中國(guó)法治建設(shè)中面臨的問(wèn)題

摘 要：中國(guó)傳統(tǒng)法律文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但也存在一些與現(xiàn)代法治不相容的因素。本文在明確法治及法律文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的形成演變切入，分析中國(guó)法治建設(shè)面臨的法律信仰缺失、立法缺陷、有法不依執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公正、司法監(jiān)督部到位等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：法治；法律文化；司法監(jiān)督

雖然中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史悠久。尤其是近代以來(lái)，一些仁人志士為了實(shí)現(xiàn)法治理想付出了艱辛的努力。新中國(guó)建立后，對(duì)法治也越來(lái)越重視，甚至將依法治國(guó)載入憲法，作為治國(guó)的基本方略。但在中國(guó)法治建設(shè)取得了巨大的成就的同時(shí)也面臨著很多問(wèn)題，下面重點(diǎn)從文化角度剖析中國(guó)法治建設(shè)中面臨的問(wèn)題。

一、法律信仰缺失

在中國(guó)，與權(quán)力崇拜相伴始終的就是法律信仰的缺失。在中國(guó)古代封建專制主義日益強(qiáng)化的社會(huì)背景下，社會(huì)大眾所耳聞目睹的無(wú)不是權(quán)力支配法律的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。加之中國(guó)古代“法”即“刑”，封建國(guó)家的法律均為刑事法律或是法律刑罰化，容易讓人們覺(jué)得法律是一種血腥暴力的手段，而且由于封建司法黑暗給社會(huì)成員帶來(lái)的曠日持久的“訟累”，更加強(qiáng)了社會(huì)成員尋求更為便捷的糾紛解決方式。建國(guó)后，我國(guó)在法制建設(shè)方面不完善，社會(huì)成員很多時(shí)候只能通過(guò)法律之外方式來(lái)解決問(wèn)題?！叭藗兞?xí)慣于用情感化、倫理化與道德化來(lái)建立人與人之間的社會(huì)關(guān)系，對(duì)于倫理道德以外的通過(guò)法去處理和協(xié)調(diào)人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的做法不屑一顧?！?在這樣的社會(huì)背景下，人們的法律意識(shí)淡薄，法律信仰便更難確立了。

二、立法存在缺陷

黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過(guò)立法工作者的不懈努力，我國(guó)已基本做到了社會(huì)生活的重要方面有法可依，然而，在立法上仍有不少缺陷，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的一些法律己不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要甚至己成為嚴(yán)重障礙；另一方面，在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的廣泛領(lǐng)域，立法又明顯滯后，以至在某些領(lǐng)域無(wú)法可依。第二，己出臺(tái)的部分法律也不配套，未能形成完備的法律體系，而且，有些法律規(guī)范過(guò)于原則，難以具體操作。第三，法律規(guī)范相互矛盾，很混亂。一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政職能部門林立，職權(quán)重疊，另一方面，一些行政部門借起草法律法規(guī)之機(jī)謀取部門私利，設(shè)法逃避責(zé)任和義務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致了許多法律法規(guī)的相互矛盾。

三、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍

執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題也有三個(gè)方面：首先，重立法、輕執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍，大家往往注重于每年頒布了多少法律法規(guī)，而不管這些法律法規(guī)的實(shí)施情況。其次，行政執(zhí)法中的地方和部門保護(hù)主義比較普遍。一些行政職能部門和地方政府為了自己的局部利益置法律于不顧，知法犯法，以行政手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)封鎖。第三，濫施行政處罰，侵害公民合法權(quán)益現(xiàn)象比較普遍。由于執(zhí)法人員素質(zhì)較低，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部受權(quán)大于法、官大于法的特權(quán)思想的影響，不依法行政，設(shè)立沒(méi)有法律依據(jù)的義務(wù)，亂收費(fèi)、亂罰款、濫用自由裁量權(quán)，或者消極不作為等。執(zhí)法者，特別是作為機(jī)構(gòu)最多、人數(shù)最眾、權(quán)力最大、與公眾關(guān)系最密切、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大的行政機(jī)關(guān)，他們的違法行為不僅使法律得不到良好的實(shí)施，而且嚴(yán)重地傷害了公民對(duì)法治的信心。

