論法律在民主政治建設(shè)中的作用

李波

摘 要：政治需要受到法律的規(guī)范和約束，法律在很大程度上也需要政治的支持和維護(hù)。法律對(duì)民主政治價(jià)值形成、民主政治秩序的保障等都具有作用，因此建設(shè)社會(huì)主義民主政治必須要注重法律的作用。

關(guān)鍵詞：法律；民主；政治

一、法律與民主政治的概述

法律，是國(guó)家的產(chǎn)物，是指統(tǒng)治階級(jí)（統(tǒng)治集團(tuán)，就是政黨， 包括國(guó)王、君主），為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治并管理國(guó)家的目的，經(jīng)過(guò)一定立法程序，所頒布的基本法律和普通法律。法律是全體國(guó)民意志的體現(xiàn)，國(guó)家的統(tǒng)治工具。法律具有規(guī)范性，是指法律為人們的行為提供模式、標(biāo)準(zhǔn)、樣式和方向。

社會(huì)主義民主政治是無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)，管理國(guó)家的政治制度。其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，核心是人民民主集中制的人民代表大會(huì)制度，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民有權(quán)管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，依法享有人身、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等自由權(quán)利，在法律面前人人平等，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制。社會(huì)主義民主政治是對(duì)人民民主和對(duì)敵人專政的辯證統(tǒng)一，沒有人民民主就不能有效地對(duì)敵人實(shí)行專政，而對(duì)敵人的專政又是對(duì)人民民主的保障；在人民內(nèi)部，是民主和集中的統(tǒng)一，人民既享受著廣泛的民主和自由，同時(shí)又必須用社會(huì)主義的紀(jì)律約束自己，遵守社會(huì)主義法制。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過(guò)程，需要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。

二、法律與民主政治的關(guān)系

政治需要受到法律的規(guī)范和約束，法律在很大程度上也需要政治的支持和維護(hù)。黨的十七大報(bào)告明確指出：依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，這就清楚地闡明了依法治國(guó)與民主政治的關(guān)系。盡管與新中國(guó)成立后頭30年相比，后30年政治和行政越來(lái)越轉(zhuǎn)入法治軌道，但政治對(duì)法律實(shí)踐仍有過(guò)大的主導(dǎo)作用和實(shí)際影響。例如，憲法雖為國(guó)家根本大法，但它仍是一部需要修改、而且事實(shí)上也是可以時(shí)常被修改的、改革時(shí)代的憲法；一些法律的制定和修改受到部門、行業(yè)等利益的影響和干擾；立法、司法活動(dòng)的專業(yè)化程度還不夠高，特別是司法機(jī)關(guān)在司法職能之外還承擔(dān)著大量政治、行政乃至社會(huì)職能等。另一方面，立法和法律實(shí)踐在有些方面需要受到的常規(guī)化的政治影響還不夠有力，例如，民主立法、立法的公眾參與、立法監(jiān)督等。

當(dāng)代的法律意識(shí)，是以民主政治為存在條件或者存在背景民主政治是理想的政治，是人類的共同追求！當(dāng)代世界各國(guó)在民主進(jìn)程上取得了前所未有的發(fā)展，民主政治成為當(dāng)代世界政治的主流。我國(guó)當(dāng)代的政治，是社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是中國(guó)人民的奮斗目標(biāo)。社會(huì)主義民主政治，要求樹立社會(huì)主義法治理念，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家！

三、法律在民主政治建設(shè)中的作用

1.法的價(jià)值對(duì)民主政治價(jià)值形成的作用

法的基本而首要的任務(wù)就是建立穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序，那么法的秩序價(jià)值構(gòu)成了法律價(jià)值的基礎(chǔ)。民主政治要去嚴(yán)格遵守法律秩序，而且應(yīng)當(dāng)是一種得到社會(huì)大眾認(rèn)同的持續(xù)存在的社會(huì)狀態(tài)，法律對(duì)社會(huì)無(wú)序狀態(tài)的預(yù)防以及消減發(fā)揮著重要作用，意味著法律對(duì)構(gòu)建民主政治至關(guān)重要。完善法律制度，確認(rèn)各個(gè)法律主體應(yīng)有的法律地位，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的合理配置使各社會(huì)主體平等的享有權(quán)利履行義務(wù)，是民主政治建設(shè)的應(yīng)之義。

