大道至簡 分合相宜

孫虎原+郭書華

自新世紀(jì)以來，鄂爾多斯市東勝區(qū)經(jīng)濟迅速駛?cè)肟燔嚨?，“鄂爾多斯”這個名字在神州大地響亮起來，一度成為經(jīng)濟發(fā)展的代名詞。東勝，作為全市文化、經(jīng)濟的中心，跨越式發(fā)展帶來人口的急劇增加，給當(dāng)?shù)亟逃斐删薮髩毫Α?000年時，東勝區(qū)有公辦中小學(xué)幼兒園29所，在校（園）生27648人;2008年時，東勝區(qū)有公辦中小學(xué)幼兒園33所，在校（園）生增至58002人，幾乎翻了一番;到2014年，公辦中小學(xué)幼兒園就增加到71所，在校（園）生增加到71879人。要想讓基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件跟得上學(xué)齡人口增長的速度，既需要經(jīng)濟的支撐，也需要政府及教育決策群體的膽識與智慧，更需要社會公平正義意識氛圍的營造。

學(xué)校數(shù)量不斷遞增，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)質(zhì)量如何呢？

2014年11月，東勝區(qū)接受了國家“縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展”評估驗收。專家組以“普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)”為關(guān)鍵詞，高度評價了東勝區(qū)的辦學(xué)特色和經(jīng)驗，認(rèn)定東勝區(qū)綜合教育水平處于自治區(qū)領(lǐng)先地位，當(dāng)之無愧地成為全區(qū)首批“義務(wù)教育均衡發(fā)展”達標(biāo)單位?！@一成績，很好地詮釋了東勝區(qū)委政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的力度，也體現(xiàn)了教育系統(tǒng)付出的艱辛和努力。

■頂層設(shè)計，政府把發(fā)展教育擺在突出地位

和全國其他經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)一樣，經(jīng)過金融危機的考驗，東勝區(qū)從本世紀(jì)第二個十年開始，進入經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。教育怎么辦？這是擺在區(qū)委政府面前的一道必選題。2013年9月10日，是第29個“教師節(jié)”，區(qū)政府隆重表彰教育戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進集體和優(yōu)秀教師，區(qū)委書記張平作了熱情洋溢的講話，闡述了政府把教育擺在突出地位的一貫思路和堅定決心：

今天的教育是明天的科技與生產(chǎn)力。一個尊師重教、崇尚知識的城市，才是充滿生機和希望的城市。我們要始終把人民群眾對教育的關(guān)切和需求作為第一導(dǎo)向，努力提升教育質(zhì)量，全面推進由辦學(xué)硬件現(xiàn)代化向教育理念、教育質(zhì)量現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，推動教育內(nèi)涵發(fā)展。要優(yōu)先保證教育投入，認(rèn)真落實有關(guān)改善辦學(xué)條件、提高教師待遇的政策，確保各項教育專項資金足額到位。各部門要盡職盡責(zé)，多為教育辦實事、解難題，營造重視教育、支持教育的良好社會風(fēng)尚……

從2011～2013年，東勝區(qū)教育經(jīng)費撥款累計達24.17億元，中小學(xué)設(shè)施設(shè)備全部達到自治區(qū)一類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了義務(wù)教育階段中學(xué)服務(wù)半徑不大于1000米，小學(xué)不大于500米的法定距離。從2011～2013年，東勝區(qū)投入教師培訓(xùn)經(jīng)費600多萬元，培訓(xùn)師資9847人次，一批批名校長和名教師以及教學(xué)能手逐步成長起來。從2011年開始，用于教師績效工資、班主任津貼、骨干教師獎補、校長職級兌現(xiàn)、農(nóng)村教師交通補貼的“教師待遇專項資金”由原來的每年3000萬元增加到5000萬元。

東勝區(qū)現(xiàn)有外來務(wù)工人員隨遷學(xué)生22538名，政府每年投入1.8億元用于外來務(wù)工人員隨遷學(xué)生接受義務(wù)教育的支付，實現(xiàn)了同城待遇。為了促進學(xué)校特色發(fā)展，進一步推進素質(zhì)教育的實施，開辟29個實踐教育基地，保證了中小學(xué)生每學(xué)期不少于一周的實踐教育課程。各級各類學(xué)校堅持“校有特色、教有特點、生有特長”的原則，積極開發(fā)校本教材，彰顯地區(qū)辦學(xué)優(yōu)勢。

