農民工工資拖欠的成因及對策

陳奎余

摘 要：農民工作為我國經濟轉型時期的一個特殊群體，對我國社會經濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。但農民工權益卻沒有得到有效的保護。特別是由于農民工工資支付體系不完善，導致了農民工工資拖欠問題嚴重。本文通過對農民工工資被拖欠的原因進行分析，以期從法律角度對農民工工資支付保障體系進行完善，從而保護農民工群體的權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。

關鍵詞：農民工；工資拖欠；成因；對策

一、問題的提出

2015年4月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2014年全國農民工監(jiān)測調查報告》。報告顯示，“農民工人均被拖欠工資為9511元，比上年增加1392元，增長17.1%。從中可以看出，農民工工資拖欠問題仍然比較嚴重。拖欠農民工工資不僅會侵害農民工的權益，同時由于欠薪而導致的頻發(fā)的農民工集體討薪和個別暴力討薪事件也嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定。因此，探究農民工工資緣何被拖欠，如何防止農民工工資被拖欠，成為完善農民工工資支付保障機制、保護農民工權益的重要課題。

二、農民工工資拖欠的成因

農民工工資拖欠的問題雖然已經受到政府和社會各界的廣泛關注，亦從法律政策方面對農民工工資支付做出了一系列的保障。但欠薪問題仍屢禁不止。“從法律缺位的角度看農民工欠薪之成因，包括實體法缺位和程序法缺位兩個方面?！?/p>

從實體法的角度看，《勞動法》第98條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同的由勞動行政部門責令改正；對勞動者造成損害的，應當承當賠償責任?！钡珜τ谶`反該條規(guī)定的用人單位勞動部門該如何改正，如何承擔賠償責任，《勞動法》和后來的相關規(guī)章均未做出明確規(guī)定。這導致了主導勞動合同簽訂權的用人單位故意逃避與農民工簽訂勞動合同?！秳趧雍贤ā返?0條規(guī)定“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。”而原勞動部《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》卻又規(guī)定了事實勞動關系的存在，導致了與《勞動合同法》中勞動關系建立必須以書面合同為前提的規(guī)定存在沖突。這導致了用人單位往往逃避與農民工簽訂合同的責任，使得農民工在此后產生的工資糾紛中舉證責任難度加大，權利保護成本增加。原勞動部《對<工資支付暫行規(guī)定>有關問題的補充規(guī)定》規(guī)定“用人單位確因生產經營困難、資金周轉受到影響，在征得本單位工會同意后，可暫時延期支付勞動者工資”。但目前工會在我國各類企業(yè)中的作用未能發(fā)揮，無法充分保障勞動者權益，企業(yè)往往借助迫使工會同意從而達到拖欠農民工工資的目的。從權利救濟程序的角度看，《勞動法》第82、83條規(guī)定了勞動爭議發(fā)生后，“提出仲裁要求的一方應當自勞動爭議發(fā)生之日起60日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請?！倍鴮χ俨脹Q定如果不服，“可以自收到仲裁裁決書之日起15日內向人民法院提出訴訟”。實踐中一般將仲裁作為訴訟的前置程序，這導致了農民工在尋求權利救濟時，訴訟難度加大，權利救濟的過程復雜且時間過長。

三、完善農民工工資支付體系的對策

首先，鑒于農民工在與用人單位簽訂勞動合同的談判中，用人單位掌握著是否簽訂勞動合同的主動權。而工會作為保護勞動者的重要組織，要在保護農民工群體勞動合同簽訂的過程中發(fā)揮更為積極的作用。但由于我國工會“多依附于企業(yè)，從而造成工會在企業(yè)管理體制中地位相對較低。”因此，要加強工會的群眾基礎以及工會的獨立性。特別是在工資集體協(xié)商的過程中，要吸收更多的農民工加入到工資集體協(xié)商中，真正發(fā)揮出工資集體協(xié)商制度在保護農民工權利，協(xié)調勞資雙方利益平衡中的作用。

第二，完善農民工工資保證金制度和建立工資支付信用體系。工資保證金制度是“建筑施工企業(yè)在新項目開工前，按照工程合同價款的一定比例，在指定的銀行預存工資保證金，專門用于墊付拖欠農民工工資”。在實踐中，針對建筑行業(yè)拖欠農民工工資最為嚴重的現象，可以根據企業(yè)信用，將其分為不同等級，繳納不同數額的工資保證金，以保證對農民工工資的支付。由于“我國尚未建立全國統(tǒng)一的企業(yè)信用制度體系，這在一定程度上助長了企業(yè)的惡意欠薪行為?！币虼?，在除建筑行業(yè)以外的其他行業(yè)，可以先行建立企業(yè)工資支付信用體系。將企業(yè)根據工資支付信用情況進行分級，建立企業(yè)工資支付信用檔案以及動態(tài)監(jiān)測體系和黑名單制度，加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)督。

第三，完善欠薪支付令制度。《勞動合同法》第30條第二款雖然規(guī)定了欠薪支付令制度，但是，結合《民事訴訟法》第192條的規(guī)定來看，一旦用人單位對支付令提出書面異議，人民法院將在不再審查異議是否成立的情況下直接裁定終結督促程序。因此，從保護農民工這一弱勢方的權益角度，法院在收到支付令書面異議后，應該仍舊進行實質審查，若用人單位理由不成立，仍應該發(fā)出支付令。亦應在《民事訴訟法》中增加企業(yè)濫用異議權的處罰規(guī)定，規(guī)范企業(yè)異議權的行使。

第四，在完善農民工權利救濟程序上，應對《勞動法》第79條的規(guī)定進行重新解讀，允許勞動者可以針對拖欠工資問題直接提起訴訟，在訴訟程序進行過程中，為防止用人單位、具有支付工資責任的自然人隱匿財產、進行逃匿，可以要求其向勞動部門繳納一定費用作為擔保。減少農民工權利救濟的程序和時間成本，保護其權益。

綜上所述，農民工工資被拖欠有著復雜的法律原因。防止農民工工資被拖欠，要從完善勞動合同、農民工工資保證金制度、工資集體協(xié)商制度、欠薪支付令制度、工資支付信用體系建設等方面構建完整的農民工工資支付保障體系。同時要健全勞動保障監(jiān)察機制，保證農民工權利救濟的途徑，使得農民工的權益得到充分保障。

參考文獻：

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（作者單位：西北政法大學）