女職工權(quán)益保護研究

陳福建

摘 要：女職工特殊保護，是指國家根據(jù)女職工身體結(jié)構(gòu)和生理機能的特點以及撫育子女的需要，在勞動方面對其特殊權(quán)益的法律保障。我國女職工特殊權(quán)益保護還存在著執(zhí)法不嚴、監(jiān)察不力、內(nèi)容滯后、無法可依、維權(quán)成本太高等方面的問題。應(yīng)該樹立科學的立法觀，完善女職工特殊權(quán)益的各項制度，加強女職工特殊權(quán)益保護與自我保護意識的培養(yǎng)，強化對損害女職工特殊權(quán)益違法行為的刑事制裁，使女職工特殊權(quán)益保護向著社會化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：女職工；權(quán)益保護

一、女職工特殊權(quán)益保護的必要性

隨著中國民主化、法制化進程的推進，必要的政策和法律機制將是女性參與可持續(xù)發(fā)展的前提和可靠保障。針對女職工特殊權(quán)益保護建立一系列行政保護機制，實行女職工的特殊保護，解決他們在勞動中由于生理關(guān)系而引起的一些特殊問題，實現(xiàn)健全女職工特殊權(quán)益的保障，是我們社會文明建設(shè)和和諧社會構(gòu)建的要求，也是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

建設(shè)民主、法制的社會，有效實現(xiàn)女職工特殊權(quán)益行政法保護就必須依據(jù)法律，也就是我們常說的行政行為必須有明確的法律依據(jù)?！盁o法律則無行政”，任何沒有法律明確授權(quán)的行為，都是無效行政行為，行政機關(guān)的活動必須遵守法律。尤其是行政機關(guān)做出影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，必須有法律依據(jù)，必須依據(jù)法律規(guī)定做出。這是依法行政的主要內(nèi)容。

新中國的法律保障了女性擁有和男性一樣的政治、經(jīng)濟、文化等各種社會權(quán)利和地位，早在中華人民共和國建國前夕的具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就鄭重宣布：“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化教育的、社會生活的各方面，均有與男子平等的權(quán)利?！贝撕?，中國在1954年、1975年、1978年、1982年頒布的《中華人民共和國憲法》中均載明，婦女在政治、經(jīng)濟、和社會生活中擁有同男子一樣的權(quán)利，后兩部憲法中還規(guī)定了男女同工同酬的條文，這樣婦女在社會生活中就有了與男子平等的權(quán)利。法律上所謂的“權(quán)利”是指主體為實現(xiàn)某種利益而為某種行動或不為某種行動的可能性。因此，權(quán)利是一種資格和能力。國家法律的保障的確使新中國的廣大女性有翻身做主人的現(xiàn)實可能性，她們能以平等的身份參加到國家的經(jīng)濟建設(shè)中來，使當時我國的女職工的平等權(quán)益得到了良好的發(fā)展。

二、女職工勞動特別權(quán)益保護主要存在以下問題

1.企業(yè)管理層普遍不重視女職工勞動特別保護

女職工勞動保護設(shè)施不到位。某些用人單位為追求利潤的最大化，女職工勞動保護設(shè)施往往被其“忽略不計”。據(jù)山東省近年來對新建的非公有制企業(yè)進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有一家企業(yè)同時依法配套衛(wèi)生室、孕婦休息室、淋浴室和哺乳室。女職工“四期”保護權(quán)難于實現(xiàn)。從事低溫冷水作業(yè)和三級以上體力勞動強度作業(yè)的女職工月經(jīng)期間大多不能給予調(diào)換工作，有的仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級體力勞動強度的勞動，對育齡女職工有毒有害工種的調(diào)離率幾乎為零。而一些發(fā)放工資都成問題的國有企業(yè)，也無力依法讓其女職工享受到特殊保護權(quán)。