■分權(quán)釋力，推進用人制度改革與教育均衡發(fā)展

本著“好校長就是一所好學(xué)校”的理念，2013年8月23日，鄂爾多斯市東勝區(qū)第四輪校（園）長競聘工作結(jié)束，60名校（園）長通過公開、公平、公正的競爭程序產(chǎn)生，其中新聘9人，解聘6人，輪崗交流14人，其余為留任。隨后通過筆試、講課等環(huán)節(jié)對各校（園）提名的業(yè)務(wù)副校（園）長進行綜合考評，96名競聘者通關(guān)。秋季開學(xué)，東勝區(qū)60余所中小學(xué)幼兒園新一屆校（園）級領(lǐng)導(dǎo)走馬上任。對校（園）長崗位實行公開競爭，從制度和實施層面上保證了優(yōu)秀人才憑自身實力獲得發(fā)展機會，不僅在教育系統(tǒng)樹立了求真務(wù)實、清正廉潔、任人唯賢的風(fēng)氣，而且讓有教育夢想、有管理才干的教師脫穎而出。

東勝區(qū)“校（園）長聘任”工作每三年一次，已進行了4個輪次。被聘校（園）長享有辦學(xué)、人事、管理、績效考核及分配等自主權(quán)，同時也承擔(dān)著保障師生健康與安全、全面落實教育目標(biāo)的責(zé)任。校（園）長提名組建包括副校（園）長在內(nèi)的管理和服務(wù)團隊，讓權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一。為了消減冗員、裁撤學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，學(xué)校只保留德育處、教科室和綜合辦公室。如果校（園）長落聘，其所聘副校（園）長自動解聘。這根“搬掉位子、全體起立”的團隊競聘杠桿，有力地撬動了優(yōu)勝劣汰的用人車輪。

東勝區(qū)校（園）長與行政級別脫鉤后實行職級考核，已經(jīng)形成了比較科學(xué)的測評體系，通過所在學(xué)校民主測評、主管部門業(yè)績考核、評審委員會評議等程序，將校（園）長職級與待遇對應(yīng)，使責(zé)、權(quán)利牢牢捆綁在一起。校（園）長職級考核，有利于管理者在教育教學(xué)決策、校園文化建設(shè)、特色學(xué)校創(chuàng)辦等方面的整體謀劃，有利于校（園）長拋開雜念，一心撲在學(xué)校工作上，促進專業(yè)化成長，形成了校（園）長“職級能高能低、待遇能多能少、職位能上能下”的動態(tài)管理機制。

校（園）長聘用和職級考核后，從繁雜的事務(wù)中解脫出來，自覺自愿地走進課堂，把主要精力投入到教育教學(xué)工作上，推門聽課成了校長的主業(yè)。每聽一位老師的課，都要進行細致的評課，這樣既可以發(fā)現(xiàn)課堂教學(xué)的成功經(jīng)驗，也可以找到存在的問題。在廣大教師心目中，校長不再是游離于教學(xué)之外的“官兒”，而是一位熱愛學(xué)校、關(guān)心教師、全心全意抓教育教學(xué)的專業(yè)引領(lǐng)者。

東勝區(qū)第四小學(xué)校長郭彩霞說：“幾年的校長經(jīng)歷，感受頗多，每天有幾件事是必做的：聽課、評課、走動式辦公、隨時隨地解決實際問題、讀書、寫作……我想，這才是我們的本質(zhì)工作所在?！?/p>

教師是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的根本資源。為適應(yīng)近幾年來東勝區(qū)教育迅猛發(fā)展的需求，確保新建學(xué)校高起點快發(fā)展，東勝區(qū)教育局規(guī)定，教師連續(xù)服務(wù)一所學(xué)校最少5～8年，但唯獨對申請去新建學(xué)校、邊遠學(xué)校的教師不設(shè)卡。只要不在畢業(yè)年級任教，雙方學(xué)校就像“娶媳嫁女”一樣，一方愿要一方愿給，就能到教育局申請備案交流了。

