習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想初探

范盱陽(yáng)　孫希江

（北京電子科技學(xué)院管理系，北京　100070；天津市濱海新區(qū)區(qū)委黨校教研處，天津　300457）

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習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想初探

范盱陽(yáng)孫希江

（北京電子科技學(xué)院管理系，北京100070；天津市濱海新區(qū)區(qū)委黨校教研處，天津300457）

摘要：從嚴(yán)治黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨保持先進(jìn)性和純潔性的根本舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨自始至終的根本選擇。隨著由革命黨到執(zhí)政黨、由領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從嚴(yán)治黨由簡(jiǎn)單的反腐敗戰(zhàn)術(shù)措施提升為黨的建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性指導(dǎo)方針，內(nèi)涵和外延不斷深化拓展。在從嚴(yán)治黨思想的形成過(guò)程中，習(xí)近平同志作出了相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)，值得深入剖析。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；執(zhí)政黨；從嚴(yán)治黨

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從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要原則，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)語(yǔ)境下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本方針和基本要求。應(yīng)該說(shuō)，自從無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成立以來(lái)，就已經(jīng)蘊(yùn)含了從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)核，只是表達(dá)方式和表述程度存在差異。對(duì)于建黨95年、執(zhí)政67年的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，“從嚴(yán)治黨”是適應(yīng)執(zhí)政特別是改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況而提出的黨建方針。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央突出強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)制度改革與反腐倡廉建設(shè)，取得了顯著成效，也顯現(xiàn)了其管黨治黨的基本思路。

一、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯：打鐵還需自身硬

政黨是一種社會(huì)組織，是一種組織化的民眾，表達(dá)和組織民意是政黨的基本職責(zé)。在社會(huì)變遷的過(guò)程中，西方政黨研究出現(xiàn)了政黨僵化、政黨衰敗和政黨轉(zhuǎn)型三種理論范式，體現(xiàn)了社會(huì)生態(tài)對(duì)政黨存續(xù)的深刻影響。實(shí)際上，政黨作為歷史上發(fā)生的一種政治現(xiàn)象，退出歷史舞臺(tái)是必然的，但這種結(jié)果往往不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。政黨政治的發(fā)展規(guī)律決定了任何政黨都要接受社會(huì)的甄別遴選。當(dāng)自身結(jié)構(gòu)、功能、活動(dòng)方式等難以適應(yīng)社會(huì)的要求時(shí)，政黨要主動(dòng)提高其組織和程序的制度化水平。換言之，只要政黨還有適應(yīng)民眾政治參與的空間，還能滿足民眾接近或影響公共權(quán)力的訴求，政黨政治支撐民主政治的機(jī)制就不會(huì)輕易改變。從某種意義上說(shuō)，民主政治時(shí)代政黨執(zhí)政就是要實(shí)現(xiàn)民眾、政黨、政府三者關(guān)系的制度化、規(guī)范化，將三者關(guān)系引導(dǎo)到健康的發(fā)展軌道上去。

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的東方大國(guó)，在近代以前曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的人類文明，然而這一切終結(jié)于近代西方列強(qiáng)的入侵。1840年，英國(guó)發(fā)動(dòng)侵略中國(guó)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，通過(guò)堅(jiān)船利炮將非資本主義的古老中國(guó)卷入世界經(jīng)濟(jì)的旋渦。“因此鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)就成為一關(guān)鍵：帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)民族的壓迫以此為起點(diǎn)，專制統(tǒng)治者與人民的對(duì)立由此加強(qiáng)，在抱著侵略野心的資本主義國(guó)家與中國(guó)之間也展開了前所未有的政治關(guān)系?！保?］5中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，對(duì)外，西方列強(qiáng)通過(guò)一系列不平等條約在中國(guó)取得許多重要特權(quán)，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化都無(wú)獨(dú)立可言，領(lǐng)土與主權(quán)不完整，民族難獨(dú)立；對(duì)內(nèi)，傳統(tǒng)社會(huì)體系陷入困境，面臨著自我轉(zhuǎn)型與自我毀滅的尷尬處境，支撐性主體力量嚴(yán)重缺失，現(xiàn)代化遭遇全面危機(jī)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起，就面臨這樣的問(wèn)題：黨是否具備領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)的資格？能否完成近代以來(lái)中華民族面臨的兩大歷史任務(wù)？以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在局部執(zhí)政的歷史條件下，努力根據(jù)不同時(shí)期的歷史任務(wù)調(diào)整自身的路線、方針和政策，始終圍繞正確的政治路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨對(duì)中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力。［2］

