和諧穩(wěn)定民安樂

陳忠華 趙少松

今天，走進永善，平安建設的春風撲面而來。這是一方創(chuàng)建輝煌與歷史的寶地，這是一塊充滿生機與活力的熱土。這里有燦爛的歷史文化積淀：銅運古道、檜溪安氏土司墓、佛灘僰人懸棺、伍寨月琴、金江獅舞、打鼓草山歌、畢摩文化、摩崖石刻記載著先民的勤勞與智慧；這里有馬楠云海、碼口溶洞群、細沙天然林區(qū)等豐富的自然旅游資源，奔騰的金沙江、大峽谷神奇而壯美；這里平安有序，人民安居樂業(yè)，文明友善，人心思進，讓人真切感受到蟄伏在金沙江這段峽谷中千百年的巨龍正在化成金沙江畔的一顆明珠——世界第三、中國第二大的溪洛渡水電站的建成，西電東送戰(zhàn)略推進了永善加快發(fā)展的步伐，“平安永善”建設花紅果碩，處處洋溢著和諧與溫馨……

永善縣位于云南省昭通市西北部滇川兩省六縣接合部，國土面積2778平方公里，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)142個村（社區(qū)）2739個村民小組，境內呈南北帶狀走向，立體氣候特征明顯。居住著漢、彝、苗、回等民族，總人口46萬。永善建縣于雍正年間（1726），迄今已近300年歷史，是昭通市11縣區(qū)建縣最早之一，曾是“南絲綢之路”要沖，素有“鎖鑰南滇，咽喉西蜀”之稱。永善資源豐富，物產(chǎn)富饒，境內的溪洛渡水電站是國家“西電東送”骨干工程，是金沙江上目前投入運營的發(fā)電量最大水電站，電站設4條泄洪洞，呈“龍落尾”式左右岸對稱布置，攔河大壩高285.5米，總裝機容量1386萬千瓦。大壩截斷滾滾金沙江，凸現(xiàn)百里高峽平湖；集山城、水電、園林、湖濱為一體的旅游城市，正在金沙江畔的大山中崛起。

高瞻遠矚繪藍圖

2015年來，在永善縣委、政府的堅強領導下，全縣各族人民緊緊圍繞創(chuàng)建新一輪“省級先進平安縣”的目標，加強組織領導、強化工作措施、完善體制機制，有效地推進了“平安永善”創(chuàng)建工作。成立了縣委、政府主要領導任組長，分管領導任副組長的“平安永善”創(chuàng)建活動領導小組。研究制定了《關于開展創(chuàng)建“平安永善”活動實施意見》，確定了以創(chuàng)建“平安家庭”為基礎，創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“平安村（社區(qū)）”、“平安校園”為重點，努力走出一條積若干平安小環(huán)境營造“平安永善”大環(huán)境的創(chuàng)建之路；完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，落實責任，妥善預防、化解、處置各類矛盾糾紛，深化嚴打整治斗爭，依法打擊各類犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，確保了社會穩(wěn)定。

一年來，召開了3次縣委常委會、5次政府常務會和專題辦公會研究部署平安創(chuàng)建工作，解決了經(jīng)費、人員編制等困難和問題；縣領導多次深入基層一線督導創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建“平安永善”有力推進把握了方向；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓政法工作的黨委副書記的管理，召開了6次專題會議聽取工作匯報，分析研究工作，部署階段目標任務，組織外出學習培訓，提升做群眾工作能力。將治安員補貼按村（社區(qū)）副主任標準納入財政預算，有效地穩(wěn)定了隊伍；將綜治工作經(jīng)費由人均2元上調至3元，將135萬元劃撥到基層，為創(chuàng)建工作奠定了堅實的基礎；將創(chuàng)建工作納入全縣目標責任制綜合考核，實行同部署、同檢查、同獎懲，為創(chuàng)建“平安永善”建立了制度保障。

