淺議事業(yè)單位人事管理制度的現(xiàn)狀及改革問題

劉姍姍

摘 要：當(dāng)前事業(yè)單位是我國特有的公共組織，具有向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能和職責(zé)，事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量直接影響我國社會事業(yè)的發(fā)展。本文筆者就如何加強(qiáng)新時期事業(yè)單位人事改革制度問題進(jìn)行了相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事管理制度；改革；對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段我國事業(yè)單位越發(fā)成為為社會提供公共服務(wù)和公共物品的重要組織，承擔(dān)著更多的社會責(zé)任。從廣義來說，人事制度包括各類單位對其人員管理、考核和編制等詳細(xì)的基本制度。事業(yè)單位是我國計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，面對經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位的制度體系也面臨著改革。

一、加強(qiáng)新時期事業(yè)單位人事管理制度改革的意義

人事管理是指部門通過對人員和相關(guān)事物進(jìn)行組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等活動，使人員之間以及人員與事物之間的關(guān)系相互匹配和適應(yīng)，充分發(fā)掘人員的個人能力，進(jìn)而將事情做得更好。因此，人事管理其實質(zhì)就是讓相關(guān)人員積極、主動地與事物去進(jìn)行適應(yīng)，達(dá)到得其人、人盡其才的根本目的。

當(dāng)前，人事管理工作由于缺乏完善的管理制度，使得人事管理工作流于形式，對改革中遇到的問題無法及時解決。人事管理制度法制化可以推進(jìn)人事管理制度規(guī)范化，是健全人事管理制度的急切需要，也是順利推進(jìn)事業(yè)單位改革的基本滿足條件。通過事業(yè)單位人事管理制度的改革逐漸實現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，使人事管理工作可以做到有法可循。通過對員工的自我約束機(jī)制和競爭激勵機(jī)制的健全，促進(jìn)員工的積極性，提高員工的凝聚力，優(yōu)化事業(yè)單位的員工隊伍。只有推動事業(yè)單位人事管理制度改革，才能使人事管理工作有法可依，有章可循。

二、事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的目的是健全及完善各類事業(yè)單位人事管理體制，建立事業(yè)單位的人事管理激勵機(jī)制，調(diào)動事業(yè)單位人員的工作積極性和主動性，從而激發(fā)事業(yè)單位的效能，提高公益服務(wù)的水平。目前，事業(yè)單位人事制度的改革距離這一目標(biāo)還有一定的差距，崗位設(shè)置制度還未完全體現(xiàn)真正的全員崗位聘用制，形成能上能下、能出能進(jìn)的聘用體制，績效工資的激勵作用也沒有完全發(fā)揮。

1.人事管理權(quán)限高度集中

受傳統(tǒng)國家人事制度觀念的影響，我國事業(yè)單位人事管理制度權(quán)限高度集中，由上級行政部門主導(dǎo)的用人環(huán)節(jié)與下級執(zhí)行部門主導(dǎo)的治事環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，事業(yè)單位普遍缺乏用人自主權(quán)，通常導(dǎo)致人浮于事，造成人力資源的浪費。同時，用人與治事的嚴(yán)重脫節(jié)，也阻礙人才，尤其是專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展，致使事業(yè)單位難以通過人事方面的運作調(diào)動各種人才的積極性。

2.人事管理方法單一，缺乏管理的靈活性和科學(xué)性

在多元化的社會條件下，事業(yè)單位人事管理正面臨新的環(huán)境，傳統(tǒng)單一的管理方法顯然滯后于事業(yè)單位的發(fā)展需求。一是事業(yè)單位人事管理手段落后，機(jī)械的管理機(jī)制缺乏活力，也在一定程度上制約了人事管理制度的改革；二是人事管理方式單一，且人員調(diào)動相對比較狹窄，“只進(jìn)不出”的現(xiàn)象在事業(yè)單位仍比較突出，也造成了事業(yè)單位隊伍膨脹，機(jī)構(gòu)出現(xiàn)臃腫等問題。

3.管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，培訓(xùn)不足

事業(yè)單位人員歸屬于國家干部，基本參照國家機(jī)關(guān)人員進(jìn)行歸類。事業(yè)單位管理人員基本從單位內(nèi)部調(diào)配，因此部分事業(yè)單位管理人員是各個單位其他專業(yè)技術(shù)人員兼任的，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理的人員水平參差不一。人員培訓(xùn)是提升事業(yè)單位人員綜合素質(zhì)的有效途徑，事業(yè)單位較注重對專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)，創(chuàng)新性和思維發(fā)展方面的培訓(xùn)相對較少。

4.事業(yè)單位人事管理體制改革缺乏法律法規(guī)依據(jù)

