民國初期選舉制度評價(jià)

唐可邁

摘 要：民國初期，西方選舉思想傳入中國，經(jīng)過萌芽與演變，為民國時(shí)期選舉制度的確立莫定了思想基礎(chǔ)。本文結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史背景，從六個(gè)方面對民國初期的選舉制度進(jìn)行評價(jià)，分析制約民初選舉民主性的主要原因。

關(guān)鍵詞：民國初期；選舉；制度

以孫中山為首的革命黨人致力于建立一個(gè)資產(chǎn)階級共和國。辛亥革命之后，全國大部分省宣布了成立軍政府，湖北軍政府制定了《中華民國鄂州約法》對人民享有各項(xiàng)民主權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，說明了將采用三權(quán)分立的原則，其勾勒出議會民主制的雛型，可以說，從制度上奠定了資產(chǎn)階級民主選舉制度的基礎(chǔ)。南方獨(dú)立各省的代表組成的各省都督代表聯(lián)合會具有國會性質(zhì)的機(jī)關(guān)，其制定的《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》以法律的形式規(guī)定了參議院議員及大總統(tǒng)選舉的方式，在此基礎(chǔ)上，組建了南京臨時(shí)參議院，進(jìn)行第一屆臨時(shí)大總統(tǒng)的選舉。之后，通過《中華民國臨時(shí)約法》、《參議院法》的制定，完善了議員選舉及總統(tǒng)選舉在選舉資格、選舉方式上的規(guī)定?！吨腥A民國臨時(shí)約法》對民主選舉制度的基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，臨時(shí)參議院制定了一整套包括國會議員選舉制度、省議會議員選舉制度及大總統(tǒng)選舉制度在內(nèi)的選舉制度，進(jìn)行了民國初年的第一次國會選舉、省議會議員選舉及大總統(tǒng)選舉。在北京臨時(shí)參議院的時(shí)期，又相繼制定了《國會組織法》、《參議院議員選舉法》、《眾議院員議員選舉法》以及《大總統(tǒng)選舉法》，這些法律的形成確立了民國初年的選舉制度。但在具體的實(shí)踐中，民國初期選舉還很不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、政黨競選的方式還不成熟

政黨與選舉是緊密聯(lián)系在一起的，從民國初期競選的情況看，有這么一些特征：一是設(shè)有類似的競選機(jī)構(gòu)。例如，國民黨設(shè)選舉科，同時(shí)到各省成立支部，加強(qiáng)在各省的選舉。共和黨也在全國各地設(shè)立分部，加強(qiáng)對選舉的組織；二是通過公開演說，宣傳黨綱。例如：國民黨大造輿論，介紹國民黨的政治主張，呼吁國民選擇支持國民黨，宋教仁到全國各地到處進(jìn)行演說、宣講。民主黨亦要求把的黨綱早日刊行、通告各地，民主黨的領(lǐng)袖湯化龍也到全國各地發(fā)表演說?？傮w而言，這些候選人的競選方式比較單一，基本上只有公開發(fā)表競選演說這樣的形式，而且各黨的綱領(lǐng)大部差不多。在競選中也常常出現(xiàn)賄選、搶票的種種拉票方式，雖然，當(dāng)時(shí)的法律并沒有對此進(jìn)行明確的規(guī)定，但從民主政治發(fā)展角度來看，民國初期這樣的政黨競選的方式還很不成熟的。

二、選民投票心態(tài)多元化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，民國初期的選舉，登記的選民、投票率同晚清的咨議局時(shí)期有很大的提高，總的來說，當(dāng)時(shí)選民投票的心態(tài)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，主要分為這么幾種：一是“重視民主權(quán)利”、二是“盲目投票”、三是“諷刺選舉”等幾種類型，第一種表現(xiàn)出對投票權(quán)利的重視，這部分選民通常是接受過西方民主政治教育的知識分子還有一些士紳等，相對來說，在沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份體現(xiàn)得較多。但更多的選民對當(dāng)時(shí)的選舉并不了解，也沒有興趣，這些人之所以參與投票，是由于政府宣傳、政黨誘惑、人情關(guān)系等因素，例如：在廣西，國民黨和民主黨就曾利用城鄉(xiāng)居民教育水平低的特點(diǎn)，施之小恩小惠，拉攏選民的選票。另外，還有一部分選民出于對現(xiàn)實(shí)政治的不滿，對選舉則持的是游戲諷刺的態(tài)度，出現(xiàn)過選民在選票上書寫“錢運(yùn)動(dòng)”等字樣，發(fā)泄對選舉中舞弊現(xiàn)象的不滿。大部分國民尤其是農(nóng)民階層對選舉是冷漠的，這些也是民國初期議會政治的失敗重要因素。