在縣委、政府的領導下，全縣創(chuàng)建單位相繼成立了創(chuàng)建機構，及時召開動員大會，進一步細化工作目標、任務及措施，營造了全縣人民共參與、齊創(chuàng)建、同努力的良好氛圍。

宣傳發(fā)動造氛圍

為進一步營造“平安永善”創(chuàng)建工作的良好氛圍，讓全縣人民了解、支持、參與創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一年來，多次組織開展宣傳活動，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、開設展板、設立咨詢臺、出動宣傳車等形式，將“平安永善”創(chuàng)建工作滲入群眾心中。各創(chuàng)建單位積極響應、主動而為，結合單位實際和行業(yè)特點，在采用傳統(tǒng)宣傳方式的基礎上，還多方式、多渠道地開展了一系列豐富多彩的宣傳活動。以文藝宣傳的形式，深入15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“平安永善”文藝演出暨宣傳活動；以廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡等媒體為平臺，已開辦《平安永善》電視專欄12期、《法治永善》電視專欄20期；以網(wǎng)絡為載體，組織縣直部門黨員干部通過在線法院“聽案學法”，同時進一步完善了永善長安網(wǎng)建設，目前已設立欄目20個。

潤物細無聲，良好的輿論氛圍，讓“平安永善”創(chuàng)建工作深入人心，全縣各族人民在潛移默化中增強了對平安創(chuàng)建工作的認同感和責任感，全縣上下已逐漸將“平安永善”創(chuàng)建內化于心、外化于形。

勠力同心創(chuàng)平安

2015年，全縣緊緊圍繞“條塊結合、以塊為主”思路，繼續(xù)完善“五級聯(lián)創(chuàng)、四級評審、分級命名”的縱向平安創(chuàng)建模式，深入開展了系列創(chuàng)建活動。行業(yè)平安創(chuàng)建穩(wěn)步提升，平安醫(yī)院、平安校園創(chuàng)建率達到100%；平安家庭創(chuàng)建成效凸顯，通過層層評選，在11萬余住戶中評選出平安家庭37966戶；平安小區(qū)創(chuàng)建試點推進順利，群眾創(chuàng)建積極主動，深受歡迎。

創(chuàng)建“平安永善”，社會穩(wěn)定民心所向，關乎全局、關乎平安創(chuàng)建成效。牢固樹立移民穩(wěn)、全局安的思想，舉全縣之力全力抓好移民穩(wěn)定，做到“逢會講、定期研、調研判、領導督、干部包、群眾報”。建立完善了社會穩(wěn)定風險評估機制，做到應評盡評。對重點工程建設進行了16次穩(wěn)定風險評估，落實預警督辦。對重大情報信息研判27次，發(fā)出預警通知5次，有效地預防和及時處置了群體性事件。同時，牢牢掌握信息主動權，建立覆蓋全縣的情報信息網(wǎng)絡，依托綜治信息平臺系統(tǒng)，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組情報信息隊伍，及時掌握深層次、內幕性、預警性的信息，有效避免了6起群體性事件的發(fā)生。

矛盾糾紛調處工作直接關系到社會穩(wěn)定與發(fā)展，2015年全縣著力于“制度規(guī)范、組織覆蓋、機制聯(lián)動”三個層面，構建了“大調解”工作機制。成立了大中型水利水電工程移民服務辦公室和法律援助工作室，為“兩站”移民提供法律服務和援助；制定調處辦法并按照減存量、控增量的目標，抓實矛盾糾紛的排查化解，提高獎補標準，成立分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解督導組，確保工作推進到位。探索建立新型調解對接機制，成立了“醫(yī)患糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染”等11個專業(yè)性調解組織，扎實推進行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設；縣法院積極創(chuàng)新工作，開展“渡船法庭”等陽光司法巡回審判活動，以庭前調解、送法上門等方式，化解社會矛盾成效凸顯；縣司法局創(chuàng)新人民調解與公安機關出警“四位一體”聯(lián)動機制，將治安調解、人民調解、法律援助、法治宣傳有效地融為一體。進一步加大信訪規(guī)范效率化建設，暢通訴求渠道。每月縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展兩次視頻接訪。全縣政法部門接待涉法涉訴信訪1416人次，辦結信訪件672件。受理矛盾糾紛4936件，調解成功4890件，調成率達99.07%。實現(xiàn)了全年進京赴昆到市為“零非訪”。

