)管部門的具體職責，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第六章“監(jiān)督檢查”作了規(guī)定，如按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，并按照權限公布監(jiān)督抽查結果；對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品有查封、扣押權；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)有本法規(guī)定的不得銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應當依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度的要求，查明責任人，并依法追究法律責任等。眾所周知?，F(xiàn)實中，部分監(jiān)管者失職是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全事件頻發(fā)的原因之一?！笆萑饩边@個餐桌上的毒瘤多年屢禁不絕，河南省瘦肉精事件的發(fā)生就是例證。因為，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是否守法生產(chǎn)，取決于違法成本和違法行為被查處的幾率。監(jiān)管者通過履行監(jiān)管職責，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)過程以及農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時查處違法行為和不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，可收到既保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又遏制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違法生產(chǎn)的雙重功效。當然，除監(jiān)管生產(chǎn)者外，還應當對農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者、質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品證明文件提供者進行監(jiān)管，對偽造檢測結果、證明文件重大失實，造成嚴重后果，構成犯罪的依照刑法第二百二十九條規(guī)定的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪追究刑事責任，同時，加大證后監(jiān)管力度，加強跟蹤監(jiān)測、綜合檢查和標識管理，確保每一塊認定的產(chǎn)地、每一個認證登記的產(chǎn)品質(zhì)量安全都真實可靠，以提高質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品證明文件的準確性和公信力。在這里要特別指出的是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題構成犯罪的，依法追究刑事責任。從而使瀆職者有作為，濫用權力者慎作為。

5、安全產(chǎn)品知識普及線

性質(zhì)是事物分類的依據(jù)，任何事物都有其質(zhì)的規(guī)定性及鮮明的特征，質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品也是如此。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關規(guī)范性文件的規(guī)定，質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，通俗地講，就是指農(nóng)產(chǎn)品應當無毒無害如農(nóng)藥、重金屬不超標；具有相應的營養(yǎng)成分如牛肉含有豐富的蛋白質(zhì)、肌氨酸、鋅等及具有色、香、味等感官性狀等非安全性的一般質(zhì)量指標的農(nóng)產(chǎn)品。簡而言之，質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人體健康、安全要求的農(nóng)產(chǎn)品。目前我國質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品有三種基本類型：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指國家為了保障農(nóng)產(chǎn)品基本安全，滿足廣大人民群眾消費，使用安全的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，按照規(guī)定的技術規(guī)范生產(chǎn)、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、規(guī)章、及強制性最低標準要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的安全農(nóng)產(chǎn)品。綠色農(nóng)產(chǎn)品，是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定的技術規(guī)范生產(chǎn)，實行全程質(zhì)量控制，無污染、安全、優(yōu)質(zhì)經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用綠色農(nóng)產(chǎn)品標志的食用農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。有機農(nóng)產(chǎn)品是指根據(jù)有機農(nóng)業(yè)原則和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式及標準生產(chǎn)，不使用化學合成的農(nóng)藥、肥料、飼料添加劑等物質(zhì)，不采用基因工程技術及其獲得的產(chǎn)物，并通過有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構認證合格獲得認證證書并允許使用有機農(nóng)產(chǎn)品標志的質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品是保障農(nóng)產(chǎn)品基本消費安全的最低要求，綠色農(nóng)產(chǎn)品是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，有機農(nóng)產(chǎn)品是適應國際潮流和我國人民生活質(zhì)量提高需要的高端產(chǎn)品。人們認識、認同某一事物的基礎是了解，而了解的基本路徑是溝通。通過宣傳、親身體驗、參與監(jiān)管、信息公開等形式，使公眾最大限度的了解質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的基本概念、生產(chǎn)過程、適用標準、基本類型、監(jiān)管體系和監(jiān)管工作等方面的知識，使人們認識、了解質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，消除公眾的認識誤區(qū)。為質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、消費及出口開拓更加廣闊的空間，促進其健康有序高效發(fā)展。

6、消費者健康引導線

生產(chǎn)的目的在于消費，且產(chǎn)品能被最終消費則是產(chǎn)品成其為產(chǎn)品的重要標志。消費的目的在一個國家經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，人們個人收入的不同水平而有所差異。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段，人們個人收入水平大幅提高，整個市場的消費需求從“從無到有”的排浪式、模仿性消費，轉(zhuǎn)向“從有到優(yōu)”的個性化、多樣性的消費，消費者的需求不再是對價格的敏感，而是對質(zhì)量的敏感的背景下，消費的目的就由以往的吃飽、吃好到吃健康即身體健康作為最終目的。在一切幸福中，人的身體健康勝過任何其他幸福，且每個公民的健康決定著一個國家、民族的生命力。消費者在了解質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品基本知識的基礎上，基于健康的考量，做出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的理性選擇，主動購買、重復購買、消費質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)并淘汰不安全的低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。通過消費者的理性選擇，進一步促進質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品銷售量的擴大和收益的增加，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)，經(jīng)營者專營質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，消費者放心消費質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，從而形成生產(chǎn)——消費的良性循環(huán)。實現(xiàn)生產(chǎn)者——經(jīng)營者——消費者多方受益，多方共贏。

三、結語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家獨立自主的前提條件。質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品是安天下的重要物資，是保障食品安全的關鍵。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障公民安全權的重要環(huán)節(jié)，也是一項系統(tǒng)工程。只要我們堅持可持續(xù)發(fā)展原則、成本收益原則，遵守法律法規(guī)的相關規(guī)定，堅守現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提升、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者遵法守規(guī)、質(zhì)量標準倒逼、監(jiān)管者履職、質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品知識普及和消費者健康引導底線，就能夠保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全乃至食品安全，保障人體健康，實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的和諧，實現(xiàn)人、自然、社會的全面可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 南海網(wǎng).海南豇豆在武漢連續(xù)3次檢出高毒農(nóng)藥殘留. http：//www.sina.com.cn .2010.02.22.

[2] 編寫組中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義北京； 中國法制出版社，2006.5.

[3] 孔源.推動國家有機食品生產(chǎn)基地建設促進農(nóng)村生態(tài)文明實現(xiàn)環(huán)境保護與農(nóng)民增收雙贏.中國環(huán)境報， 2015.3.26.06.

[4] 趙秉志.當代刑法學，北京；中國政法大學出版社，2009.3.

[5] 程虹，許偉.質(zhì)量創(chuàng)新：“十三五”發(fā)展質(zhì)量提高的重要基礎.新華文摘，2016（8）28—33.