在事業(yè)單位的人事管理體制方面，由于事業(yè)單位是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，事業(yè)單位的人事管理體制一直沿用黨政機(jī)關(guān)的人事管理模式，參照科層制進(jìn)行管理。事業(yè)單位人事管理制度與政府機(jī)關(guān)的人事管理制度同屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度，事業(yè)單位工作人員與政府機(jī)關(guān)工作人員在用人機(jī)制，獎懲考核、工資分配和福利保障等方面基本沒有區(qū)別。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的人事管理體制的弊端越來越明顯，體制僵化，不利于事業(yè)單位選拔人才。在立法上，事業(yè)單位人事管理制度改革雖然已經(jīng)進(jìn)行了20余年，但是第一部關(guān)于事業(yè)單位人事管理制度的法律法規(guī)《事業(yè)單位人事管理條例》直到2014年才頒布實施，現(xiàn)有的事業(yè)單位人事管理制度在很長的時間里缺乏法律的支撐，并多以所謂的“紅頭文件”的形式下發(fā)，缺乏權(quán)威性和有效性。

三、加強(qiáng)新時期事業(yè)單位人事管理制度改革的對策

1.踐行“以人為本”理念，樹立良好的人力資源管理觀

人事管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，踐行“以人為本”的管理理念，既是人事管理制度改革的需求，也是樹立良好人力資源管理的重要基礎(chǔ)。一是在人力資源管理的過程中，事業(yè)單位要立足于自身特點，強(qiáng)化組織目標(biāo)的建立，并強(qiáng)化職工精神文化、職業(yè)能力等建設(shè)，提高人力資源的開發(fā)與利用；二是樹立良好的人力資源管理觀，強(qiáng)化在開放型的人力資源管理形態(tài)下，形成更加靈活的人事管理制度，將“終身制”的人事管理形態(tài)逐步打破，轉(zhuǎn)而以聘任制的方式強(qiáng)化事業(yè)單位人事管理的彈性，進(jìn)而更好地適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的需求。

2.規(guī)范事業(yè)單位的用人行為

由于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的資源配置中起決定性作用的是市場，所以在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，事業(yè)單位的人員流動也應(yīng)該依靠市場機(jī)制來實現(xiàn)，而不能依靠傳統(tǒng)的行政調(diào)節(jié)。除了少數(shù)事業(yè)單位必須依靠政府投資扶持和直接控制之外，絕大部分事業(yè)單位要通過正規(guī)合法的人才市場來招聘人才。與此同時，為了規(guī)范事業(yè)單位的用人行為和促進(jìn)就業(yè)，政府可以出臺有關(guān)政策來指導(dǎo)和調(diào)節(jié)各類人才市場，實現(xiàn)對人才市場的宏觀管理。

3.切實落實黨的群眾路線，接受群眾的監(jiān)督

切實落實黨的群眾路線，在事業(yè)單位人事體制改革的過程中積極接受群眾的監(jiān)督。黨的群眾路線是中國共產(chǎn)黨一切工作的根本路線。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在長期斗爭中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。它要求黨在一切工作中，必須相信群眾，依靠群眾并組織群眾用自己的力量去解決自己的問題。事業(yè)單位人事體制的改革直接涉及數(shù)千萬事業(yè)單位員工的切身利益，是一項復(fù)雜的社會改革工程。在這個改革的過程中，我們必須切實落實黨的群眾路線，堅持走黨的群眾路線，相信群眾，切實發(fā)揚民主精神，増強(qiáng)事業(yè)單位人事體制改革過程中的公開性和透明性，加強(qiáng)事業(yè)單位人事體制改革過程中群眾的參與度，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。在改革的過程中，積極發(fā)動群眾參與，虛心聽取群眾意見，降低改革過程中員工與單位可能出現(xiàn)的矛盾沖突，也要保證改革過程的公正性和公開性。

4.完善崗位聘用制，建立合理績效考核機(jī)制

從身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理是事業(yè)單位人事管理制度改革的重要一步，而崗位聘用制和績效考核機(jī)制是崗位管理的主要內(nèi)容。為了達(dá)到這一目標(biāo)，事業(yè)單位需要完善崗位聘用制度，實行全員崗位聘用，對崗位結(jié)構(gòu)和總量進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，明確每一個崗位的職責(zé)和要求，引用科學(xué)動態(tài)的績效考核方法，結(jié)合短期和長期考核對崗位人員實施人性化的考核和晉升機(jī)制，才能充分激發(fā)工作人員的積極性，達(dá)到績效激勵作用。

5.優(yōu)化工作思想，建設(shè)單位工作文化氛圍。

在事業(yè)單位完成人事管理制度改革后，部分員工的思想理念會與改革工作產(chǎn)生沖突，為了避免沖突出現(xiàn)進(jìn)一步激化，管理者需要對部分員工進(jìn)行思想疏導(dǎo)，弱化其心中負(fù)面情緒。同時，為了提高人事管理制度改革的感染力，并對員工工作思想形成持續(xù)影響，行政單位中的管理者需要建設(shè)工作文化氛圍。建設(shè)事業(yè)單位的文化氛圍是一個長期工程，需要管理者身先士卒，嚴(yán)格按照事業(yè)單位人事管理理念來對自身進(jìn)行要求，并在日常工作中通過各種方式向員工滲透人事管理工作思想。此外，管理者還應(yīng)該仔細(xì)分析此前人事管理工作與現(xiàn)階段的差異，改變過去工作中員工各種不良工作習(xí)慣與思想。

總之，事業(yè)單位人事管理制度是國家收入分配制度改革的重要部分，雖然目前還存在一些問題，但隨著改革逐漸深入，必將推動事業(yè)單位人事管理進(jìn)入一個新的時代。

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