我國(guó)土地儲(chǔ)備制度完善的思路與途徑

阮倩婷

摘 要：土地儲(chǔ)備制度也隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的發(fā)生著改變。它對(duì)規(guī)范土地市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制、增加地方財(cái)政收入、提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極作用。文章就我國(guó)土地儲(chǔ)備制度完善的思路與途徑進(jìn)行分析討論，并提出相應(yīng)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備；制度完善；思路途徑

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）11-0125-01

我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度是在發(fā)達(dá)國(guó)家的土地制度的基礎(chǔ)之上，建立的具有中國(guó)特色的土地儲(chǔ)備制度[1]。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度仍然需要進(jìn)一步的改革。在國(guó)家的相關(guān)法律政策上面，仍然需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)作模式。進(jìn)一步探索完善現(xiàn)行土地儲(chǔ)備制度的策略，力求提高土地儲(chǔ)備水平。

1 我國(guó)土地儲(chǔ)備制度存在的問題

1.1 儲(chǔ)備土地資金籌措存在問題

我國(guó)在資金的土地儲(chǔ)備上面，大多以銀行的貸款或是地方的財(cái)政撥款等作為來源。其中銀行的貸款的社會(huì)資金所占的比重高達(dá)90%以上。銀行貸款的利益以及投資回報(bào)都極大的增加了土地儲(chǔ)備的成本。除此之外，在具體的操作上面也存在諸多不規(guī)范的地方，使得經(jīng)營(yíng)難度逐漸加大。

1.2 征地制度不合理

我國(guó)在征地制度上面存在諸多的問題，首先是我國(guó)相關(guān)政府在征用土地的時(shí)候，對(duì)于公益性的用地的適用范圍過寬。一部分可以是公共的目的，另一部分也可以用于經(jīng)營(yíng)。其次就是在征地的補(bǔ)償上面，沒有完全的體現(xiàn)土地的價(jià)值，使得農(nóng)民的利益收到損失。除此之外，征地秩序的不合理，沒有建立起確實(shí)保障農(nóng)民利益的征地秩序。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)

隨著中國(guó)政治體制的不斷健全與發(fā)展，權(quán)力得到制約與限制，減少了因?yàn)闄?quán)力的過大而出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。減少了權(quán)力的過度膨脹。但是在部分土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中，仍然存在一些權(quán)力過大，制度監(jiān)督不利的現(xiàn)象。相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員并沒有起到良好的帶頭作用。因此，我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度仍然存在諸多問題有待解決。

1.4 儲(chǔ)備土地規(guī)模增速過快

相關(guān)政府在進(jìn)行儲(chǔ)備土地的時(shí)候，沒有依據(jù)土地資源的節(jié)約、保護(hù)耕地的原則，而是側(cè)重于通過征收的方式進(jìn)行土地的儲(chǔ)備，在很大程度上，使得“增量”儲(chǔ)備土地規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“存量”規(guī)模。

2 完善我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的幾點(diǎn)思路

針對(duì)我國(guó)土地儲(chǔ)備制度存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面來改進(jìn)。

2.1 建立健全土地儲(chǔ)備法律體系

我國(guó)建立的土地儲(chǔ)備制度的主要依據(jù)是《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》以及《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》和《土地儲(chǔ)備管理辦法》等法律法規(guī)和政策[3]。在土地儲(chǔ)備制度的控制與完善的過程中，要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行安排。按照法律的要求進(jìn)行土地儲(chǔ)備制度的控制與完善，真正將土地儲(chǔ)備制度的完善落到實(shí)處，朝著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)。依據(jù)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)政策和法律基本精神去開展土地儲(chǔ)備制度的控制與完善。制作出一個(gè)合適的方案，使得土地儲(chǔ)備制度的控制與完善朝著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展和進(jìn)步。

2.2 重構(gòu)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式

《土地儲(chǔ)備管理辦法》明確規(guī)定了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位[4]。要求土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中，對(duì)待出現(xiàn)的問題時(shí)，做到靈活運(yùn)用，以一個(gè)規(guī)范化的專業(yè)性、系統(tǒng)性的體系去監(jiān)督與控制人員的行為，此外，針對(duì)土地儲(chǔ)備制度的特殊性：情況不同，出現(xiàn)的問題也不同的現(xiàn)象，應(yīng)該做到具體問題具體分析，針對(duì)不同的問題找到相應(yīng)的解決辦法，同時(shí)整合出現(xiàn)的情況與問題，做到心中有數(shù)，并且按照相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)政策方針，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。此外，在明確了土地儲(chǔ)備制度之后，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，要求人員嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度工作，在細(xì)節(jié)處保證土地儲(chǔ)備制度的落實(shí)。通過宣傳和教育，實(shí)現(xiàn)人員技能的提升，這對(duì)于打造高素質(zhì)施工隊(duì)伍有著積極作用。

