武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)發(fā)展實(shí)證研究

陳開(kāi)敏?李琦

【摘 要】 文章選取了27家武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)近三年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)選取的智庫(kù)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算，開(kāi)展了對(duì)智庫(kù)的人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)機(jī)構(gòu)、成果數(shù)據(jù)、網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)等的實(shí)證分析，為武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)發(fā)展提出了政策建議：建立開(kāi)放的武陵山文化智庫(kù)人才選拔任用機(jī)制；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)武陵山民族文化智庫(kù)建設(shè)；暢通武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化上呈渠道；建立武陵山民族文化智庫(kù)成果評(píng)估機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 SPSS；武陵山區(qū)；文化智庫(kù)；實(shí)證研究

武陵山區(qū)響應(yīng)十八大的文化大發(fā)展、大繁榮的文化戰(zhàn)略，武陵山區(qū)民族文化建設(shè)紛紛注入智庫(kù)的力量，一批文化智庫(kù)建立，圍繞武陵山區(qū)對(duì)民族文化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體部署，關(guān)注研究武陵山民族文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，突出文化智庫(kù)應(yīng)用對(duì)策性質(zhì)的調(diào)研研究。文化智庫(kù)建立起了少數(shù)民族文化研究平臺(tái)，推動(dòng)文化資源共享，破解文化智庫(kù)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)武陵山區(qū)文化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，為武陵山區(qū)民族文化決策機(jī)構(gòu)提供政策咨詢(xún)與智力支持。課題組選取了27家武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)，運(yùn)用SPSS軟件分析文化智庫(kù)的數(shù)據(jù)和材料，為武陵山區(qū)文化智庫(kù)的發(fā)展提供政策建議和決策咨詢(xún)。

一、數(shù)據(jù)獲取

通過(guò)向27家武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和個(gè)人訪(fǎng)談獲取有關(guān)數(shù)據(jù)和材料、從被調(diào)查的智庫(kù)的相關(guān)官方網(wǎng)站中獲取所需的數(shù)據(jù)和材料、從CNKI中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)、維普資訊中文期刊服務(wù)平臺(tái)、萬(wàn)方全文數(shù)據(jù)庫(kù)中輸入文化智庫(kù)名稱(chēng)，獲取相關(guān)智庫(kù)發(fā)表的核心期刊論文、CSSCI期刊論文、SCI論文的數(shù)量及被引用的情況，從貴州數(shù)字圖書(shū)館中輸入文化智庫(kù)名稱(chēng)，獲取相關(guān)智庫(kù)發(fā)表的圖書(shū)專(zhuān)著情況。

二、SPSS在武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

1、智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，調(diào)研組選取的27家武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)中，男性占比平均為72.41%，女性占比平均為27.59%。女性智庫(kù)成員比例明顯偏低。據(jù)調(diào)查顯示，學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，平均只有12.35%擁有博士學(xué)位，平均只有24.42%擁有碩士學(xué)位，40.75%擁有學(xué)士學(xué)位，20.65%的智庫(kù)成員只有大專(zhuān)及大專(zhuān)以下學(xué)歷。這種學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理。高級(jí)職稱(chēng)平均占比為40.25%，中級(jí)職稱(chēng)平均占比為37.12%，初級(jí)職稱(chēng)平均占比為16.75%。這種職稱(chēng)結(jié)構(gòu)還須改善。智庫(kù)成員21歲以下平均占比為1.23%，52.44%為21歲至40歲之間，31.79%為41歲到50歲之間，13.8%為51歲至60歲之間，年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕的智庫(kù)成員比例過(guò)少。選取的27家武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)平均只有11.48%的智庫(kù)成員是高水平專(zhuān)家?？梢?jiàn)高水平專(zhuān)家還是比較匱乏的，幾乎沒(méi)有國(guó)家級(jí)的專(zhuān)家，國(guó)際知名專(zhuān)家更是奇缺。27家智庫(kù)留住頂級(jí)專(zhuān)家數(shù)量平均占比為6.33%，可見(jiàn)這些智庫(kù)留住頂級(jí)專(zhuān)家的能力不足。