應急防控是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要手段。2015年來，按照“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高”的總體要求，全面推進基層基礎規(guī)范化建設。制定了《永善縣關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社管綜治辦規(guī)范化建設的實施意見》等系列文件，加強了干部隊伍建設，規(guī)范了工作規(guī)則；全面、規(guī)范、有效地對特殊人群進行了管控，做好學校周邊環(huán)境整治工作，加強青少年法治宣傳教育，切實減少了社會不和諧因素；狠抓應急救援隊伍建設，以企地共建模式，投入3000萬元資金，新建了由45人組成的溪洛渡一級消防站，12支鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專兼職消防隊暨應急救援分隊，大力提升了全縣應急救援能力；組建了一支由45名復轉軍人組成的專業(yè)治安巡邏大隊，每天24小時保持兩個中隊交叉巡邏、兩個中隊備勤，信守有警必接、有難必幫、有求必應的承諾，積極開展制止各類突發(fā)事件和預防打擊違法犯罪活動等工作，為維護縣城穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在全縣142個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)了網(wǎng)格化服務管理，在村（居）民小組采取“6995”全面推廣“十戶聯(lián)防”工作，全縣社會治安防控體系得到了進一步的加強。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在開展網(wǎng)格化服務管理工作中積極創(chuàng)新工作思路，涌現(xiàn)出了一批先進典型。如溪洛渡鎮(zhèn)以“和諧社區(qū)”創(chuàng)建為突破口，探索網(wǎng)格化服務管理，實現(xiàn)了“自治好、服務好、治安好、環(huán)境好”的工作目標；細沙鄉(xiāng)以服務群眾、綜治信息化建設、“平安細胞工程”為抓手，探索整鄉(xiāng)推進網(wǎng)格化服務管理工作；檜溪鎮(zhèn)突出移民鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點，注重矛盾糾紛化解，推行行政村（社區(qū)）干部集中辦公的“一站式”服務，贏得了群眾的廣泛好評，充實了網(wǎng)格化服務管理的內涵。

平安和諧助發(fā)展

社會安定團結，是人民幸福安康的前提和基礎，更是經(jīng)濟社會欣欣向榮的一劑“強心針”，通過各級創(chuàng)建單位的不懈努力和廣大群眾的參與支持，營造了“平安永善”的良好工作局面，有力地助推了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。辛勤的汗水收獲的是成就與輝煌，永善縣獲2015年度全省安全感滿意度測評第27位，比2014年上升14位；2013年、2014年，被評為全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展先進縣；2011年、2013年、2014年獲“省級先進平安縣”稱號；榮獲“2011年～2012年度全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進單位”，躋身全國法治創(chuàng)建先進縣行列；全縣政法綜治維穩(wěn)、平安創(chuàng)建、防邪反邪、信訪工作連續(xù)5年跨入全市先進行列。2015年，全縣生產(chǎn)總值71.22億元，地方公共財政預算收入4.44億元，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值達87.45億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為20162元，農村常住居民人均可支配收入7121元，縣域經(jīng)濟主要指標綜合排名均位列全省前列。

日月經(jīng)天、江河行地，社會和諧、人民幸福。平安永善，如和煦的春風、明媚的陽光一般普照著這片安定祥和的大地。大美永善，在這個波瀾壯闊的偉大時代里，正以平安創(chuàng)建的豐碩成果開創(chuàng)了全縣人民的幸福生活，46萬永善人民昂首闊步，同全市全省全國人民一道快步邁入全面小康社會！