稀土資源稅費(fèi)改革對(duì)我國稀土企業(yè)成本收益影響分析

趙　汀，范振婷，劉　超

(1.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所 國土資源部成礦作用與資源評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100037；2.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083；3.北京市地質(zhì)工程設(shè)計(jì)研究院地質(zhì)調(diào)查部，北京 101500)

管理專論

稀土資源稅費(fèi)改革對(duì)我國稀土企業(yè)成本收益影響分析

趙汀1，范振婷2，劉超3

(1.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所 國土資源部成礦作用與資源評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100037；2.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083；3.北京市地質(zhì)工程設(shè)計(jì)研究院地質(zhì)調(diào)查部，北京 101500)

摘要：近期，國家出臺(tái)了稀土資源稅費(fèi)改革方案，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并且取消了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。為研究這一舉措對(duì)我國稀土企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響，本文以北方包鋼稀土和南方贛州稀土為例，對(duì)稀土資源稅費(fèi)改革前后企業(yè)的成本收益狀況進(jìn)行對(duì)比分析和預(yù)測(cè)，結(jié)論顯示：該政策會(huì)提高我國稀土企業(yè)的資源成本，利于促進(jìn)我國稀土企業(yè)成本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，從長(zhǎng)期來看，能夠推動(dòng)稀土產(chǎn)品價(jià)格上漲，提高稀土企業(yè)收益水平。

關(guān)鍵詞：稅費(fèi)改革；包鋼稀土；贛州稀土；成本結(jié)構(gòu)；收益狀況

稀土是發(fā)展新材料工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)不可或缺的重要礦產(chǎn)，在國計(jì)民生、國防軍工和高新科技領(lǐng)域中占有重要的戰(zhàn)略地位，是十分重要的戰(zhàn)略資源。憑借著巨大的資源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，我國的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并占有很重要的地位。尤其是一些稀土資源豐富的省市，正在積極加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，試圖將稀土產(chǎn)業(yè)培育成地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，并期望其能成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量。然而，長(zhǎng)期以來，由于稅負(fù)過輕及使用上的無償性，稀土資源被過度開采，引發(fā)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、社會(huì)分配不公等問題，使稀土資源的巨大經(jīng)濟(jì)潛力并沒有得到充分的發(fā)揮。因此，為有效保護(hù)和合理利用稀土資源，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家近期出臺(tái)了稀土資源稅費(fèi)改革方案，規(guī)定從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并且取消了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。這一重大舉措將對(duì)我國稀土企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生重要影響，分析和預(yù)測(cè)其對(duì)稀土企業(yè)成本和收益帶來的變化具有十分重要的意義。

目前我國學(xué)術(shù)界對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在定價(jià)研究[1]、稀土資源保護(hù)[2]等方面，對(duì)稀土資源稅費(fèi)改革政策方面的研究較少，而且該政策近期剛剛開始進(jìn)入實(shí)施階段，其效果尚未顯現(xiàn)，現(xiàn)有的分析都比較簡(jiǎn)略，本文將從成本收益的角度對(duì)政策可能帶來的變化進(jìn)行更詳細(xì)的研究。

我國稀土資源豐富，有輕稀土和離子型中重稀土之分。其中輕稀土主要分布在我國的北方，也稱北方稀土，主產(chǎn)區(qū)為我國內(nèi)蒙古包頭市的白云鄂博稀土礦、山東微山稀土礦等，代表性生產(chǎn)企業(yè)有包鋼稀土等；離子型稀土主要分布在南方，如江西、廣東等省份，代表性企業(yè)為贛州稀土。由于中重稀土和輕稀土在礦體價(jià)值和生產(chǎn)工藝上存在較大差異，導(dǎo)致成本結(jié)構(gòu)和獲利方式也不同，所以本文分別以包鋼稀土和贛州稀土兩家具有代表性的稀土企業(yè)為例，分析稀土資源稅費(fèi)改革前后兩種不同類型稀土的成本收益的變化。數(shù)據(jù)主要來自兩家上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告。

