資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP模式中發(fā)揮更大的作用

付娜娜

（首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司，北京 100621）

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資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP模式中發(fā)揮更大的作用

付娜娜

（首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司，北京 100621）

［摘 要］2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。在2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求。這些文件的出臺(tái)為推廣PPP模式，規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施提供了保障。然而，PPP項(xiàng)目是否物有所值，是否能為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，則需要資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。

［關(guān)鍵詞］資產(chǎn)評(píng)估；PPP；政府；社會(huì)資本

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為財(cái)政部門和企業(yè)長(zhǎng)期提供各種專業(yè)咨詢服務(wù)。近幾年，某些評(píng)估機(jī)構(gòu)也在逐步研究并且開(kāi)展PPP相關(guān)的評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)。在這一模式的的研究實(shí)踐當(dāng)中，評(píng)估機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，有效整合內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

1　開(kāi)展PPP項(xiàng)目的意義

PPP模式是由政府公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇具有一定資質(zhì)及管理經(jīng)驗(yàn)，具有投資實(shí)力的社會(huì)資本（這里的社會(huì)資本指的是已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的境內(nèi)外企業(yè)法人），在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂合同，確立責(zé)權(quán)利益關(guān)系之后，由社會(huì)資本履行相應(yīng)的公共服務(wù)。在雙方共同合作模式之下，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高公共服務(wù)水平、發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用、實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。

政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期合作。PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)合同體系之中的關(guān)鍵所在。雙方的權(quán)利義務(wù)，以及該項(xiàng)目的分配都在合同當(dāng)中明確。這是雙方維護(hù)自身利益、履行相應(yīng)義務(wù)的依據(jù)。這樣才能確保項(xiàng)目的全生命周期順利完成。除了這份合同，還衍生了其他一系列相關(guān)的合同來(lái)構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系。這些合同大多是由項(xiàng)目公司的股東、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)品或者服務(wù)的購(gòu)買方以及金融機(jī)構(gòu)等參與其中的人員共同協(xié)商簽訂，用來(lái)調(diào)整確立彼此之間的權(quán)利與義務(wù)。

從本質(zhì)上來(lái)看，PPP模式可以實(shí)現(xiàn)政府資源和市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府和社會(huì)資本在這一模式之下，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，它可以發(fā)揮自身的統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源的配置能力。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，可以充分發(fā)揮自身的靈活性。政府只有尊重市場(chǎng)的自由選擇權(quán)、自愿交易權(quán)。這樣才可以使市場(chǎng)充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。

在自由進(jìn)出的前提之下，社會(huì)資本和政府才有一個(gè)相對(duì)公平的平臺(tái)。社會(huì)資本獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，政府得到公民的信任，公信力得到提高，雙方協(xié)議一致，有效結(jié)合，有利于公共設(shè)施的建設(shè)。政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)交給社會(huì)資本的同時(shí)，也使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營(yíng)效率得到了提高。

2　資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與PPP業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)分析

2.1業(yè)務(wù)類型

受到政府的大力支持，地方融資平臺(tái)已經(jīng)漸漸被PPP模式所取代，當(dāng)前PPP模式已成為城鎮(zhèn)化建設(shè)與公共設(shè)施建設(shè)的主要模式。但是PPP模式涉及的范圍比較廣，并且項(xiàng)目建設(shè)需要投入大量資金，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，權(quán)利義務(wù)問(wèn)題較為復(fù)雜 。因此，在PPP模式的推廣中需要采用專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估來(lái)支持項(xiàng)目技術(shù)發(fā)展。

對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，PPP具有較大發(fā)展?jié)摿?。在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中評(píng)估機(jī)構(gòu)起到不可替代的作用，所以PPP模式也應(yīng)當(dāng)在社會(huì)資本發(fā)展中起到更高效的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是需要進(jìn)行可行性研究與調(diào)查。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)查、歷史數(shù)據(jù)采集，以及同業(yè)態(tài)市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)都進(jìn)行全面審核，然后采用市場(chǎng)法或收益法等來(lái)判斷項(xiàng)目的可行性。

二是對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的評(píng)估。項(xiàng)目的價(jià)值是否體現(xiàn)出物有所值非常關(guān)鍵，主要是用來(lái)判斷政府機(jī)構(gòu)能否在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中獲取最大收益。要結(jié)合公共服務(wù)需求、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、支付與融資形式等要素進(jìn)行分析，保證項(xiàng)目?jī)r(jià)值是真正的物有所值。

三是對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。在PPP項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者是將未來(lái)收益權(quán)作為資產(chǎn)進(jìn)行融資時(shí)，都必須采用資產(chǎn)評(píng)估方式，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

四是項(xiàng)目績(jī)效中期與后期評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)都是采用科學(xué)合理的方式進(jìn)行，是結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)制定的評(píng)價(jià)目標(biāo)，主要對(duì)公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、資金使用的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行公平、公正的評(píng)價(jià)。公共資源管理是否合理，就應(yīng)當(dāng)用績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)衡量，這是公共資源管理最好的監(jiān)督評(píng)價(jià)手段?？?jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個(gè)方面來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)較為全面，所以結(jié)果科學(xué)性較強(qiáng)。