這樣的教師流動機制有利于骨干教師向薄弱學(xué)校傾斜，它建立在校方對教師的渴求和教師希望施展自己抱負(fù)的基礎(chǔ)上。只有這樣，條件相對差的學(xué)校才會招募到適合的、優(yōu)質(zhì)的教師。這種變革不僅是對教師能力的重視，而且建立起了雙向選擇、互補相吸、合作共生的人才利用機制。與此同時，東勝區(qū)各中小學(xué)幼兒園每學(xué)年末通過雙向選擇，對部分崗位實行層級聘任，不但優(yōu)化了教職工隊伍結(jié)構(gòu)，而且最大程度地調(diào)動了教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時為教育的均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

從2014年秋季開始，東勝區(qū)按照“組團建設(shè)、421布局、幼小初銜接”的思路，啟動了學(xué)區(qū)制建設(shè)。規(guī)劃從2014～2017年將全區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中按照相對集中、強弱搭配的原則布局，使不同學(xué)段的幼兒園學(xué)校結(jié)為校際聯(lián)盟，最終形成學(xué)區(qū)制管理。

■特色辦學(xué)，教育質(zhì)量不斷攀升

人的因素永遠是第一位的，用人選人制度的改革，讓校（園）長和廣大教師的工作熱情得到充分釋放，讓他們的目光變得更遠更寬。各校（園）科學(xué)規(guī)劃，整體構(gòu)建育人體系，實行“文化立校、素質(zhì)修身”的全方位教育，為全體學(xué)生全面發(fā)展提供盡可能多的營養(yǎng)。罕臺都市幼兒園的“綠色環(huán)保教育”，啟發(fā)引導(dǎo)孩子們用稚嫩的小手將廢舊物品開發(fā)利用，創(chuàng)作墻面游戲;實驗小學(xué)通過感恩教育，陶冶學(xué)生情操，學(xué)生儒雅文明程度日益提高;第四小學(xué)開展書法、繪畫、蒙古族頭飾、家教藝術(shù)、隊員活動等主題課程，讓藝術(shù)走進孩子的心靈;萬佳小學(xué)的童聲合唱團、舞蹈隊、古箏隊、壁掛、剪紙社團、拉丁舞社團以及花樣跳繩隊等社團;第六中學(xué)的習(xí)慣養(yǎng)成教育、書法課程和管樂團;實驗中學(xué)的器樂、剪紙、版畫、手工、棋牌、乒乓球等課程，活躍了校園文化氣氛，改變了應(yīng)試當(dāng)頭的辦學(xué)模式;東聯(lián)現(xiàn)代中學(xué)舉辦的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化系列主題教育活動，讓師生們對中國傳統(tǒng)文化有了更為具體和深刻的認(rèn)識。

在素質(zhì)教育的背景下，體育藝術(shù)活動被普遍重視。近年來，東勝區(qū)有107人次獲得國家體育獎項，在鄂爾多斯市中小學(xué)生體育運動會上，東勝區(qū)已保持兩屆團體總分第一的紀(jì)錄。在各級各類藝術(shù)展演比賽中，共有1400多名師生獲獎。第一小學(xué)和第四小學(xué)的舞蹈登上了2010年央視少兒春晚舞臺，萬佳小學(xué)的學(xué)生京劇表演在中央電視臺11頻道播出。在全國科技發(fā)明、動漫制作、機器人大賽中，師生獲獎60余人次……素質(zhì)教育的深度拓展，張揚了學(xué)生的個性，使教育回歸了本原。

全東勝區(qū)建成學(xué)校足球場38個，11所學(xué)校申報了國家足球特色學(xué)校，學(xué)生足球隊員發(fā)展到690多人，占中小學(xué)生總數(shù)的10%。因為有這樣的校園足球運動條件和氛圍，首屆內(nèi)蒙古國際青少年校園足球冬令營暨“鄂爾多斯·神東天隆杯”青少年校園足球邀請賽，于2015年2月6～9日在東勝區(qū)隆重舉辦。來自俄羅斯、蒙古國和國內(nèi)大連市、青島市、武漢市、成都市、廣州市、呼和浩特市、包頭市、通遼市、鄂爾多斯市共17支代表隊參加比賽。除賽事外，還舉辦了校長、裁判員、教練員培訓(xùn)班，校長座談會和足球運動“1+5”合作發(fā)展模式研討活動。足球是勇氣和力量的交鋒對壘，是智慧與協(xié)作的較量角逐。此次活動，不僅堅定了東勝區(qū)發(fā)展校園足球的思想基礎(chǔ)，也打開了創(chuàng)新發(fā)展校園足球的信息通道。