2.法的規(guī)范作用和社會(huì)作用對(duì)民主政治秩序的保障作用

只有充分發(fā)揮法律在協(xié)調(diào)社會(huì)主體間利益關(guān)系的基礎(chǔ)性作用，才能呈現(xiàn)出自由與秩序并舉的社會(huì)環(huán)境，保障民主政治的構(gòu)建順利進(jìn)行。法的規(guī)范作用集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：指引作用，評(píng)價(jià)作用，預(yù)測(cè)作用，教育作用，強(qiáng)制作用，法的指引作用體現(xiàn)在于法為社會(huì)主體的法律行為提供一個(gè)既定的行為模式，從而引導(dǎo)其在法律的框架內(nèi)活動(dòng)。法的評(píng)價(jià)作用是指法律所具有的評(píng)判社會(huì)主體的行為是否符合法律規(guī)定的評(píng)論作用，在現(xiàn)今社會(huì)中法律已成為評(píng)判社會(huì)主體行為的根本指標(biāo)。法的預(yù)測(cè)作用指依據(jù)法律的規(guī)定，預(yù)先估計(jì)社會(huì)主體相互之間的行為可能性，從而調(diào)整優(yōu)化行為人的行為方向與方法。法的強(qiáng)制力表現(xiàn)在法以其國(guó)家強(qiáng)制力約束社會(huì)成員的行為，要求人們?yōu)榛虿粸橐欢ǖ男袨?，制裁違法行為，從而維護(hù)正常的法律秩序，保護(hù)人們的正當(dāng)權(quán)益，提高人們的社會(huì)安全感。法的規(guī)范作用在于通過(guò)協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，規(guī)范社會(huì)各界的行為從而保障和諧的社會(huì)秩序。

法的社會(huì)作用包括經(jīng)濟(jì)，政治，精神，生態(tài)等方面的內(nèi)容，法能夠推進(jìn)和保障社會(huì)主義物質(zhì)文明發(fā)展，法能夠推進(jìn)和保障社會(huì)主義民主政治建設(shè)，法能夠推進(jìn)和保障社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

民主作為政治實(shí)踐，需要多種民主實(shí)現(xiàn)形式與民主技術(shù)的支撐。正如有學(xué)者所指出的民主既是一個(gè)原則問題，價(jià)值問題，同時(shí)也是一個(gè)技術(shù)問題。民主制度與技術(shù)既包括投票程序、計(jì)票方法以及代議機(jī)關(guān)的組成、分工、席位分配方案等細(xì)節(jié)問題，又包括民主實(shí)行形式、政黨制度等宏觀架構(gòu)。社會(huì)主義法治理念通過(guò)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法為民與服務(wù)大局，有利于促進(jìn)多元的民主實(shí)現(xiàn)形式，和諧的政黨結(jié)構(gòu)以及漸進(jìn)民主的保障機(jī)制，確立我國(guó)民主建設(shè)的基本框架。在法治不健全，市民社會(huì)的力量過(guò)于弱小的發(fā)展中國(guó)家，也許層層篩選后最終產(chǎn)生的候選人均難以滿足選民的期待，那些通過(guò)合法途徑產(chǎn)生的公權(quán)力的行使者被選出來(lái)后，只要其不違背法律，一般難以對(duì)其施加外在約束其是否履行當(dāng)初的競(jìng)選承諾以及其是否盡職盡責(zé)地服務(wù)，往往只能依靠道德自律。

總體而言，法律體系要在民主法治建設(shè)中更有效地發(fā)揮基礎(chǔ)作用，重要的是加強(qiáng)法制建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革開放的加深加快，特別是政治體制改革的深化，已經(jīng)形成的法律體系必定還會(huì)發(fā)生很多修改和改變。

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（作者單位：西北政法大學(xué)）