1稀土資源稅費(fèi)改革前我國稀土企業(yè)成本收益分析

1.1我國稀土企業(yè)成本結(jié)構(gòu)對(duì)比分析

為了反映出稀土企業(yè)真實(shí)的收益水平，本文將外部的資源成本和環(huán)境成本內(nèi)部化，即基于完全成本對(duì)包鋼稀土和贛州稀土的成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。在完全成本理論下，稀土企業(yè)的成本包括生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用(銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用)和稅費(fèi)成本。由于二者的成本構(gòu)成中最主要的區(qū)別在于資源成本和環(huán)境成本，因此在完全成本結(jié)構(gòu)中將這兩項(xiàng)從總稅費(fèi)成本中分離出來，以便進(jìn)行對(duì)比分析。表1中的其他稅費(fèi)成本主要包括營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、教育費(fèi)附加等。由于銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用所占比例都較小，因此本文不再進(jìn)行細(xì)分，以“期間費(fèi)用”整體作為比較項(xiàng)目。具體的成本結(jié)構(gòu)見表1。 各比較項(xiàng)目數(shù)據(jù)使用近三年(2011～2013年)的平均值。

表1　完全成本結(jié)構(gòu)/%

從表1中可以看出，在包鋼稀土近三年的完全成本構(gòu)成中，稅費(fèi)成本所占比重最大，達(dá)到45.53%，其主要為資源成本，比重約為38.65%。環(huán)境成本最低，僅占0.27%。贛州稀土的成本結(jié)構(gòu)與包鋼稀土類似，生產(chǎn)成本和總稅費(fèi)成本都略高于包鋼稀土，期間費(fèi)用較低，總體上差異不大。二者最大的區(qū)別體現(xiàn)在總稅費(fèi)成本的內(nèi)部構(gòu)成上。包鋼稀土的總稅費(fèi)成本中，資源成本比重接近90%，而環(huán)境成本比重卻不到1%；贛州稀土的稅費(fèi)成本結(jié)構(gòu)則較均衡。

這個(gè)結(jié)果與兩家企業(yè)生產(chǎn)的稀土類型不同有關(guān)。不同類型的稀土礦根據(jù)在開采等生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境破壞程度的不同，其環(huán)保性收費(fèi)種類也不同。包鋼稀土類型主要是北方輕稀土，輕稀土礦多為多金屬伴生礦，在冶煉、分離過程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒氣體、高濃度氨氮廢水等污染物，因此其環(huán)境成本主要是排污費(fèi)，結(jié)構(gòu)較單一，所以環(huán)境成本比例也較低。而贛州稀土類型是南方離子型稀土，在采選、分離等生產(chǎn)過程中不僅會(huì)產(chǎn)生大量污染物，還會(huì)對(duì)礦山植被造成較大的破壞，再加上由于浸礦劑滯留于山體或進(jìn)入地下水系統(tǒng)而造成的水體污染和土質(zhì)鹽堿化，導(dǎo)致其環(huán)境成本除了排污費(fèi)以外，還涉及到水土流失補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等項(xiàng)目，所以其環(huán)境成本所占比重要遠(yuǎn)高于北方輕稀土[3]。但從總體結(jié)構(gòu)來看，兩家企業(yè)的生產(chǎn)成本所占比例都不到50%，稅費(fèi)成本比例也很高，總體成本結(jié)構(gòu)都較合理。

1.2我國稀土企業(yè)收益狀況對(duì)比分析

本文探究的是我國稀土行業(yè)的效益水平，這主要體現(xiàn)在企業(yè)的盈利狀況上?？梢苑从称髽I(yè)盈利能力的指標(biāo)有很多，其中比較核心的收益性指標(biāo)有銷售毛利率、銷售凈利率和成本利潤(rùn)率等，基于上文對(duì)兩家企業(yè)完全成本結(jié)構(gòu)的分析，本文將使用成本利潤(rùn)率和收入利潤(rùn)率兩個(gè)指標(biāo)來分析和比較包鋼稀土和贛州稀土的獲利能力。為了更好的反映出其盈利能力以及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，本文使用2008～2012年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)繪制了圖表，見圖1和圖2。

圖1　成本利潤(rùn)率

圖2　收入利潤(rùn)率

從圖1、圖2可以看出，在完全成本的核算下，贛州稀土的成本利潤(rùn)率從2008～2010年一直呈現(xiàn)的是負(fù)值，這表示企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，這主要是由于南方離子型稀土產(chǎn)品價(jià)格低廉，成本得不到補(bǔ)償導(dǎo)致的。到了2011年，由于整個(gè)稀土市場(chǎng)上稀土價(jià)格大幅度提升，所以在此支撐下企業(yè)暫時(shí)獲得了微小的利潤(rùn)。但是隨著稀土價(jià)格的下滑，2012年成本利潤(rùn)率再次降為負(fù)值，而且呈持續(xù)走低的趨勢(shì)。收入利潤(rùn)率趨勢(shì)基本相同。