五是應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都提供咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)是包含多個(gè)方面的，在國(guó)家稅收、金融等多個(gè)領(lǐng)域都可以提供服務(wù)，要充分展示出專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)的相關(guān)情況及個(gè)人的融資經(jīng)驗(yàn)，來(lái)制訂符合項(xiàng)目發(fā)展的最佳計(jì)劃，保證PPP項(xiàng)目公司的融資結(jié)構(gòu)是清晰合理的。用精準(zhǔn)的判斷來(lái)對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，制訂出風(fēng)險(xiǎn)配備方案，以便在項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程中能夠有效控制風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目進(jìn)行前，PPP公司的首要任務(wù)就是選擇技術(shù)佳、信譽(yù)高的合作伙伴，能夠?qū)?xiàng)目提供最大幫助，在項(xiàng)目安排、進(jìn)度控制、質(zhì)量與成本各個(gè)方面都能夠提出合理的分析預(yù)測(cè)結(jié)果，保證項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。同時(shí)，還可以給社會(huì)資本提供與PPP項(xiàng)目有關(guān)的咨詢服務(wù)，幫助其挖掘最優(yōu)質(zhì)的PPP投資項(xiàng)目。

2.2業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)

比起傳統(tǒng)的金融投資項(xiàng)目，PPP模式是較為復(fù)雜的，這主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)都比傳統(tǒng)模式要復(fù)雜的多，所以PPP項(xiàng)目招商過(guò)程中引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)提供服務(wù)就顯得尤為重要。當(dāng)前，資產(chǎn)評(píng)估、招商顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等機(jī)構(gòu)都已積極引入PPP業(yè)務(wù)。中介服務(wù)行業(yè)中資產(chǎn)評(píng)估占有非常重要的地位，至今評(píng)估行業(yè)已經(jīng)發(fā)展了20個(gè)年頭，評(píng)估經(jīng)驗(yàn)豐富，行業(yè)數(shù)據(jù)齊全，在PPP項(xiàng)目評(píng)估上具有一定優(yōu)勢(shì)。

一是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行客觀調(diào)查是資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)需要針對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，每一個(gè)評(píng)估人員都需要具備邏輯推理思維及預(yù)測(cè)能力。不管是物有所值還是融資渠道的評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估人員都需要針對(duì)PPP項(xiàng)目的特殊性，對(duì)其融資情況進(jìn)行詳細(xì)分析，并對(duì)公司的未來(lái)發(fā)展提出合理預(yù)測(cè)。當(dāng)前還沒(méi)有任何一個(gè)行業(yè)在PPP的評(píng)估上能夠比資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)更加專業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)具有豐富的理論知識(shí)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在PPP項(xiàng)目上的優(yōu)勢(shì)很大。

二是資產(chǎn)評(píng)估師不僅要具備評(píng)估能力，還要具備工程技術(shù)、財(cái)務(wù)及法律方面的知識(shí)，評(píng)估人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)是相對(duì)復(fù)雜的，屬于復(fù)合型的人才。由于評(píng)估人員的知識(shí)掌握較為全面，所以在完成PPP項(xiàng)目上具有較大優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)γ總€(gè)節(jié)點(diǎn)提供咨詢服務(wù)。

三是PPP項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域非常廣，在交通、水利、環(huán)境、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域上都有涉及。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的行業(yè)起提供的技術(shù)支持也是有差異的。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估能力極強(qiáng)，具備非常豐厚的專家?guī)?，在PPP項(xiàng)目上是具有很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的。

四是在中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的大力支持下，評(píng)估機(jī)構(gòu)都開(kāi)始參與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，并且對(duì)其的可行性進(jìn)行詳細(xì)研究，也有一部分的評(píng)估機(jī)構(gòu)加入PPP項(xiàng)目，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，其人員的業(yè)務(wù)知識(shí)能力也能得到很大提高，PPP項(xiàng)目的順利完成與其團(tuán)隊(duì)能力有很大關(guān)系。同時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)還開(kāi)展了很多相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，提升各個(gè)地區(qū)的評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力。

3　評(píng)估行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與PPP相關(guān)的業(yè)務(wù)

PPP模式對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)不可多得的機(jī)遇，但是伴隨而來(lái)的還有激烈的競(jìng)爭(zhēng)。為了讓行業(yè)的優(yōu)勢(shì)可以得到更好地發(fā)揮，評(píng)估業(yè)務(wù)的渠道能夠拓寬。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)就應(yīng)該發(fā)揮它的力量，盡可能的實(shí)現(xiàn)資源的整合，盡量讓各地的評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與到PPP業(yè)務(wù)的建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

首先，評(píng)估行業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)行業(yè)的專業(yè)力量，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的理論研究，并且能快速地對(duì)頒布相關(guān)的操作指引。這樣一來(lái)，就有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP業(yè)務(wù)，同時(shí)也為國(guó)家制定PPP相關(guān)操作性規(guī)范和相關(guān)政策提供了參考。更重要的是，提升了評(píng)估行業(yè)為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)的能力，提高了公民對(duì)政府的認(rèn)可度。

其次，增加與政府部門的對(duì)話，引薦評(píng)估行業(yè)的專業(yè)人士參與到PPP項(xiàng)目的理論研究政策制定當(dāng)中來(lái)。保證決策的良好環(huán)境，為PPP項(xiàng)目營(yíng)造更加科學(xué)化的氛圍。

最后是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目相關(guān)人才的貯備，積極落實(shí)對(duì)PPP項(xiàng)目人才的挖掘和培養(yǎng)工作，提高評(píng)估行業(yè)在PPP項(xiàng)目方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.088

［中圖分類號(hào)］F283

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）12-0130-02

［收稿日期］2016-05-02