當(dāng)前行政管理體制的問題及改革原則和任務(wù)

顏銘

摘 要：新的歷史任務(wù)必然對我國的行政管理提出新的要求。切實加強(qiáng)行政管理的理論研究，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系提供科學(xué)的理論指導(dǎo)是必然選擇。

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；任務(wù)

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。從總體上看，我國現(xiàn)行行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，深化行政管理體制改革勢在必行。

一、當(dāng)前我國行政管理體制面臨的問題

1.政府職能不完善。政府轉(zhuǎn)變職能還不到位，政府職能的越位、缺位的現(xiàn)象依然存在，這導(dǎo)致了對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干涉較多，同時使政府在社會管理和公共服務(wù)職能等方面處于薄弱狀態(tài)。政府的越位主要表現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，如有些地方行政審批事項依然過多，地方政府仍然存在通過行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的現(xiàn)象，代替企業(yè)招商引資等，從而影響了市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。政府管理的缺位主要表現(xiàn)在對國有資產(chǎn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，對市場監(jiān)管體制還要不完善，行政壟斷、地區(qū)封鎖和地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重，妨礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常建立。

2.政府運(yùn)行的透明度不高，監(jiān)督不到位。這些年來，在行政民主化浪潮的推動下，各級政府也采取了行政公開、增強(qiáng)政府運(yùn)行透明度的舉措，如政務(wù)公開、決策公開、價格聽證等。

然而，這些做法目前只停留在形式層面，尚未制度化，在實際操作上，人為影響的因素很大。在很多情況下，這種公開與否往往取決于政府官員的主觀意志，具有很大的隨意性和偶然性，帶有濃厚的人治色彩。政府在行政管理中封鎖、截留、蠶食信息，漠視、剝奪公民的知情權(quán)，以及利用手中掌握的信息資源“尋租”等非正?，F(xiàn)象并不少見。而對政府的監(jiān)督卻缺少有效辦法，監(jiān)督渠道單一，監(jiān)督手段有限。人大、政協(xié)監(jiān)督缺乏剛性，公民、新聞輿論監(jiān)督缺乏途徑、制度、法律的保障。

3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。由于政府職能定位的不清晰，因此承擔(dān)職能的相應(yīng)部門機(jī)構(gòu)也存在職責(zé)交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)、效率低下和行政成本過高的問題。主要體現(xiàn)在：“一是政府之間的關(guān)系即“塊塊”之間的關(guān)系沒有理順，上級與下級政府之間強(qiáng)調(diào)“上下對口”，造成“上下一般粗”，下級機(jī)構(gòu)臃腫是政府機(jī)構(gòu)臃腫的重要原因?！薄岸钦块T之間即“條條之間的關(guān)系，也沒有理順，政府職能互相交叉，宏觀管理不利的狀況依然存在，部門分割管理的計劃經(jīng)濟(jì)體制模式仍然發(fā)揮著重要作用?！痹僬?，政府部門既負(fù)責(zé)公共服務(wù)決策也負(fù)責(zé)公共服務(wù)的執(zhí)行，這就造成決策與執(zhí)行的一體化，從而引發(fā)政府管理中部門權(quán)力化，權(quán)力利益化，利益法制化等一系列問題，導(dǎo)致政府部門的利益凌駕于公共利益之上。

二、深化行政管理體制改革的原則

1.精簡原則。所謂精簡，就是各級政府的規(guī)模要適度，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機(jī)構(gòu)、層次、編制定多少，必須嚴(yán)格根據(jù)實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機(jī)構(gòu)、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發(fā)展，應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學(xué)方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。

2.統(tǒng)一原則。所謂統(tǒng)一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統(tǒng)一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權(quán)，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權(quán)力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅持行政目標(biāo)的統(tǒng)一性，各級政府必須以共同的總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行目標(biāo)同一的行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一的前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權(quán)、責(zé)及它們之間的關(guān)系，從而成為一個有機(jī)整體。其次是要堅持行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，實行首長負(fù)責(zé)制，形成明確的上下級行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個行政部門之間的協(xié)調(diào)配合。

3.效能原則。所謂效能，就是各級政府應(yīng)具有迅速回應(yīng)社會需要，高效率地實現(xiàn)行政目標(biāo)的能力?，F(xiàn)代社會的發(fā)展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。

政府組織作為一個系統(tǒng)，政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現(xiàn)出來的，而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現(xiàn)自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、便于指揮，成為一個完整而嚴(yán)密的有機(jī)整體。

三、深化行政管理體制改革的任務(wù)

1.依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限。長期以來，中央與地方的權(quán)限缺乏明確的法律規(guī)定，上下級行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能的發(fā)揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限，這是行政管理體制改革的一個新思路。依法明確規(guī)定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，包括中央政府的專省權(quán)、地方政府的專有權(quán)、中央政府與地方政府的共有權(quán)，使中央與地方的權(quán)限劃分有法可依。

2.繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。行政管理體制的改革必須逐步實現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。通過科學(xué)規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔(dān)。同時要改革行政執(zhí)行體制，建立綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推行政府事務(wù)綜合管理，將分散到部門的行政權(quán)原則上收歸同級人民政府。改革行政執(zhí)法體制，設(shè)置精干、統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法。

3.改革事業(yè)單位管理體制。按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國新世紀(jì)機(jī)構(gòu)改革的重點。根據(jù)十六大的精神，政事分開必須以推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化為突破口，加快事業(yè)單位體制改革步伐。要將承擔(dān)部分行政管理職能或者行政執(zhí)行職能的事業(yè)單位，改組為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)。對承擔(dān)政府交辦任務(wù)、提供公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，實行宏觀調(diào)控。對一般帶有開發(fā)經(jīng)營性的事業(yè)單位.實行企業(yè)化管理，逐年裁減財政撥款，逐步推向杜會。同時，要加快機(jī)關(guān)后勤保障體制改革的步伐，把各部門所屬的經(jīng)營性后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)推向市場，依法改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人實體和競爭主體。

當(dāng)前看來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事態(tài)良好，人民的生活水平也得到了顯著提高，社會各個方面都有了很大改善，社會大發(fā)展對我國推進(jìn)行政管理體制改革提出了挑戰(zhàn)，面對新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)和新要求，人民群眾更加期待行政管理改革能夠給自己帶來福利。面對著人民的熱切期盼，我們應(yīng)該緊緊抓住時機(jī)，抓緊轉(zhuǎn)變政府行政管理職能方式，做到優(yōu)化和發(fā)展社會服務(wù)事業(yè)，加強(qiáng)社會法制建設(shè)，加強(qiáng)行政改革，把我國的行政改革推到一個更加高的位置。