2.3 行政管理和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能相分離

在進(jìn)行土地儲(chǔ)備改革的過程中，可以將行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離，實(shí)行“雙軌制”。分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣有利于不斷提高土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控的能力與監(jiān)管水平。不斷提高整體工作水平與能力。

同時(shí)，一個(gè)合格的單位需要定期的為員工進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，在宣傳與教育中，強(qiáng)化每個(gè)員工的實(shí)際操作能力。在全局理念的引導(dǎo)下，重視關(guān)鍵部分，強(qiáng)化重點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全方位，多層次的進(jìn)行土地儲(chǔ)備的管理與土地儲(chǔ)備制度的完善。

對(duì)于土地儲(chǔ)備制度的控制與管理，一個(gè)關(guān)鍵之處就是建立專業(yè)的控制管理部門，并且保證其部門的獨(dú)立性，明確在土地儲(chǔ)備制度控制和管理方面的職能范圍，從制度上保證其唯一性，避免其他部門對(duì)于管理控制部門工作的影響，提高管理質(zhì)量與效率，真正將工作落實(shí)到實(shí)處。其次是建立管理部門的準(zhǔn)備過程中，需要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)與引導(dǎo)，進(jìn)行一些相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理人員的職業(yè)道德與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備制度管理素質(zhì)的提升，以保證做好控制與管理的工作。第三就是為了提高相關(guān)管理人員的積極性與能動(dòng)性，制定嚴(yán)格的技術(shù)控制管理部門的考核機(jī)制。可以采取一些方式與手段，例如：將土地儲(chǔ)備制度管理工作效果納入到績(jī)效考核和薪酬管理中去，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等手段方式，激發(fā)控制管理人員的熱情，將工作落實(shí)到實(shí)處。

2.4 優(yōu)化土地儲(chǔ)備資金籌資渠道

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在進(jìn)行一些土地資源整合的工作時(shí)，是需要巨大的資金作為支持與后盾的。因此在落實(shí)土地儲(chǔ)備制度的時(shí)候，首先應(yīng)該重視與優(yōu)化土地儲(chǔ)備籌資的渠道。在各個(gè)方面加強(qiáng)宏觀的調(diào)控與創(chuàng)新土地籌備的融資模式。通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的土地儲(chǔ)備制度的成功之處，逐漸的實(shí)現(xiàn)提升資金管理水平的目標(biāo)。因此，土地儲(chǔ)備制度的完善，一個(gè)關(guān)鍵的地方就是要完善土地儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)成本的資金籌備，將土地儲(chǔ)備所需的籌資渠道更加順利與完善，在追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同時(shí)，不斷的降低經(jīng)濟(jì)成本，更好的促進(jìn)相關(guān)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與壯大。

2.5 增強(qiáng)相關(guān)管理意識(shí)

相關(guān)管理部門、組織以及土地儲(chǔ)備管理人員要具有法律法規(guī)意識(shí)、工程管理意識(shí)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、不斷提出建議、改進(jìn)工作。除此之外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)至關(guān)重要，在合理合法、不損害他人利益的前提下，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。最大限度上減少資源的過度使用，充分利用資源，獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人要真正具備從人民中來到人民中去的思想理念，具備為人民服務(wù)的精神理念，做人民的好公仆。相信這也是中國(guó)政治局面想要看到的美好景象。在各方面的共同努力之下，中國(guó)的土地儲(chǔ)備體制一定會(huì)更加健全與完善，不斷向著更高的臺(tái)階邁進(jìn)，人民國(guó)富民安。

3 結(jié) 語

土地儲(chǔ)備制度工作的好與壞直接影響著我國(guó)土地建設(shè)事業(yè)的優(yōu)質(zhì)與否。相關(guān)的控制管理體系不是一朝一夕就可以完成的，對(duì)于相關(guān)人員來說，應(yīng)該不斷的總結(jié)自我，找出合適的土地儲(chǔ)備制度模式，不斷地進(jìn)行完善與調(diào)整，促進(jìn)土地儲(chǔ)備制度向著更高質(zhì)量與高水平發(fā)展。不斷探索優(yōu)秀的土地儲(chǔ)備制度管理方案，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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