包鋼稀土的成本利潤(rùn)率的總體走勢(shì)與贛州稀土大致相同，這主要是由稀土市場(chǎng)的整體環(huán)境造成的。此外，近幾年國內(nèi)關(guān)于資源環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施也是造成此現(xiàn)象的一大重要因素。資源環(huán)境成本的核算使總成本大幅度增長(zhǎng)，利潤(rùn)也隨之降低。但是從圖中可以看出，包鋼稀土的成本利潤(rùn)率一直高于贛州稀土，而且即使在大幅度下跌階段也一直處于盈利狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)狀況較好，這表明包鋼稀土有能力將成本控制在可盈利的范圍內(nèi)，企業(yè)的效益水平較高，經(jīng)營(yíng)狀況良好。

通過上文對(duì)包鋼稀土和贛州稀土的成本結(jié)構(gòu)和收益狀況的分析，可以看出，兩家具有代表性的稀土企業(yè)的總體成本結(jié)構(gòu)類似，生產(chǎn)成本所占比重都在50%以下，較為合理。而且近年來生產(chǎn)成本在總成本中所占比重逐年下降，資源和環(huán)境成本比重逐年上升，符合未來整個(gè)稀土行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，但是仍然有很多需要完善的地方。此外，從上圖1和圖2可以看出，兩家企業(yè)的收益狀況差異較大。在完全成本結(jié)構(gòu)下，贛州稀土一直處于虧損狀態(tài)，沒有盈利空間；而包鋼稀土雖然目前的收益狀況要明顯好于贛州稀土，但是整體的收益水平不高，而且有下降趨勢(shì)，情況不容樂觀。由于包鋼稀土和贛州稀土分別是我國北方輕稀土和南方離子型稀土產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，所以，兩家企業(yè)的成本收益狀況可以反映出我國整個(gè)稀土行業(yè)存在的一些問題。下面將詳細(xì)分析得到的結(jié)論，并給出一些相關(guān)的對(duì)策建議。

1)稀土企業(yè)現(xiàn)行成本核算不完全，導(dǎo)致資源價(jià)格未真實(shí)反映資源價(jià)值。本文是基于完全成本理論對(duì)包鋼稀土和贛州稀土的成本收益進(jìn)行分析的，但是在現(xiàn)實(shí)情況中，目前絕大多數(shù)稀土企業(yè)的總成本核算并不完全，資源成本和環(huán)境成本沒有內(nèi)部化。雖然也包括一部分，但是在我國這兩項(xiàng)成本長(zhǎng)期偏低，使得稀土總供給成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于真實(shí)成本。資源稅收成本過低導(dǎo)致稀土資源戰(zhàn)略價(jià)值無法得到體現(xiàn)，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離；環(huán)境成本外部化則造成了礦產(chǎn)開采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償沒有資金來源[4]。另外，由于總體成本核算偏低，導(dǎo)致稀土資源定價(jià)也偏低，資源價(jià)格沒有真實(shí)反映資源價(jià)值，引發(fā)了稀土的廉價(jià)流失和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}。因此，我國應(yīng)盡快推進(jìn)稀土資源稅費(fèi)改革，使環(huán)境成本和資源的稀缺價(jià)值充分體現(xiàn)在成本核算中。

2)完全成本下的稀土企業(yè)利潤(rùn)空間小，盈利能力不強(qiáng)。稀土是國家重要的戰(zhàn)略資源之一，需要高度保護(hù)。因此，當(dāng)稀土市場(chǎng)因供過于求而出現(xiàn)稀土產(chǎn)品價(jià)格低下，稀土行業(yè)整體利潤(rùn)水平嚴(yán)重偏低的情況時(shí)，政府通過對(duì)稀土市場(chǎng)實(shí)施一系列的宏觀調(diào)控政策，推動(dòng)稀土產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)迅速提升，同時(shí)也導(dǎo)致稀土企業(yè)的利潤(rùn)迅速膨脹，使稀土行業(yè)成為暴利行業(yè)。然而，這種“暴利”只是基于不完全成本核算體系下的假象，因?yàn)?，在成本?gòu)成中所占比例較大的資源環(huán)境成本并沒有計(jì)入其中[5]。一旦將這部分成本內(nèi)部化，稀土企業(yè)的利潤(rùn)空間將迅速萎縮，回歸到正常值范圍內(nèi)，稀土行業(yè)也將不再是暴利行業(yè)，有時(shí)甚至?xí)纫话愕挠猩饘傩袠I(yè)盈利水平更低，在稀土產(chǎn)品價(jià)格下降嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)虧損。