四、司法不公正現(xiàn)象明顯

在一些地方的司法機(jī)關(guān)，司法腐敗嚴(yán)重地影響了司法公正，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，一些司法機(jī)關(guān)往往容易受行政權(quán)力的干擾，屈服于權(quán)力，而做出枉法裁判，不能真正依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。第二，在司法審判中地方保護(hù)主義嚴(yán)重，在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，偏袒本地方，做出不公正裁決。第三，人情案、關(guān)系案無(wú)孔不入，隨處可見。第四，部分司法人員缺乏起碼的職業(yè)道德，缺少公平正義的司法品質(zhì)，缺少對(duì)法律的忠誠(chéng)和敬業(yè)精神，缺乏對(duì)人民的高度責(zé)任感，在金錢的誘惑下，以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、貪贓枉法、欺詐群眾。這些司法不公的現(xiàn)象己經(jīng)在很大程度上制約了我國(guó)的法治建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。

五、司法監(jiān)督不到位

傳統(tǒng)文化上的“尊上卑下”的心理影響，以及權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、法律規(guī)定上的局限，使得國(guó)家司法機(jī)關(guān)既不能超級(jí)監(jiān)督上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為，也難以監(jiān)督平級(jí)乃至下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行為。中國(guó)的司法機(jī)關(guān)在國(guó)家的政治法律生活中，重要地位和價(jià)值還沒(méi)有得到足夠的重視。在我國(guó)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)指人民法院和人民檢察院。它們的職責(zé)包括，首先，要依照憲法和法律的規(guī)定，對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的司法活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督；其次，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的司法活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。受制于各種因素影響，在實(shí)現(xiàn)法治的進(jìn)程中還沒(méi)有達(dá)到理想的狀況，司法監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。

無(wú)論是法律信仰缺失，還是立法存在缺陷，抑或是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公正，監(jiān)督不到位。固然和表面制度層面上的原因有很大的關(guān)系，法律體系不規(guī)范，行政和司法合一，王權(quán)大于法律，法律由王制定。這些因素都在一定程度上造成了法治的困境，但更重要的是深層觀念上的原因。等級(jí)特權(quán)觀念濃厚，中國(guó)法律傳統(tǒng)中不存在平等觀念。道德教化是法律的主要內(nèi)容，法律只是次要手段。受制于這些傳統(tǒng)觀念的影響，于是在漫長(zhǎng)的中國(guó)法制進(jìn)程中形成了特殊的法律文化。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化以“天人合一”、“內(nèi)圣外王”、“中庸之道”為哲學(xué)基礎(chǔ)，主張以倫理為中心建立宗法制度，宣揚(yáng)“三綱五常”、崇尚“人倫”，確立“刑不上大夫、禮不下庶人”的等級(jí)特權(quán)思想；主張“德主刑輔”，重視道德教化，輕視法律的作用，漠視個(gè)體權(quán)利的保護(hù)。在中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，儒家倫理道德的原則始終支配和規(guī)范著法的發(fā)展，成為立法和司法的指導(dǎo)思想。雖然中國(guó)傳統(tǒng)法律文化對(duì)現(xiàn)代法治建設(shè)或多或少有一定的積極作用，但接下僅從其中消極因素對(duì)現(xiàn)代法治形成束縛的角度切入，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)代法治建設(shè)過(guò)程中遇到的很多困難都是中國(guó)古代法律文化中的消極因素帶來(lái)的文化束縛。這些法律文化已經(jīng)根深蒂固，深入人心，對(duì)法治建設(shè)造成了很多的負(fù)面影響。

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作者簡(jiǎn)介：高玫梅，女，白族，云南大學(xué)法學(xué)碩士，工作單位：云南新興職業(yè)學(xué)院馬列部。