關(guān)愛困難群體提高民生保障

殷蘭

摘 要：近年來，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、空巢老人等農(nóng)村特殊困難群體（以下簡稱“三留守”人員）在生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、精神撫慰等方面出現(xiàn)了不少亟待解決的問題。本文本著“動真情，想實(shí)招，辦實(shí)事”的基點(diǎn)，從關(guān)愛“三留守”人員最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，整合各方面的救助資源，集中精力、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)保障他們的基本生活、基本訴求、基本權(quán)益，推動社會民生事業(yè)不斷向前發(fā)展，夯實(shí)全面建成小康社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：關(guān)愛；困難群體；民生；保障機(jī)制

隨著全面建成小康社會的不斷推進(jìn)，從實(shí)際情況和迫切需要出發(fā)，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、空巢老人等農(nóng)村特殊困難群體出現(xiàn)了不少亟待解決的問題。利用當(dāng)前新媒體平臺，發(fā)動社會各界力量和愛心人士，本著“真心、真情、真行動”的初衷開展關(guān)愛行動，形成困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的救助關(guān)愛機(jī)制，織密編實(shí)農(nóng)村安全網(wǎng)，使“三留守”人員享受真正的獲得感、慰藉感，享受精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧帶來的益處，充滿對生活的向往，好好生活。

一、“三留守”人員存在問題及原因

1.留守兒童。由于常常監(jiān)護(hù)不力、缺乏撫慰、疏于照顧，留守兒童在生活、學(xué)習(xí)、心理上極易產(chǎn)生不良問題，嚴(yán)重影響他們的健康成長。特別是農(nóng)村的女孩留守兒童，防范意識和防護(hù)能力弱，容易成為不法分子侵害對象，受到意外傷害釀成嚴(yán)重后果。

2.留守婦女。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，丈夫外出務(wù)工，致使部分婦女長期一個人生活在農(nóng)村成為留守人員。她們勞動強(qiáng)度大、精神負(fù)擔(dān)重、缺乏安全感等因素，尤其在心理上產(chǎn)生無助、自卑、厭世、孤獨(dú)的情緒，影響正常的生產(chǎn)生活。

3.空巢老人。幼吾幼以及人之幼，老吾老以及人之老。隨著兒女外出務(wù)工的增加，空巢老人有越發(fā)增加的趨勢，他們存在生活上缺乏照料、精神上得不到關(guān)懷、疾病臨終得不到及時救助等現(xiàn)實(shí)問題。

二、“三留守”人員關(guān)愛原則

1.堅(jiān)持以人為本的原則。關(guān)愛“三留守”人員是直接面對面、人對人的行動，要以人為本，著力解決他們最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的基本生活需求，確保生活上得到關(guān)心、心理上得到疏導(dǎo)、精神上得到鼓勵。

2.堅(jiān)持多方參與的原則。做關(guān)愛人的事業(yè)，要集眾人之所想，聚眾人之所力，整合發(fā)動多方聯(lián)動作用，匯成強(qiáng)大的“合力”，形成黨委主導(dǎo)、政府組織、群團(tuán)協(xié)同、多方參與、多方幫扶、多方出效的全社會關(guān)愛良好氛圍。

3.堅(jiān)持因人制宜的原則。針對“三留守”人員所面臨不同的實(shí)際問題，決不能“一刀切”、“一鍋煮”、“眉毛胡子一把抓”，要因戶制宜、因人制宜、因人施策，分類建立臺賬，采取不同的關(guān)愛、不同的心理關(guān)懷、不同的生活關(guān)切，分別開展愛心救助行動，確保關(guān)愛行動出實(shí)效。

三、“三留守”人員關(guān)愛措施

根據(jù)關(guān)愛對象年齡、性別、受教育程度、家庭背景、現(xiàn)實(shí)需求等等實(shí)際情況不同，應(yīng)具體對象具體分析，采取不同的關(guān)愛措施，各負(fù)其責(zé)、各盡其能、各守其職，為他們提供生活照料、健康保健、應(yīng)急救助、精神慰藉等方面真真切切關(guān)愛，積極為他們多辦實(shí)事、多解難事，做到人人有責(zé)任、事事有落實(shí)。

1.留守兒童

（1）學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。定期不定期通過課業(yè)輔導(dǎo)、講授小故事等形式幫助留守兒童養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)、肯學(xué)習(xí)、積極學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的興趣和習(xí)慣，不斷提高自我學(xué)習(xí)、自我鉆研能力，提升學(xué)習(xí)綜合素質(zhì)。

（2）親情陪伴。通過談心、家訪和團(tuán)體活動等形式，力爭時刻關(guān)心、愛護(hù)、照顧他們，幫助培養(yǎng)健康向上的心態(tài)，增進(jìn)對父母的理解，讓他們能夠在愛的沐浴中成長，在愛的體驗(yàn)中體會到尊重、信任、理解、關(guān)愛、寬容、友善，養(yǎng)成一個有愛心、有責(zé)任、有孝心，懂得感恩的孩子，形成積極的人生態(tài)度與豐富的情感體驗(yàn)。