無(wú)數(shù)的歷史事實(shí)已然證明，“在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家中，政黨建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家是必然的路徑，政黨主導(dǎo)國(guó)家建設(shè)是必然的選擇。在現(xiàn)代國(guó)家體系尚未形成的條件下，任何放棄政黨主導(dǎo)的做法，表面上毀棄的是政黨，實(shí)際上毀棄的是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程和整個(gè)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，其后果是可怕的，不是內(nèi)亂，就是國(guó)家四分五裂。”［3］36十八大以來(lái)，黨的建設(shè)呈現(xiàn)的一個(gè)重要特征是黨對(duì)自身的職責(zé)定位更加清晰，反映到行動(dòng)上就是遵循“打鐵還需自身硬”的運(yùn)行邏輯，切實(shí)承擔(dān)起自我管理、自我更新的艱巨責(zé)任，扎實(shí)解決影響黨的先進(jìn)性和純潔性的各種問(wèn)題，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)國(guó)家的成長(zhǎng)和中國(guó)社會(huì)的發(fā)展負(fù)有不可替代的重要責(zé)任。就政黨整體而論，從宏觀角度說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民根本利益的實(shí)現(xiàn)負(fù)有主體責(zé)任；從中觀角度說(shuō)，黨中央對(duì)黨的地方和基層組織的健康運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)有主體責(zé)任；從微觀角度說(shuō)，黨委要對(duì)黨的建設(shè)和發(fā)展擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。在習(xí)近平總書記看來(lái)，黨委的主體責(zé)任包括自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治規(guī)矩、政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治規(guī)矩、政治紀(jì)律的教育；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為等等。就政黨成員而論，政黨是擁有共同政治意愿的人們自愿結(jié)合而成的政治組織，是有價(jià)值追求的政治組織。黨員既然選擇加入某個(gè)政黨，就要遵循政黨的紀(jì)律規(guī)矩，履行黨賦予自身的使命任務(wù)。否則，政黨不可能有凝聚力和向心力，也就不可能有戰(zhàn)斗力。

二、全面從嚴(yán)治黨的思想發(fā)起：“中國(guó)夢(mèng)”宏觀愿景

梳理政黨產(chǎn)生以來(lái)的歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論政黨發(fā)展到什么階段，人們對(duì)政黨的爭(zhēng)議和質(zhì)疑始終存在。包括工人階級(jí)政黨在內(nèi)的政黨在19世紀(jì)之后迅速發(fā)展起來(lái)，并紛紛向現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型。到了20世紀(jì)，隨著政黨實(shí)踐的深入發(fā)展，人們對(duì)政黨的研究更加深刻，對(duì)政黨的功能作用的認(rèn)同度不斷提高。盡管政黨政治存在弊病，但它確實(shí)適應(yīng)了人們參與政治的需要，為政黨的存在提供了充足理由?？v觀政黨政治發(fā)展史，政黨之所以能夠成為聯(lián)系民眾與公共權(quán)力的橋梁、成為民眾控制公共權(quán)力之手的延伸，正是因?yàn)檎h的功能作用證明了其可以負(fù)載起運(yùn)作公共權(quán)力、實(shí)現(xiàn)民眾利益的責(zé)任。政黨責(zé)任的生成不是政黨自我選擇、自我決定的結(jié)果，而是社會(huì)的需要、民眾的選擇所決定的。這是民主政治時(shí)代政黨政治的基本邏輯。