2、智庫(kù)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS軟件分析得知27家武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)的固定資產(chǎn)額平均為1450.8822萬(wàn)元，最高的固定資產(chǎn)額有8105.40萬(wàn)元，最低的固定資產(chǎn)額只有15萬(wàn)元。武陵山區(qū)27家民族文化智庫(kù)中，49%的經(jīng)費(fèi)支出是調(diào)研經(jīng)費(fèi)，33.3%的經(jīng)費(fèi)是日常工作經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)只有9.8%，其他的經(jīng)費(fèi)占到7.8%。可見(jiàn)武陵山智庫(kù)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)是比較低的。智庫(kù)人員只能領(lǐng)取到固定的工資，課題研究所撥經(jīng)費(fèi)只能通過(guò)出差、調(diào)查研究、專(zhuān)家咨詢(xún)等正規(guī)實(shí)際的支出進(jìn)行使用。政府職能部門(mén)下屬的政府智庫(kù)的財(cái)務(wù)來(lái)源往往比較單一，大多單純依靠主管部門(mén)的財(cái)政撥款。

3、智庫(kù)成果數(shù)據(jù)分析

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，選取的27家智庫(kù)中，平均一家智庫(kù)三年只有3.3106個(gè)政策建議獲得領(lǐng)導(dǎo)的批示。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨政智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量占所有批示總量的81.5%，社科院智庫(kù)批示占到3.7%，黨校行政學(xué)院智庫(kù)批示占到3.7%，高校智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)批示占到11.1%。可見(jiàn)，黨政智庫(kù)與決策層接觸影響的天然優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致黨政智庫(kù)的成果轉(zhuǎn)化率較高，高校智庫(kù)與關(guān)鍵決策人物基本上缺乏溝通合作的平臺(tái)和渠道，智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化率較低。社科院智庫(kù)、黨校行政學(xué)院智庫(kù)實(shí)際上處于政府決策系統(tǒng)的外圍，智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化率就更低。

4、智庫(kù)網(wǎng)站數(shù)據(jù)分析

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，選取的27家智庫(kù)中，黨政智庫(kù)中只有11.1%智庫(kù)網(wǎng)站建設(shè)情況很好，18.5%的智庫(kù)網(wǎng)站建設(shè)情況較好，18.5%的智庫(kù)網(wǎng)站建設(shè)一般；社科院智庫(kù)只有3.7%智庫(kù)網(wǎng)站建設(shè)較好；高校智庫(kù)中只有7.4%的智庫(kù)網(wǎng)站建設(shè)較好，3.7%的智庫(kù)網(wǎng)站建設(shè)反映差。表2.2顯示，智庫(kù)已建網(wǎng)站運(yùn)維費(fèi)用與智庫(kù)職員總數(shù)的比例平均為40.29%。27家智庫(kù)中頁(yè)面瀏覽量最大值為250000人次，均值為47305.04人次。數(shù)據(jù)顯示，48.1%黨政智庫(kù)是獨(dú)立自建平臺(tái)，3.7%的社科院智庫(kù)是獨(dú)立自建平臺(tái)，高校智庫(kù)中3.7%的智庫(kù)是獨(dú)立自建平臺(tái)，7.4%的智庫(kù)是上級(jí)集成平臺(tái)。選取的27家智庫(kù)中，17.7%的智庫(kù)認(rèn)為智庫(kù)成果難以轉(zhuǎn)化的原因在于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，27.4%的智庫(kù)認(rèn)為是因?yàn)橹菐?kù)經(jīng)費(fèi)收入不足且分配不合理，27.4%的智庫(kù)認(rèn)為是因?yàn)槿狈陀^的評(píng)價(jià)機(jī)制，21%的智庫(kù)認(rèn)為是智庫(kù)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，這些原因阻礙了智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化。