（3）感受城市。通過不定期參觀公共服務(wù)設(shè)施、文化場館和紅色紀(jì)念館，參加文化體育活動和集體公益活動等形式，幫助留守兒童增強(qiáng)對城市功能的認(rèn)知，了解城市歷史文化，增強(qiáng)對城市的認(rèn)同感和歸屬感，提高其融入城市的能力。

（4）自護(hù)教育。通過安全知識宣傳、自然災(zāi)害逃生自救演練、危險環(huán)境自救知識傳授等形式，幫助留守兒童增強(qiáng)自我保護(hù)意識，了解自我保護(hù)方法，提高自救逃生能力，形成健康快樂、基本具備自救知識和能力個體。

（5）愛心捐贈。通過入戶深入了解留守兒童合理需求，分類建立需求檔案，發(fā)動社會愛心人士捐資捐物，幫助他們解決生活、學(xué)習(xí)方面的困難，做他們情感的陪伴人、生活的知情人、學(xué)習(xí)的引路人、成長的保護(hù)人，實(shí)現(xiàn)留守兒童“心靈有潤、學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、安全有保、親情有護(hù)、活動有地”的關(guān)愛目的。

2.留守婦女

（1）生產(chǎn)生活。通過探索建立留守婦女鄉(xiāng)鎮(zhèn)“互助組”，農(nóng)忙時候互幫互助，抱團(tuán)做農(nóng)活；農(nóng)閑時候，大家一起繡十字繡、跳跳舞，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又有利于身心健康。同時整合婦聯(lián)、民政、扶貧、合作社等相關(guān)部門資源幫助留守婦女實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)互幫、生活互助、情感互依、安全互保。

（2）心里慰藉。通過婦聯(lián)、包村干部、致富帶頭人、鄰居、社會愛心人士等溝通與聯(lián)系，特別是“三八”婦女節(jié)，鄉(xiāng)村兩級相應(yīng)開展活動，為婦女生活提供樂趣，豐富婦女精神生活。定期不定期走訪、談心，讓她們長期的心理問題得到傾訴，緩解她們的心理壓力、孤獨(dú)感、無助感，從而得到慰藉心理的目的。

（3）衛(wèi)生健康。通過開展面談、培訓(xùn)等方式，讓留守婦女了解生理衛(wèi)生的相關(guān)知識，同時加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，定期給留守婦女做一些檢查，確保她們的疾病得到及時救助，能夠健健康康生活。

（4）權(quán)益維護(hù)。通過婦聯(lián)、司法所為留守婦女撐腰，提高她們的法律知識，增強(qiáng)的維權(quán)意識，能懂得拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，感受到心靈上的安慰，精神上的關(guān)，實(shí)現(xiàn)留守婦女“思想有交流、精神有安慰、生活有關(guān)心、生產(chǎn)有幫助、安全有關(guān)照，維權(quán)有保障”的關(guān)愛目的。

3.空巢老人

（1）生活照料。通過加強(qiáng)與子女、鄰里的溝通與聯(lián)系，督促“?；丶铱纯础?，讓老人們生活有所依靠，不在承受巨大的生活負(fù)擔(dān)，不在為生活所困、生活所憂、生活所累，讓子女承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，減少“子欲養(yǎng)而親不待”的遺憾，讓老人生活的舒心、安心、放心，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，老有所樂，確保享受清福，安度晚年。

（2）親情陪伴。通過發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)中心、社會團(tuán)體和愛心人士等幫扶力量形成一對一、一對多、多對一等形式，開展上門走訪，主動關(guān)心，吃吃飯、說說話、噓寒問暖，把多陪伴、多看望作為對老人們關(guān)心的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)，用平凡的舉動，無私的付出、真誠的服務(wù)，呵護(hù)每一位空巢老人。

（3）疾病救助。通過加強(qiáng)與醫(yī)院、民政、社會事業(yè)服務(wù)中心等溝通與聯(lián)系，提供健康保健、應(yīng)急救助、大病醫(yī)治、臨終關(guān)懷等愛心行動，積極為他們排憂解難，解決老人面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問題，逐步形成尊老、愛老、助老的關(guān)愛機(jī)制，

確保他們在危機(jī)時刻有人幫助，做到日常關(guān)懷、臨時關(guān)懷、臨終關(guān)懷的有機(jī)統(tǒng)一，為他們健康安全保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)空巢老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的關(guān)愛目的。