2.與女職工勞動特別保護有關(guān)的社會保險參保率不高

女職工在生育中發(fā)生的各項費用逐年上漲，沒有參保生育保險的女職工無法從社會保險獲得補償，又難以通過勞動仲裁及訴訟的途徑依法要求企業(yè)承擔費用。在訪談中，詢問女職工“企業(yè)沒有參加生育保險，是否會通過勞動仲裁或訴訟要求企業(yè)承擔”，回答“是”的一例也沒有。只有一位女職工談到，她的一位同事在辭職前通過仲裁報銷了生育費用。顯然，就業(yè)壓力及維權(quán)意識不高導致了法律更多是“空中樓閣”。另外，企業(yè)就女職工工傷保險的參保率不足42%，女職工因勞動特別保護不到位，發(fā)生工傷，求償也會很困難。

3.救濟制度不完善

女職工特殊保護法律法規(guī)中的救濟途徑和方式多是以行政為主導，制裁形式多為“責令改正”、“行政處罰”和“罰款”之規(guī)，如果說在計劃經(jīng)濟時代行政制裁會發(fā)揮很大作用的話，那么在市場經(jīng)濟條件下行政制裁的適用范圍和法律效力都表現(xiàn)出了很大的局限性，懲治的有效性和力度也會大打折扣。何況行政權(quán)和司法權(quán)是兩種完全不同的權(quán)力，用行政救濟替代司法救濟，其結(jié)果往往是權(quán)利的難于實現(xiàn)，甚至是權(quán)利的虛設(shè)。

4.無法可依現(xiàn)象逐漸凸現(xiàn)

對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)所帶來的“污染”，國家未及時做出禁止性的規(guī)定。如隨著高科技的發(fā)展，電磁波、微波、電磁場、高分子化合物等造成的污染和目前還未認識的諸多隱性的有毒有害的物質(zhì)，對女職工身心健康的影響將無法估量，而原有的法律法規(guī)卻都無此方面的規(guī)定。

女職工由于接觸有毒有害物質(zhì)所導致的流產(chǎn)、死產(chǎn)和畸形兒的現(xiàn)象已不是個別，但其責任該由誰來負責，其能否成為工傷的范圍，女職工是否享有賠償權(quán)和提起侵權(quán)之訴，卻處于無法可依的局面。

三、關(guān)于建立多元社會保障機制的問題

1.建立女職工維權(quán)工作聯(lián)席會議制度

邀請勞動、衛(wèi)生、工會、婦聯(lián)等方面的負責人參加，定期通報女職工勞動保護工作中出現(xiàn)的問題，針對問題研究對策，形成制度。工會女職工組織是女職工群眾利益的維護者和代言人。各級工會女工組織要堅持深入實際調(diào)查研究，及時掌握和了解女職工在改革中所遇到的熱點、難點問題，依法行使自己的監(jiān)督權(quán)力。同時建議各級黨政、人大等一切決策機構(gòu)在立法和執(zhí)法過程中，要增強國策觀念，強化性別意識，不斷完善和健全有關(guān)女職工特殊權(quán)益維護的法律、法規(guī)。

2.建立監(jiān)督制度

在政策實施過程中，監(jiān)督是一個非常重要的環(huán)節(jié)，如果沒有監(jiān)督，再好的政策也有可能成為一紙空文。因此，要加大監(jiān)督力度，使女職工特殊權(quán)益維護的政策法規(guī)真正得到貫徹落實，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.完善女職工勞動特別保護的救濟工作

任何權(quán)益的事后救濟都是不可或缺的，法彥常說“無救濟，無權(quán)利”，對于女職工勞動特別保護也是如此。一是有些費用是實際發(fā)生，應(yīng)當一次補償即可，如醫(yī)療費。如果采“兼得說”的話，受害者可以取得三倍補償，顯然，有違公平原則。

參考文獻：

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[2]程延園.集體談判制度研究[M].中國人民大學出版社，2004

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（作者單位：西北政法大學）