三、政策建議

1、建立開(kāi)放的武陵山文化智庫(kù)人才選拔任用機(jī)制

武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)雖然不少，但是沒(méi)有形成能進(jìn)能出、能上能下的科學(xué)選人用人機(jī)制。在人才選拔機(jī)制上，武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)一般憑借體制內(nèi)部的人才選用和培養(yǎng)，體制外的人員幾乎無(wú)法進(jìn)入智庫(kù)。由于武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)沒(méi)有納入市場(chǎng)化運(yùn)作，這些智庫(kù)人員開(kāi)放性和包容性比較差，很難保持獨(dú)立性和中立性。武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)應(yīng)該盡快引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，建立智庫(kù)人員與政府機(jī)構(gòu)之間的科學(xué)互動(dòng)機(jī)制，建立優(yōu)化機(jī)構(gòu)和提高咨詢(xún)質(zhì)量為目標(biāo)的資源配置機(jī)制，促使高層次人才聘任高層次的職務(wù)，提供政府智庫(kù)的生機(jī)和活力。在智庫(kù)人才選用標(biāo)準(zhǔn)上，武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)在選用人才時(shí)必須既要注重人才的學(xué)術(shù)業(yè)績(jī)水平和又要注重人才的應(yīng)用對(duì)策研究能力。智庫(kù)成員的年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)都要科學(xué)化和多元化。在智庫(kù)人才激勵(lì)機(jī)制上，建議逐漸取消政府智庫(kù)的行政級(jí)別，智庫(kù)成員的福利待遇不與行政級(jí)別掛鉤。智庫(kù)成員的工資分配與智庫(kù)成果掛鉤。允許政府智庫(kù)成員從智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)權(quán)的效益中提取相應(yīng)的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。擴(kuò)大政府智庫(kù)內(nèi)部分配的自主權(quán)，對(duì)高層次人才和重點(diǎn)崗位給予相應(yīng)的福利待遇，形成多種多樣自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

2、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)武陵山民族文化智庫(kù)建設(shè)

武陵山民族文化智庫(kù)必須充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品和智庫(kù)研究手段進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升武陵山民族文化智庫(kù)為武陵山區(qū)文化決策服務(wù)水平。目前武陵山民族文化智庫(kù)對(duì)數(shù)據(jù)的關(guān)心大都局限于傳輸和存儲(chǔ)，大部分智庫(kù)對(duì)海量數(shù)據(jù)挖掘分析明顯不足，具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值意義的數(shù)據(jù)信息在武陵山民族文化智庫(kù)界還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被關(guān)注挖掘出來(lái)。因此武陵山民族文化智庫(kù)必須高度重視對(duì)大數(shù)據(jù)開(kāi)展挖掘分析，促進(jìn)武陵山民族文化智庫(kù)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智庫(kù)決策方案的制定的方向轉(zhuǎn)變。智庫(kù)只有掌握和挖掘出大數(shù)據(jù)中的重大價(jià)值才能在智庫(kù)市場(chǎng)中占據(jù)重要的地位。智庫(kù)必須注重發(fā)揮數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。智庫(kù)要保證質(zhì)量上乘的網(wǎng)絡(luò)和最新的存儲(chǔ)設(shè)備和服務(wù)器，為智庫(kù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘進(jìn)行課題項(xiàng)目研究工作奠定基礎(chǔ)。智庫(kù)還須掌握數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、建立搜集存儲(chǔ)分析的智能系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、傳感器服務(wù)、基本設(shè)備數(shù)據(jù)服務(wù)等，構(gòu)建智庫(kù)進(jìn)行研究的大數(shù)據(jù)軟件。武陵山民族文化智庫(kù)必須充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)以出色的性能、高儲(chǔ)備量、低延遲處理分析大數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)信息中的價(jià)值，轉(zhuǎn)變成為智庫(kù)的決策咨詢(xún)方案。武陵山智庫(kù)可以考慮建立數(shù)據(jù)傳媒中心，對(duì)智庫(kù)內(nèi)部的數(shù)據(jù)化管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮大數(shù)據(jù)處理技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)信息分析的中心作用。

3、暢通武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化上呈渠道

據(jù)調(diào)研可知，22.9%的智庫(kù)認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)專(zhuān)報(bào)的形式報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)作為暢通智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化渠道。20.8%的智庫(kù)認(rèn)為要建立研究部門(mén)與政府各部門(mén)定期對(duì)話(huà)制度。18.8%的智庫(kù)認(rèn)為要直接參與有關(guān)部門(mén)討論。11.5%的智庫(kù)認(rèn)為要建立研究部門(mén)與實(shí)際工作部門(mén)的工作交流或輪崗制度。19.8%的智庫(kù)認(rèn)為要打造大渠道成果發(fā)布機(jī)制，5.2%的智庫(kù)認(rèn)為要發(fā)揮新聞媒體和學(xué)術(shù)期刊的推動(dòng)作用。21.6%的智庫(kù)指出打通智庫(kù)成果上呈通道要依靠智庫(kù)內(nèi)專(zhuān)家與官方的關(guān)系，21.6%的智庫(kù)認(rèn)為可以通過(guò)報(bào)呈智庫(kù)編輯的《內(nèi)參》或其他方式送呈給省市委政府領(lǐng)導(dǎo)，25.0%智庫(kù)認(rèn)為要通過(guò)?。ㄊ校┪?、省（市）政府領(lǐng)導(dǎo)召集參加相關(guān)的決策會(huì)議，25.0%的智庫(kù)指出通過(guò)完成省市委省市政府委托的課題報(bào)告上呈智庫(kù)成果，6.8%的智庫(kù)指出通過(guò)其他渠道上呈智庫(kù)成果。武陵山區(qū)要加快文化智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，徹底改變智庫(kù)研究成果的轉(zhuǎn)換率低下的現(xiàn)狀。武陵山智庫(kù)要堅(jiān)持正確的政治方向，鼓勵(lì)智庫(kù)研究人員深入基層，提出更多實(shí)效性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的報(bào)告政策方案，為政府科學(xué)民主決策做出更多的貢獻(xiàn)。