中國(guó)共產(chǎn)黨是肩負(fù)著光榮使命走上歷史舞臺(tái)的先進(jìn)政黨。在取得新民主主義革命的勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義的兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。在探索中國(guó)自己的建設(shè)社會(huì)主義道路過(guò)程中，黨積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)慘痛教訓(xùn)。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)探索社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)方式，終于找到了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的道路——中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路走向何方？2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)對(duì)該問(wèn)題作出了明確回答：中華民族近代以來(lái)最大的夢(mèng)想是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這一夢(mèng)想代表了中華民族和中國(guó)人民的根本利益。政黨意識(shí)是政黨存在的觀念形態(tài)，是對(duì)政黨是什么、政黨為了什么、政黨應(yīng)當(dāng)做什么等問(wèn)題的深刻回答，是政黨根本宗旨和價(jià)值追求的思想呈現(xiàn)。“中國(guó)夢(mèng)”的宏偉目標(biāo)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政意識(shí)的重要體現(xiàn)，是黨對(duì)于下一步奮斗目標(biāo)、發(fā)展方向的公開宣告。

在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平同志反復(fù)申述的思想是我們黨在新的歷史條件下所應(yīng)承擔(dān)的政黨責(zé)任，這是對(duì)民族、對(duì)人民的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任就是：“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，接過(guò)歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，使中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)。”［4］69-70基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨決不應(yīng)該躺在過(guò)去的功勞簿上，要下大氣力解決危害黨的先進(jìn)性和純潔性、影響黨的執(zhí)政能力提高的問(wèn)題。沿襲這樣的政治思維，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，又從三個(gè)方面論述了黨的發(fā)展：堅(jiān)定理想理念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求；密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的過(guò)程是推進(jìn)治國(guó)理政和自身建設(shè)關(guān)系科學(xué)化的過(guò)程，是把握社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，搞好社會(huì)主義事業(yè)和深刻認(rèn)識(shí)黨的性質(zhì)與歷史使命推進(jìn)自身建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。貫穿這一過(guò)程的是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)思想的統(tǒng)一和意志的凝聚。沒(méi)有一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨，再美好的夢(mèng)想也不可能落地生根。鄧小平同志曾經(jīng)提出，“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”［5］380，“說(shuō)到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺(jué)?！保?］381當(dāng)前黨的建設(shè)依然存在諸多問(wèn)題，如某些黨組織和黨員不在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不能做到依法執(zhí)政，導(dǎo)致規(guī)則的破壞和秩序的紊亂；黨內(nèi)民主發(fā)育不成熟不充分，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則存在虛化弱化情況，黨的民主執(zhí)政大打折扣；黨從實(shí)際出發(fā)制定的一些好政策、好措施，由于人為因素不能得到貫徹落實(shí)等。

三、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略突破：狠抓作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)是政黨建設(shè)史特別是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)史上一個(gè)內(nèi)涵豐富的重要概念，是黨的建設(shè)重要構(gòu)成要素。黨風(fēng)不僅關(guān)系黨的形象，更直接關(guān)系到廣大人民群眾對(duì)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的觀感、認(rèn)同與擁戴，是執(zhí)政黨長(zhǎng)期面臨的一個(gè)顯著問(wèn)題，必須持之以恒、常抓不懈。從比較視角看，重視黨的作風(fēng)建設(shè)不是中國(guó)共產(chǎn)黨的個(gè)體創(chuàng)造，而是任何一個(gè)政黨想要擴(kuò)大其影響力的重要途徑，在這一點(diǎn)上沒(méi)有此黨彼黨的根本性差異。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在黨風(fēng)建設(shè)問(wèn)題上淵源更早、要求更嚴(yán)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成為執(zhí)政黨之后，執(zhí)政黨面臨的考驗(yàn)更加艱巨復(fù)雜，黨風(fēng)變質(zhì)變異的危險(xiǎn)不斷增加。因此，不扭住作風(fēng)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，不能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不能適時(shí)提高黨的執(zhí)政能力，任何政黨都難以獲得人民群眾的認(rèn)同與支持，這是政黨興亡的基本規(guī)律。

