簡述如何做好新形勢下基層環(huán)保工作

楊賀

環(huán)保工作在我省乃至全國起步較晚，相較于經(jīng)信、工商等政府部門發(fā)展緩慢且面臨問題多，尤其近兩年隨著環(huán)境污染事件的頻發(fā)，從田間地頭到生產(chǎn)一線，從綠水青山到霧霾揚(yáng)塵，已成為當(dāng)下最熱議的話題。作為一名基層環(huán)保工作者，對新形勢下的基層環(huán)保有以下幾點(diǎn)思考，不妥之處還請各位讀者批評指正，以便助推環(huán)保工作走的更切實(shí)更長遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前基層環(huán)保工作現(xiàn)狀及原因

筆者工作單位位于臨沂市東南，與連云港市和日照市接壤，轄區(qū)擁有金正大集團(tuán)、史丹利化肥以及常林集團(tuán)等著名企業(yè)，盡管整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全市處于中上等水平，但環(huán)保問題敏感區(qū)域，工作涵蓋范圍廣、涉及面大，環(huán)保監(jiān)督管理壓力大、責(zé)任重，存在一定的困難。

企業(yè)環(huán)保意識淡泊，執(zhí)行落實(shí)不到位。多數(shù)企業(yè)對環(huán)保工作不夠重視，社會責(zé)任感不強(qiáng)，環(huán)保工作無關(guān)緊要思想依然存在，且企業(yè)尋求的是利益最大化，而一套治污設(shè)備動輒就得幾百萬，每天的設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用也得上萬元，尤其在當(dāng)前全球環(huán)境不景氣的環(huán)境下，對企業(yè)自身是很大的負(fù)擔(dān)，從而不建、緩建環(huán)保設(shè)施，或不正常使用環(huán)保設(shè)施，使建成的環(huán)保設(shè)施不能充分發(fā)揮應(yīng)有效益，特別是土小企業(yè)低成本、高回報(bào)、易拆易建的特點(diǎn)，導(dǎo)致客觀存在守法成本高，違法成本低，企業(yè)對環(huán)境污染更是聽之任之，給基層環(huán)保工作開展帶來很大困難。

政府基礎(chǔ)保障有限，監(jiān)管權(quán)責(zé)不匹配。前段時間對單位人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了簡單的統(tǒng)計(jì)，全局92名職工中，年輕職工僅有25人，事多面廣難度大但人手緊缺。而囿于前期環(huán)保工作尚不健全，各基層單位又很難抽出專門的時間對其進(jìn)行培訓(xùn)，在專業(yè)方面也是邊摸索邊進(jìn)行，對環(huán)保工作中的執(zhí)法檢查細(xì)節(jié)、環(huán)保法律法規(guī)的運(yùn)用等實(shí)際開展情況，需要更深層次分析。同時，基層各項(xiàng)硬件保障不到位，執(zhí)法車輛少且大多缺乏嚴(yán)格的審批備案，加之近階段公車改革對縮減公務(wù)用車要求，就目前而言對基層日常執(zhí)法檢查的車輛分配帶來一定困難，很多同事都是私車公用；同樣存在權(quán)責(zé)不匹配現(xiàn)象，很多時候是一個人承擔(dān)單位多個科室工作職責(zé)，在工作和生活中難以區(qū)分，疲于應(yīng)付，大的層面講，各部門相關(guān)環(huán)保職能不清晰，履職不主動甚至拖沓不作為，權(quán)責(zé)不匹配問題導(dǎo)致環(huán)保部門在執(zhí)法時通常是有心無力，甚至不敢和懼怕執(zhí)法，生怕一旦出現(xiàn)問題，倒追責(zé)任便將終結(jié)其職業(yè)生涯。

二、對基層環(huán)保工作的建議

習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講在談到環(huán)境保護(hù)問題時更是指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”尤其在黨的十八屆五中全會提出的“環(huán)保實(shí)行省以下垂直管理”給廣大基層環(huán)保工作者帶來希望和曙光，結(jié)合基層環(huán)保工作現(xiàn)狀，筆者有以下幾點(diǎn)建議。