4、建立武陵山民族文化智庫(kù)成果評(píng)估機(jī)制

武陵山民族文化智庫(kù)面臨著建立科學(xué)的智庫(kù)評(píng)估指標(biāo)體系的需求。首先，確立科學(xué)的智庫(kù)成果評(píng)估指標(biāo)。美國(guó)著名智庫(kù)專(zhuān)家麥甘博士的智庫(kù)評(píng)估指標(biāo)包括資源指標(biāo)、效用指標(biāo)、輸出指標(biāo)和影響力指標(biāo)。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者徐曉虎的智庫(kù)成果評(píng)估指標(biāo)主要包括：智庫(kù)主要負(fù)責(zé)人影響力、與決策層的關(guān)系、固定資產(chǎn)額、年度財(cái)政預(yù)算、人員規(guī)模、高水平專(zhuān)家數(shù)量、信息報(bào)送數(shù)量、調(diào)研報(bào)告數(shù)量、出版專(zhuān)著數(shù)量、承接政府課題數(shù)量、觀點(diǎn)被媒體引用次數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量層次等等。[2]上海社科院指出智庫(kù)影響力是決策咨詢(xún)影響力、學(xué)術(shù)影響力和公眾影響力的綜合體現(xiàn)，加上智庫(kù)的成長(zhǎng)和營(yíng)銷(xiāo)能力，共同構(gòu)成對(duì)于智庫(kù)影響力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。[3]武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)可以參照上述評(píng)估指標(biāo)建立適合武陵山區(qū)的評(píng)估指標(biāo)體系。其次，建立科學(xué)先進(jìn)的智庫(kù)成果評(píng)估方法。注重專(zhuān)家對(duì)智庫(kù)成果評(píng)估的意見(jiàn)，將專(zhuān)家意見(jiàn)作為智庫(kù)評(píng)估的重要方法。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)麥甘博士的“全球智庫(kù)報(bào)告”采用整體印象評(píng)價(jià)法，每年經(jīng)過(guò)其“全球咨詢(xún)委員會(huì)”和“專(zhuān)家小組”成員的兩輪提名，最后形成全球智庫(kù)排名報(bào)告。[4]整體印象評(píng)價(jià)法必須與其他的評(píng)估方法綜合起來(lái)進(jìn)行考慮。[5]武陵山區(qū)民族文化智庫(kù)要盡快針對(duì)智庫(kù)評(píng)估管理辦法，確定智庫(kù)評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容和方法，規(guī)定智庫(kù)評(píng)估的時(shí)間和程序，智庫(kù)成果的績(jī)效評(píng)估主要包括智庫(kù)成果目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度、課題項(xiàng)目完成的效果、智庫(kù)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生的效益等。

【注 釋】

[1][5] 王繼承，麥甘.“全球智庫(kù)報(bào)告”排名機(jī)制及其影響.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2012-8-28，http：//www.drc.gov.cn/zjsd/20120828/4-4-2866212.htm

[2] 徐曉虎，陳?ài)?地方智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究.南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2012.5.

[3] 中國(guó)智庫(kù)報(bào)告，2013，上海社科院智庫(kù)研究中心.

[4] http：//www.drc.gov.cn/dcyjbg/20121122/75-224-2873456.htm.王繼承，麥甘“.全球智庫(kù)報(bào)告”排名機(jī)制及其影響.調(diào)查研究報(bào)告，2012年第130號(hào).http：//www.drc.gov.cn/zjsd/20120828/4-4-2866212.htm.