三、選舉變成軍人執(zhí)政的工具

民國初期，在軍人政權(quán)執(zhí)掌范圍內(nèi)，各種選舉活動(dòng)都遭到了軍人的干涉，在國會議員及省議員選舉中，各黨派“威逼脅迫，手槍相向”、“搶票、毀票”、“拉票、冒投”的現(xiàn)象很多，在總統(tǒng)選舉過程當(dāng)中，袁世凱在挑起“先選總統(tǒng)，還是先定憲法”之爭后，使用武力干預(yù)選舉，直到其當(dāng)選大總統(tǒng)。這樣的選舉淪為軍人政權(quán)執(zhí)政的工具，背離了選舉制度的目標(biāo)，選舉變成為專制獨(dú)裁政權(quán)成為合法政權(quán)提供一個(gè)合法的途徑。

四、選民政治參與程度有一定的加深

民國初期選民的數(shù)量急劇增長，當(dāng)時(shí)平均每省的選民人數(shù)達(dá)150多萬人，總數(shù)達(dá)到4000多萬，這大大超過清末諳議局時(shí)期的選民人數(shù)，而且選民主體也大大拓寬，其包括工業(yè)、金融業(yè)資本家、紳商、教育、新聞業(yè)者、小業(yè)主、中小官僚、農(nóng)村地主、富農(nóng)，以及城市中產(chǎn)階級。出現(xiàn)選民增長的一個(gè)重要原因是當(dāng)時(shí)放寬了選舉條件，一部分農(nóng)民和城鄉(xiāng)小資產(chǎn)者也獲得了選舉權(quán)。當(dāng)然，由于選舉調(diào)查工是由各省行政長官派員辦理的，他們也希望自己主管地區(qū)有較多的選民從而為本黨競選提供方便，這也會出現(xiàn)浮報(bào)的現(xiàn)象。當(dāng)然，并不是所有選民都會參加選舉活動(dòng)，參加實(shí)際投票的選民不多。雖然如前所講，選民在投票時(shí)會有各種心態(tài)和表現(xiàn)，但總的來說，民國初期選民政治參與的程度有所加深。

五、選舉過程組織不到位

在民國初期選舉中，由于選舉中組織、監(jiān)督不到位，選舉當(dāng)中出現(xiàn)了一些問題：如前所述，選民調(diào)查的漏報(bào)、浮報(bào)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)的選舉對選民資格有許多限制，這些限制包括性別、年齡、居住年限、財(cái)產(chǎn)、教育程度等等，要求進(jìn)行詳細(xì)的登記，當(dāng)時(shí)大部分選民并不了解選舉調(diào)查，選民調(diào)查過程中漏報(bào)、浮報(bào)選民情況嚴(yán)重。像當(dāng)時(shí)的上海閘北地區(qū)就曾因?yàn)檫x舉調(diào)查的失誤使整個(gè)區(qū)的選民全部漏報(bào)。另我上，投票的秩序也因?yàn)榻M織不力而混亂，投票的準(zhǔn)備不充分。設(shè)置的投票所不足，投票所經(jīng)常出現(xiàn)選民擁擠而使投票沒辦法正常進(jìn)行的現(xiàn)象，影響了投票的過程，進(jìn)而導(dǎo)致選舉的結(jié)果沒有公平。

六、選舉訴訟形同虛設(shè)

雖然民國初期的選舉法中有產(chǎn)于選舉訴訟的規(guī)定，對于舞弊違法的行為，選民可以提起訴訟，但在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，司法機(jī)關(guān)不可能做到真正秉公執(zhí)法的實(shí)不多見。當(dāng)時(shí)雖然形成了三權(quán)分立的原則，但其實(shí)司法權(quán)沒有真正的獨(dú)立，其受到政府很大的干預(yù)。同時(shí)，黨派控制司法機(jī)關(guān)，司法人員的產(chǎn)生不是通過適當(dāng)?shù)闹贫然绞竭x撥產(chǎn)生，對一些訴訟請求很難真正的公平裁決。在當(dāng)時(shí)，選舉法所規(guī)定的選舉訴訟沒有真正起就應(yīng)有的作用，選舉法的規(guī)定和選舉的真正實(shí)施與嚴(yán)重脫節(jié)，這樣的情況更是助長了腐敗行為的產(chǎn)生。

從民初選舉的實(shí)施情況來看，民國初期選舉出現(xiàn)了的弊端與當(dāng)時(shí)政治社會不穩(wěn)定的背景有很大的關(guān)系 。當(dāng)時(shí)采取了，“制限主義”，對選舉人的財(cái)產(chǎn)、教育程度、性別、方面做了很多限制，這些選舉資格方面的限制使選舉所代表的“民意”范圍就比較狹窄，也沒有形成完整地候選人提名機(jī)制，無視女界要求，剝奪了婦女的參政權(quán)。當(dāng)時(shí)國民的意識還沒有完全改變，民主的意識還只是在知識分子當(dāng)中傳播，選舉對于占人口大部分的農(nóng)民來說是陌生的。從民國初期的選舉制度與實(shí)際的來看，民主政治的發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)過程，這是要同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)的，任何民主政治都離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境下運(yùn)行，需要制度保障下的實(shí)踐。

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