提升宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。做好基層環(huán)保工作，關(guān)鍵要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)作為污染治理的源頭，各地政府和相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，深入企業(yè)將法律法規(guī)和影視資料帶到一線，讓企業(yè)和員工真實(shí)感受到破壞環(huán)境就是慢性自殺的緊迫感，要督促和協(xié)助企業(yè)建立健全環(huán)保相關(guān)工作制度，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，推進(jìn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維管理，定期組織開展日常檢查，對發(fā)現(xiàn)存在的隱患及時整改，確保企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行正常。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能素養(yǎng)。面對目前人員結(jié)構(gòu)不合理問題，基層環(huán)保部門必須提高教育培訓(xùn)重視程度，一方面要建立健全職責(zé)分工和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髀鋵?shí)機(jī)制，提高分析問題和解決問題的能力，牢固樹立紀(jì)律意識，提升環(huán)保隊(duì)伍思想素質(zhì)。同時，務(wù)必要重點(diǎn)開展業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)，以2016年臨沂市環(huán)境應(yīng)急演練暨技術(shù)大比武活動為契機(jī)，及時進(jìn)行自查自省和查漏補(bǔ)缺，聘請有經(jīng)驗(yàn)的同事切實(shí)抓好實(shí)際工作中法律法規(guī)運(yùn)用、日常檢查重點(diǎn)、文書制作細(xì)節(jié)等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，在每次檢查同時，以老帶新，以強(qiáng)帶弱，協(xié)調(diào)處理好執(zhí)法過程的推進(jìn)以及與企業(yè)的溝通交流，及時把握工作細(xì)節(jié)和交流，努力拓寬新思路，提高其解決突出環(huán)保問題的實(shí)際工作能力。

完善培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵引導(dǎo)。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)綜合性的工程，尤其對于基層環(huán)保系統(tǒng)而言，要繼續(xù)通過考錄不斷補(bǔ)充基層環(huán)保力量，加大高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度；要構(gòu)建多元化任用體系，突破論資排輩的界限，建立推薦機(jī)制和績效管理機(jī)制，通過公眾聯(lián)合推薦和科室負(fù)責(zé)人舉薦相結(jié)合，綜合考慮其日常工作績效，按照組織考察、能力考試、業(yè)績評審和選拔公示流程，公開公平科學(xué)選拔任用優(yōu)秀人才，對表現(xiàn)優(yōu)異的人才優(yōu)先安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，列入后備干部培養(yǎng)；要從年輕人角度出發(fā)，通過微博、微信、QQ等渠道加強(qiáng)日常交流溝通，了解其思想動態(tài)，在實(shí)際生活中要在政策和條件許可范圍內(nèi)，盡可能地幫助解決吃住等待遇方面的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂，通過組織開展或積極參加“蘇魯邊界杯”羽毛球比賽、登山運(yùn)動會等各類社會實(shí)踐，豐富其業(yè)余生活，培養(yǎng)勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，營造良好的感情氛圍。

理清環(huán)保責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法保障措施。問題最后，要保障基層環(huán)保工作順利開展，必須理清相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)，破解部分部門環(huán)保工作履職不主動問題，切實(shí)形成監(jiān)管合力；要以環(huán)保垂直管理為契機(jī)，劃清權(quán)力邊界，明確權(quán)責(zé)內(nèi)容，在賦予環(huán)保隊(duì)伍監(jiān)管權(quán)力的同時要給予充分的保護(hù)措施，認(rèn)真梳理出自己的責(zé)任清單，將法律責(zé)任內(nèi)該為、不該為搞清楚，風(fēng)物長宜放眼量，各級政府和部門要帶著發(fā)展的目光審時度勢，配齊人、財(cái)、物，加強(qiáng)執(zhí)法力度，采取綜合措施加強(qiáng)環(huán)境污染防治，加大環(huán)境監(jiān)管公眾參與度，以最嚴(yán)厲的措施提高環(huán)境違法成本，督促排污企業(yè)落實(shí)整改，為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，保障基層環(huán)境監(jiān)管工作開展提供堅(jiān)實(shí)保障，推動生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

在十三五開局之年，環(huán)保工作必將面臨更多的困難，對我們來說既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，作為基層環(huán)保工作者面對新形勢下的困難，要最堅(jiān)定的行動描繪藍(lán)天白云綠水青山，用最誠摯的誓言做基層環(huán)保的忠誠守護(hù)者。

（作者單位：山東省臨沭縣環(huán)境保護(hù)局）