從某種意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上也是黨不斷錘煉作風(fēng)、持續(xù)贏得民心的過(guò)程。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平對(duì)黨在新時(shí)期的歷史責(zé)任作出了明確回答，并提出黨決不會(huì)躺在過(guò)去的功勞簿上的思想。黨目前還存在著許多亟待解決的問(wèn)題，因此，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。隨后，黨對(duì)端正黨風(fēng)政風(fēng)工作精巧布局。2012年12月4日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。這八項(xiàng)規(guī)定對(duì)調(diào)查研究、會(huì)風(fēng)文風(fēng)、出訪活動(dòng)、警衛(wèi)工作、新聞報(bào)道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，體現(xiàn)了中央純潔黨內(nèi)生態(tài)、改進(jìn)政黨作風(fēng)的堅(jiān)定決心。八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)是基于這樣的邏輯，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾?！保?］308

根據(jù)高速公路橋梁的荷載，可運(yùn)用多種方法，比如表面處理法等增設(shè)縱梁結(jié)構(gòu)，滿足其最大承載運(yùn)輸量；還能夠運(yùn)用表面噴涂等方法將橋臺(tái)改成具有更高承載能力的拱式或者臺(tái)式結(jié)構(gòu)。

從現(xiàn)實(shí)角度看，黨中央之所以將作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略突破口，與黨風(fēng)政風(fēng)對(duì)社風(fēng)民風(fēng)的示范引領(lǐng)意義密不可分。黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)緊密聯(lián)系、相互影響并發(fā)揮作用。黨風(fēng)是關(guān)鍵，社風(fēng)民風(fēng)是風(fēng)向標(biāo)。黨風(fēng)決定民風(fēng)，民風(fēng)影響黨風(fēng)。包括享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)在內(nèi)的不良風(fēng)氣傳染性極強(qiáng)，而且黨內(nèi)黨外相互影響，并不容易解決。［6］習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性，抓一抓就會(huì)有好轉(zhuǎn)，但一松就會(huì)反彈。有人擔(dān)心八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行效果，這種顧慮不無(wú)道理，關(guān)鍵看我們?cè)趺醋?。十八大以后黨中央花如此大氣力解決作風(fēng)問(wèn)題，但有些頑疾換了表現(xiàn)形態(tài)繼續(xù)存在：各種培訓(xùn)成為了某些人游山玩水的擋箭牌；紅白喜事盡管不請(qǐng)客但禮照收無(wú)誤；大吃大喝轉(zhuǎn)戰(zhàn)到私人會(huì)所、“內(nèi)部食堂”等；送禮和收禮鏈條中多了禮品冊(cè)、電子禮品卡等花樣，網(wǎng)絡(luò)、快遞等形式也加入其中。［7］黨的作風(fēng)建設(shè)如果變異，會(huì)對(duì)黨的肌體的健康運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生破壞性作用，嚴(yán)重的話會(huì)干擾公共權(quán)力運(yùn)作的科學(xué)化。

四、全面從嚴(yán)治黨的基本保障：從嚴(yán)治貪

腐敗問(wèn)題，有其深刻的歷史根源與深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多重因素共同作用、累積而成的產(chǎn)物，歷經(jīng)數(shù)千年而不衰。腐敗之所以對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)的影響，蓋源于公共權(quán)力的產(chǎn)生。英國(guó)思想家羅素認(rèn)為，“在人的各種無(wú)限欲望中，主要是權(quán)力欲與榮譽(yù)欲……獲得權(quán)力往往是獲得榮譽(yù)的最便捷的途徑?！保?］3前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席尼·雷日科夫曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)知名的“權(quán)力負(fù)擔(dān)論”。在他看來(lái)，權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)，如此它才會(huì)穩(wěn)如泰山。如果權(quán)力變成一種樂(lè)趣，那么一切也就完了。實(shí)質(zhì)上，權(quán)力本身兼具樂(lè)趣和負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵看權(quán)力掌握在誰(shuí)的手里，掌權(quán)者是否能夠秉持公心而不破壞權(quán)力運(yùn)行法則，人們能夠創(chuàng)設(shè)什么樣的制度體系以約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)土壤中孕育的先進(jìn)政黨，自成立始就高擎廉潔政治的大旗，而且身體力行踐行了自己的政治承諾。唯其如此，黨才能憑借政治主張的正確和力量的強(qiáng)大而成為執(zhí)政黨。隨著歷史方位的轉(zhuǎn)換，一個(gè)嶄新的課題擺到年輕的執(zhí)政黨面前：當(dāng)作為體制外力量存在時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨由于沒(méi)有掌握公共權(quán)力，很難受到公共權(quán)力的誘惑和腐蝕，根本不具備因?yàn)檎莆展矙?quán)力而腐化變質(zhì)的條件。但是，掌握了公共權(quán)力之后，許多黨員開始擔(dān)任或大或小的領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握著大量的政治資源。在這樣的政治語(yǔ)境下，黨是否還能一如既往保持先進(jìn)性和純潔性就成了一個(gè)并非“必然如此”的問(wèn)題了。