3)成本結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化空間，應(yīng)該進(jìn)一步完善升級(jí)。從上文可以看出，我國稀土企業(yè)目前的成本結(jié)構(gòu)雖然也在合理范圍內(nèi)，但是，從近幾年的政策傾向來看，資源和環(huán)境保護(hù)會(huì)成為國家關(guān)注的重點(diǎn)，因此未來的成本構(gòu)成中，資源和環(huán)境成本會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)[6]，所以要想在成本上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位就必須降低生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用。另外，生產(chǎn)成本的變化主要受企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，從稀土企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中可以看出，不管是不完全成本還是完全成本核算，生產(chǎn)成本都是影響企業(yè)利潤(rùn)空間的重要因素。所以，我們要逐漸降低生產(chǎn)成本，提高資源和環(huán)境成本，使我國稀土企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的完善升級(jí)，同時(shí)也可以提高經(jīng)濟(jì)效益。

降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑就是提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在以科學(xué)發(fā)展觀為核心的指導(dǎo)思想下，加快科技創(chuàng)新也是促進(jìn)我國稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和進(jìn)一步發(fā)展的根本途徑。在高新技術(shù)的推動(dòng)下，企業(yè)可以迅速提高稀土的開發(fā)利用效率，因此，稀土企業(yè)和政府應(yīng)該高度重視相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，并在資金和政策等方面給予大力支持。尤其是在稀土開發(fā)技術(shù)、稀土資源循環(huán)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，要不斷提高其研發(fā)能力。另外，還要加大對(duì)資源和環(huán)境治理、保護(hù)的投入力度，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4)我國對(duì)稀土資源保護(hù)力度不足，應(yīng)提高資源利用和環(huán)境保護(hù)水平。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，企業(yè)和政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)稀土資源回收再利用的管理，提高企業(yè)對(duì)稀土資源的綜合利用水平和環(huán)境保護(hù)水平。首先，可以加強(qiáng)對(duì)稀土尾礦的二次開發(fā)。在南方的很多稀土礦中，多年累積的稀土尾礦仍具有開采價(jià)值，政府要鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)尾礦進(jìn)行二次開發(fā)利用，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化，逐漸提高稀土回收率和綜合利用率水平。其次，要提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格制定和執(zhí)行環(huán)保法規(guī)對(duì)于提高環(huán)境保護(hù)的效果至關(guān)重要，尤其是對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，一定要嚴(yán)格監(jiān)督其整治進(jìn)度。最后，應(yīng)該努力提高稀土產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如，對(duì)可再生資源進(jìn)行積極的回收利用，努力研發(fā)稀土分離等方面的專業(yè)技術(shù)等[7]。

2稀土資源稅費(fèi)改革后我國稀土企業(yè)成本收益分析預(yù)測(cè)

2015年4月28日，國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)議決定，從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。接著，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局在聯(lián)合簽發(fā)的“財(cái)稅〔2015〕52號(hào)通知”中又進(jìn)一步闡述了資源稅的開征細(xì)節(jié)：輕稀土將按不同地區(qū)適用稅率不同的方法征收資源稅，其中，內(nèi)蒙古為11.5%、四川為9.5%、山東為7.5%；而對(duì)于中重稀土則按照統(tǒng)一資源稅適用稅率27%征收。另外，財(cái)稅〔2015〕53號(hào)通知中還稱，自2015年5月1日起，在全國范圍統(tǒng)一將稀土、鎢、鉬礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，即取消了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。自此，稀土資源稅費(fèi)改革正式啟動(dòng)，進(jìn)入實(shí)施階段。這次改革是我國稀土資源管理政策的一大重要變革，體現(xiàn)了我國政策變動(dòng)的方向，也將對(duì)我國南北方不同類型的稀土企業(yè)的成本收益帶來重要影響，下文將具體分析一下稀土資源稅費(fèi)改革后我國稀土企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和收益狀況將如何變化，并對(duì)其可能帶來的結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)。

2.1我國稀土企業(yè)成本結(jié)構(gòu)分析預(yù)測(cè)