四、“三留守”人員關(guān)愛機(jī)制

1.建立信息臺帳關(guān)愛機(jī)制。組織鄉(xiāng)、村干部對“三留守”人員進(jìn)行全面的排查摸底，詳細(xì)排查每一位關(guān)愛對象的姓名、性別、出生年月、家庭住址、聯(lián)系方式、生活狀況、學(xué)習(xí)狀況、子女去向等個人信息，為他們逐步建立詳細(xì)的村情檔案和戶情檔案，需求登記和服務(wù)記錄，并逐一登記造冊，實(shí)行動態(tài)跟蹤，做到底數(shù)清、情況明。制作“關(guān)愛民情連心卡”：內(nèi)容涉及聯(lián)系人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話，留守人員姓名、監(jiān)護(hù)人、家庭住址、聯(lián)系電話等。同時通過電話、QQ、微信等形式，與留守人員的父母、兒女、配偶、親戚或鄰居等主動溝通、加強(qiáng)聯(lián)系，及時了解掌握情況，保障在學(xué)習(xí)、生活、安全、醫(yī)療、司法等方面提供及時、有效的關(guān)愛救助。

2.建立形式多樣關(guān)愛機(jī)制。認(rèn)真分析留守人員的特點(diǎn)，開展定期研判會議，提出科學(xué)性、針對性、有效性的關(guān)愛重點(diǎn)。根據(jù)研判情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合社會團(tuán)體、愛心人士，通過心愿定向幫、群體覆蓋幫、奉獻(xiàn)愛心委托幫、征集作品拍賣幫等“n+1”方式，對“三留守”人員開展生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、精神等方面的生病就醫(yī)、婦女維權(quán)、兒童陪護(hù)、老人關(guān)懷、生活照顧、文體活動等愛心幫扶行動。

3.建立多媒體關(guān)愛機(jī)制。建立利用網(wǎng)絡(luò)、QQ、微信和鄉(xiāng)村兩級微平臺，發(fā)布“三留守”人員的具體信息、需求、聯(lián)系方式等等，通過朋友圈或微信群讓更多的愛心團(tuán)體、愛心企業(yè)、愛心人士知曉并奉獻(xiàn)愛心。探索組織部分有條件的農(nóng)戶參加農(nóng)民微信使用培訓(xùn)班，教一些簡單的打字聊天、視頻語音、上傳發(fā)布、下載轉(zhuǎn)發(fā)等功能，讓他們一同加入到關(guān)愛行動中來。同時，結(jié)合傳統(tǒng)媒體，電視、廣播、報紙、宣傳冊等發(fā)布困難群體信息，形成傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的多媒體關(guān)愛機(jī)制，擴(kuò)大關(guān)愛覆蓋面，確保關(guān)愛有濃厚的氛圍。

4.建立常態(tài)化關(guān)愛機(jī)制。根據(jù)關(guān)愛群體的不同特點(diǎn)，有針對性地在元旦、春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和兒童節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)、婦女節(jié)、助殘日等重大節(jié)日以及學(xué)校寒暑假期間，組織鄉(xiāng)村干部、聯(lián)動部門和愛心人士進(jìn)行慰問，特別要組織干部按照網(wǎng)格化服務(wù)管理要求，鄉(xiāng)干部至少對困難群體實(shí)行每月“一上門”，村干部至少每兩周“一登門”， 聯(lián)動部門和社會愛心人士“不定期登門”的常態(tài)化的關(guān)愛機(jī)制，真正了解他們的身體狀況和生活情況，解決他們生活中的急難問題。

5.建立村民互助關(guān)愛機(jī)制。鄉(xiāng)級層面建立“三留守”人員關(guān)愛行動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議機(jī)制，定期召開會議分析關(guān)愛中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，確立鄉(xiāng)干部聯(lián)系到戶到人，村級層面也要建立關(guān)愛幫扶機(jī)制，號召廣大黨員、人大代表、離任村干部、熱心群眾以及青年志愿者參與到關(guān)愛行動中，使鄉(xiāng)村兩級干部和“三留守”人員一一對應(yīng)起來，同時也要發(fā)揮聯(lián)扶單位、駐村工作隊(duì)的作用，確保關(guān)愛責(zé)任落實(shí)到具體對象，形成所有鄉(xiāng)村干部、村民互助的共同關(guān)愛局面，切實(shí)從生活上關(guān)心、心理上安慰、精神上鼓勵，盡可能彌補(bǔ)缺失的親情缺失。。

6.建立溝通聯(lián)動關(guān)愛機(jī)制。整合社會資源，加強(qiáng)公安、關(guān)工委、團(tuán)委、學(xué)校、醫(yī)院、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政、扶貧、司法、人社等部門以及社會團(tuán)體、愛心人士的銜接與溝通，特別要發(fā)動鄉(xiāng)干部、村兩委、駐村工作隊(duì)的愛心聯(lián)系作用，及時掌握并協(xié)調(diào)“三留守”人員在入學(xué)、就醫(yī)、住房、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等生產(chǎn)生活方面存在的具體困難和問題，形成全方位關(guān)愛體系，發(fā)揮人多力量大、齊心合力干大事的作用，在多方參與、共同出力的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)下，確保得到溝通便捷、救助及時、關(guān)愛有效的成效。