東勝區(qū)中考成績自2008年開始穩(wěn)居全市之首，2014年東勝區(qū)中考以占全市26.6%的學(xué)生比例拿到了全市62.8%的優(yōu)秀率。600分以上的學(xué)生數(shù)超過其他八個旗區(qū)的總和，總均分超出全市總均分41.7分。2014年，鄂爾多斯市第一中學(xué)共考取清華北大21人，其中15人義務(wù)教育階段是在東勝就讀。

■牽手協(xié)同，學(xué)校家庭社會共筑教育高地

為孩子提供優(yōu)質(zhì)多元互通的教育環(huán)境，家庭和社會責(zé)無旁貸。在東勝區(qū)委政府的引導(dǎo)下，6家企業(yè)捐建了7所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校;43家企業(yè)慷慨解囊，為教育發(fā)展基金注資4300萬元;各部門鼎力支持，為無房教師和住房困難教師解決了1100套經(jīng)濟適用及限價房;政府分別給予錄用教育部直屬師范院校本科生和研究生6～10萬元的安家補貼;向引進的省級以上教學(xué)能手、優(yōu)秀教師無償提供一套110平方米的“安心房”;有關(guān)用人部門提供80個輔助性崗位安置優(yōu)秀教師無業(yè)家屬就業(yè)，拿出121個名額解決兩地分居教師配偶工作調(diào)動問題。

區(qū)委政府牽線搭橋，全國第一所“新教育實驗小學(xué)”落戶罕臺鎮(zhèn);與奇瑞集團多年合作辦學(xué)的沈陽豐田汽校與東勝區(qū)合作辦學(xué);享譽全國的大連楓葉國際教育集團在東勝區(qū)創(chuàng)辦面向全球英語語系的國際教育機構(gòu)。2012年，小太陽幼兒園在自治區(qū)第一批民辦示范園驗收中脫穎而出。優(yōu)質(zhì)多樣的教育服務(wù)為家長和學(xué)生提供了更為豐富的資源，滿足了家長個性化需要。

東勝區(qū)教育在家長的積極參與和社會各界的共同支持下，大教育氛圍逐步形成。第七小學(xué)、萬佳小學(xué)、潤澤小學(xué)等學(xué)校分別編寫了《家庭教育》專集和《家長學(xué)校課程》。小太陽幼兒園開設(shè)了“家教大講堂”，實驗中學(xué)、第十二小學(xué)等學(xué)校每學(xué)期的家教課都在10節(jié)以上。“親子共讀”拓寬了家長視野，促進了學(xué)生讀書習(xí)慣的養(yǎng)成，“書香家庭”數(shù)量不斷增長。小學(xué)畢業(yè)時學(xué)生平均閱讀量達到552萬字，遠遠超出課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。

政府出資，為各學(xué)校幼兒園配備了安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和校警;公安和文化部門聯(lián)手，整頓關(guān)閉了校（園）周邊游戲廳、網(wǎng)吧等對兒童少年有影響的娛樂場館。東勝區(qū)政法委從法院、檢察院、司法局選聘67名工作經(jīng)驗豐富、法律知識精良的人員擔(dān)任法制副校長，協(xié)助學(xué)校加強對社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期開展以案釋法講座，教育局為區(qū)域內(nèi)各中小學(xué)、幼兒園埋單，聘請知名律師事務(wù)所律師擔(dān)任常年法律顧問，提供法律服務(wù)，在依法保護廣大師生合法權(quán)益的同時也促進了校園依法治教的能力，給校（園）長們在心理上松了綁，增強了教育的社會影響力和公信力。政法、安監(jiān)、食品衛(wèi)生、消防等部門定期不定期深入學(xué)校開展普法、禁毒、消防等安全主題教育宣講和檢查活動，提高了師生的安全防范意識和應(yīng)急避險能力，保證了學(xué)生平安健康地成長。

教育的目標(biāo)是什么？東勝區(qū)教育局局長賀海云有深切的感悟：教育就是把自然人培養(yǎng)成于己、于家、于人、于國有益的人才的過程。東勝區(qū)教育正是朝著這樣的目標(biāo)砥礪前行。大道至簡，分合相宜。分權(quán)釋力不是放任自流，而是要在制度上產(chǎn)生激勵;同力協(xié)契不是分憂代勞，而是在時空上密切銜接，作用上相濟互補。

在東勝區(qū)，權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同共生的區(qū)域大教育氛圍已趨于成熟。