在本次稀土資源稅費(fèi)改革之前，中國稀土礦原礦資源稅的征收方法是從量計(jì)征，計(jì)征稅額標(biāo)準(zhǔn)為：輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦，60元/t；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦，30元/t。這一征收標(biāo)準(zhǔn)，加重了以輕稀土為主要產(chǎn)品的北方稀土的開采成本，被該公司多名高管稱為政府的“劫富濟(jì)貧”行為[8]。這從圖1中就可以看出來，北方輕稀土的代表企業(yè)包鋼稀土的資源成本明顯高于南方離子型稀土的代表企業(yè)贛州稀土。而本次改革則明顯加強(qiáng)了對(duì)中重稀土的管理力度，其資源稅按照統(tǒng)一資源稅適用稅率27%征收，而北方輕稀土最高稅率只有11.5%，使適用于內(nèi)蒙古地區(qū)。這一重大改變將對(duì)我國稀土企業(yè)的成本及收益造成重大影響。此外，政策中還規(guī)定在全國范圍統(tǒng)一將稀土、鎢、鉬礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，即取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。這又是一項(xiàng)將使資源成本構(gòu)成發(fā)生重大變化的舉措。

資源稅費(fèi)改革實(shí)施后，在這種新政策下，我國輕重稀土企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)都會(huì)有所變化，這對(duì)企業(yè)未來的生產(chǎn)、銷售以及盈利狀況都會(huì)產(chǎn)生重要影響。因此，根據(jù)最新的稀土資源稅征收方式對(duì)包鋼稀土和贛州稀土的成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步分析和預(yù)測(cè)是十分必要的。本文主要是通過比較稅改前和稅改后稀土資源成本總額的方式來預(yù)測(cè)的。即將稅改前資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的總和，與稅改后按照新的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的資源稅進(jìn)行比較，由此推斷出稅改后包鋼稀土和贛州稀土的成本構(gòu)成變化結(jié)果。例如：南方混合稀土價(jià)格為120000元/t，稅改前資源稅為22500元/t，外加礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)(120000元/t×0.04=4800元/t)，總計(jì)為27300元/t。稅改后，首先礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)取消了，實(shí)際資源稅為120000元/t×0.27=32400元/t。這個(gè)計(jì)算結(jié)果比稅改前增長(zhǎng)了約20%；而行情較好的時(shí)候，價(jià)格一旦高漲，實(shí)際繳納的資源稅率也會(huì)等比例增加，成本也會(huì)隨之升高[9]。

由于改革剛剛啟動(dòng)，目前還沒有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，因此無法做出具體的數(shù)值預(yù)測(cè)，但是由此也可以推斷出，本次稀土資源稅費(fèi)改革將大大提高稀土的資源成本在總成本中所占的比重，使稀土企業(yè)總體的成本結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。尤其是南方離子型稀土企業(yè)，例如本文提到的贛州稀土的資源成本將會(huì)大幅度上升，使企業(yè)的總成本也逐漸提高，這一結(jié)果有利于在放開出口限制和取消關(guān)稅的情況下，更好地保護(hù)我國重稀土資源，防范和化解資源風(fēng)險(xiǎn)。

2.2我國稀土企業(yè)收益狀況分析預(yù)測(cè)

稀土資源稅費(fèi)改革啟動(dòng)后，資源成本的變動(dòng)將對(duì)稀土企業(yè)的收益產(chǎn)生何種影響成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。由于目前改革的成果尚未體現(xiàn)，本文將根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際狀況和政策導(dǎo)向進(jìn)行初步預(yù)測(cè)。

第一，根據(jù)目前的市場(chǎng)情況來看，在稀土資源稅費(fèi)改革實(shí)施以來，雖然新的資源稅率征收制度為稀土企業(yè)帶來了更高的資源成本，但稀土產(chǎn)品的價(jià)格并沒有因此而提升，反而在近期有所下降。這主要是由于我國稀土產(chǎn)能過剩，而下游需求不足引起的。2011年，我國政府為了保護(hù)稀土資源，實(shí)施了一系列的宏觀調(diào)控政策，促使我國稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅度提升，稀土行業(yè)利潤(rùn)空間迅速膨脹。在暴利的驅(qū)動(dòng)下，我國稀土企業(yè)的產(chǎn)能也急劇擴(kuò)張，結(jié)果導(dǎo)致稀土產(chǎn)品供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場(chǎng)需求量，下游需求不足，產(chǎn)品庫存壓力變大，許多企業(yè)處于虧損狀態(tài)，稀土企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況十分堪憂。在這種情況下，市場(chǎng)必須要經(jīng)歷一個(gè)殘酷的優(yōu)勝劣汰階段，才能重新實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)平衡狀態(tài)。目前市場(chǎng)正在逐漸的自發(fā)調(diào)節(jié)中，再加上政府加大了打擊非法開采力度，以及大集團(tuán)整合的不斷深入，在稀土企業(yè)“去庫存化”完成之后，稀土價(jià)格有望企穩(wěn)回升。

