論行政信息公開制度

王晨

摘 要：2008年5月1日，《政府信息公開條例》的正式實施，乃是我國建設(shè)法治政府、開放政府的重大戰(zhàn)略舉，表明我國在民主法制的進程上又向前邁進了一步。但不可否認，我國的行政信息公開法律制度目前還存在一些不足。本文在對我國行政信息公開概念、我國政府信息公開制度的立法進行分析的基礎(chǔ)上，指出目前我國政府信息公開制度中存在的問題，并針對問題提出了相關(guān)的完善意見，以期有益于我國的政府信息公開。

關(guān)鍵詞：行政信息公開；問題；完善

一、行政信息公開制度的概述

行政信息公開即是行政機關(guān)和其他有關(guān)機構(gòu)有義務(wù)將在行使國家行政管理權(quán)過程中取得的與行政事務(wù)有關(guān)的文書資料等信息主動或應(yīng)請求向社會公眾公開的制度。簡言之，行政信息公開就是指政府的一切行政活動，除法律另有規(guī)定的以外，一律公開。

行政信息公開，對于保障公民基本權(quán)利、發(fā)展社會主義民主政治、促進經(jīng)濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定、建設(shè)“陽光政府”和服務(wù)型政府等方面都具有重要意義。

二、我國行政信息公開制度的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國行政信息公開的現(xiàn)狀

2002年11月，廣州市政府通過我國第一個行政信息公開的地方規(guī)章《廣州市政府信息公開規(guī)定》。2004年1月，上海市政府發(fā)布了《上海市政府信息公開規(guī)定》。2005年9月，國家保密局宣布，因自然災(zāi)害原因?qū)е碌乃劳鋈藬?shù)不再作為國家秘密的事項，同時民政部宣布，《民政工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定廢止。2007年4月5日，國務(wù)院發(fā)布了《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），并從2008年5月1日正式實施。與此同時，國家環(huán)境保護部頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》也于2008年5月1日起施行。上述國家層面、地方層面和政府部門層面有關(guān)政府信息公開立法的出臺，標志著我國政府信息公開法律制度正式建立。

1.行政信息公開的主體

政府信息公開的主體，主要是行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織兩類主體。各級政府及縣級以上政府部門要建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定政府信息公開工作機構(gòu)，負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中也制作、獲取了大量社會公共息，也有息公開的義務(wù)。

2.行政信息公開的范圍

政府信息公開的范圍涉及三個方面：一是行政機關(guān)主動公開政府信息的范圍，包括：①涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；②需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；③反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；④其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。二是依申請公開政府信息的制度。除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級政府及縣級以上地方政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。三是不予公開的政府信息范圍。行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定；行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。

3.行政信息的公開與保密

行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當依照保守國家秘密法及其他法律、法規(guī)、規(guī)定，對擬公開的政府信息進行審查；對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當依法報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定；行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，但經(jīng)權(quán)利人同意或行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

（二）我國行政信息公開法律制度存在的問題

1.立法位階較低

政府信息公開的立法定位于國務(wù)院法規(guī)層面，立法位階與立法的價值目標出現(xiàn)偏差，政府信息公開的主體存在某種程度的局限性。我國政府信息公開的立法體系，是以《條例》為專門立法，以《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《保密法》、《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定為補充的體系。

2.行政信息公開原則與保密原則間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)

我國行政信息公開制度“以公開為原則、以不公開為例外”的原則與世界各國政務(wù)公開理念是完全一致的，但與此形成鮮明對照的是，我國現(xiàn)行保密法規(guī)和檔案法規(guī)的原則是“以不公開為原則、以公開為特例”。國務(wù)院辦公廳在關(guān)于施行《條例》的有關(guān)通知中一直強調(diào)，要嚴格依照《秘密法》及其實施辦法等相關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息進行保密審查。凡屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息，不得公開?！侗Ｃ芊ā返?條規(guī)定了國家秘密的基本范圍，但存在分類標準模糊、過于寬泛等問題。由于各主體在工作秘密范圍制定工作中自由裁量權(quán)較大，又沒有統(tǒng)一的制定程序，有理由預(yù)測，“工作秘密”將成為政府部門拒絕向公眾提供信息的借口亦或障礙。

三、完善我國行政信息公開法律制度的建議

（一）提高立法位階，逐步拓展信息公開主體

在條件具備時，應(yīng)由全國人民代表大會或其常務(wù)委員會適時制定《政府信息公開法》，不僅國家行政機關(guān)、基層行政機關(guān)應(yīng)受該法調(diào)整，黨委、人大、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)在內(nèi)的其他國家機關(guān)，其信息公開行為也應(yīng)受到該法的調(diào)整。

（二）正確處理公開與保密的關(guān)系

明確保密與公開的范圍，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系是政府信息公開制度建的基礎(chǔ)。政府信息公開法律體系的建立涉及到多部相關(guān)的法律，必須合理處理開與保密的關(guān)系，作好彼此之間的銜接。信息公開是促進政治、經(jīng)濟和社會發(fā)的需要，保守秘密是維護公共利益和國家安全的需要，兩者不能偏廢。但從現(xiàn)情況看，我國保密體系過于嚴密，阻礙了信息公開法律體系的完善。

我國的行政信息公開制度在逐漸走向成熟，相關(guān)的信息公開形式也在逐步的走向完善。我們采用了新聞發(fā)布會、新聞發(fā)言人、電子政務(wù)、公共圖書館等多種形式來公開政府信息，不論采用何種形式，我們可以看到這些形式的采用都是為了更好的保障公民的知情權(quán)。

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（作者單位：西北政法大學(xué)）