第二，稀土行業(yè)相關(guān)政策導(dǎo)向清晰。近期，政府宣布將組建包括包鋼集團(tuán)、廈門鎢業(yè)、中鋁公司、中國五礦、廣晟有色和贛州稀土集團(tuán)的六大稀土集團(tuán)，并且六大稀土集團(tuán)將在2015年底前整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。由此可見，政府正在有步驟的對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行整合、重組，行業(yè)集中趨勢(shì)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，這些措施無疑會(huì)對(duì)我國稀土行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生積極影響。但是，目前該方案還沒有完全落實(shí)，六大稀土集團(tuán)尚未完成整合步驟，也沒有形成以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)合作關(guān)系，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍沒到位，對(duì)于短期稀土價(jià)格提振效應(yīng)不大[10]。

總之，從中短期來看，中國稀土行業(yè)還處于去庫存的階段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不會(huì)發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)；從中長(zhǎng)期看，中國稀土集團(tuán)格局逐漸形成，中國稀土供給收縮，同時(shí)海外稀土需求會(huì)逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，這將推動(dòng)稀土價(jià)格逐步回升。

3結(jié)語

稀土是十分重要的戰(zhàn)略資源，不僅有利于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還對(duì)我國相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)起著至關(guān)重要的作用，因此應(yīng)該十分重視和保護(hù)。然而，我國對(duì)稀土資源的保護(hù)力度卻與其重要程度相去甚遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來，我國稀土資源稅的征收方式一直是從量計(jì)征。這種方式一是稅負(fù)過輕，使稀土資源被過度開采，并引發(fā)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，使稀土資源的巨大經(jīng)濟(jì)潛力并沒有得到充分的發(fā)揮；二是割斷了稀土產(chǎn)品價(jià)格和資源稅之間的關(guān)系，當(dāng)稀土產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，無形中使政府稅收嚴(yán)重流失。此次稀土資源稅費(fèi)改革將從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并且取消了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，將有效地減輕稀土資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等狀況，更好地保護(hù)稀土資源，提高其綜合利用率，并同時(shí)避免稀土資源所在地政府稅收的流失。此外，還有利于創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，改善稀土企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。從長(zhǎng)期來看，能夠推動(dòng)稀土產(chǎn)品價(jià)格上漲，從根本上提高稀土行業(yè)的整體盈利能力。

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Analysis of the impact of rare earth resources tax and fee reform on the domestic rare earth enterprises’ cost and benefit

ZHAO Ting1，F(xiàn)AN Zhen-ting2，LIU Chao3

(1.Key Laboratory of Metallogeny and Mineral Assessment，Ministry of Land and Resources，Institute of Mineral Resources，Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing 100037，China；2.School of Humanities and Economic Management，China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China；3.Geological Survey Department，Beijing Geological Engineering Design and Researth Institute，Beijing 101500，China)

Abstract:Recently，the state has introduced a new reform scheme about rare earth resources tax and fee.According to it，tax on rare earth，tungsten，molybdenum resources will be changed from an ad valorem one to a specific one，and mineral resources compensation fee will be canceled.In order to study the impacts of the measure on the management status of domestic rare earth enterprises.This paper，taking the northern Bao Gang rare earth and southern Gan Zhou rare earth companies as examples，compared and forecasted the cost and benefit of enterprises before and after the rare earth resources tax and fee reform.The conclusion shows that the policy will raise the resources cost of domestic rare earth enterprises，and will promote the optimization and upgrading of their cost structures.At the same time，in the long run，it could push prices for rare earth products up，and improve the benefit level of rare earth enterprises.

Key words：reform of tax and fee；Baogang rare earth；Ganzhou rare earth；cost structure；benefit level

收稿日期：2015-09-10

基金項(xiàng)目：中國地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目“國內(nèi)外三稀資源信息集成”資助(編號(hào)：1212011220807)；中國地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)與保障程度動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)建設(shè)”資助(編號(hào)：12120113079500)

作者簡(jiǎn)介：趙汀，博士，從事礦產(chǎn)資源研究工作。E-mail：771899460@qq.com。

中圖分類號(hào)：F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)06-0016-05