新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和社會(huì)力量不斷成長(zhǎng)的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨開始探索一條不搞政治運(yùn)動(dòng)而靠制度反對(duì)腐敗的新路。這既是黨對(duì)國(guó)內(nèi)外政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻汲取，更是黨對(duì)制度文明的清醒認(rèn)知。不同于思想教育和依靠運(yùn)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否長(zhǎng)治久安。十三屆四中全會(huì)后，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個(gè)代表”重要思想的執(zhí)政理念，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的政黨執(zhí)政提供了坐標(biāo)；開展了“三講”教育活動(dòng)，提高了黨的馬克思主義教育水平；強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，提出了從嚴(yán)治黨五個(gè)方面的具體要求，逐步將從嚴(yán)治黨納入制度化、法律化軌道。十六大以后，黨中央進(jìn)一步豐富和完善了管黨治黨的理論體系，提出了新形勢(shì)下黨面臨的“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐工作方針。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央開始統(tǒng)籌考慮如下三個(gè)問(wèn)題：腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭如何遏制？拒腐防變的制度如何構(gòu)筑？山清水秀的政治生態(tài)如何實(shí)現(xiàn)？在對(duì)這三個(gè)問(wèn)題的回答中，貫穿始終的是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈的執(zhí)政危機(jī)意識(shí)。所謂執(zhí)政危機(jī)意識(shí)，是指作為中國(guó)國(guó)家成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展核心引導(dǎo)力量的中國(guó)共產(chǎn)黨，本著對(duì)國(guó)家、民族和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)一切可能影響政黨執(zhí)政安全的因素的一種未雨綢繆的憂患意識(shí)，是發(fā)端于客觀現(xiàn)實(shí)的一種彌足珍貴的政治心態(tài)。

正是基于對(duì)上述這種執(zhí)政壓力的認(rèn)識(shí)，習(xí)近平同志提出，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)這一重大政治命題，黨的立場(chǎng)一貫鮮明，那就是反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，并引用“物必先腐，而后蟲生”來(lái)描述其理論內(nèi)涵。在十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，他在剖析了腐敗作為社會(huì)毒瘤的危害性后說(shuō)：“我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的?！保?］5腐敗問(wèn)題對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系具有極大的殺傷力，甚至有導(dǎo)致黨失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)，我們必須抱有危機(jī)意識(shí)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。

五、全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)：培育先進(jìn)政黨文化

中國(guó)道路源于中國(guó)文化，中國(guó)文化支撐中國(guó)道路。中華民族在長(zhǎng)期的歷史征程中創(chuàng)造了博大精深的中華文化，這是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的雄厚滋養(yǎng)，這種文化積淀著中華民族最深沉最厚重的精神追求。中國(guó)共產(chǎn)黨要引領(lǐng)全體中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，首先要有強(qiáng)大的政黨文化。這種政黨文化要突出中華民族的文化優(yōu)勢(shì)，要有助于文化軟實(shí)力的展現(xiàn)和提升，還要有核心價(jià)值的支撐和引領(lǐng)。2014年5月4日，習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上提出，“人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。”［11］168政黨是一定社會(huì)集團(tuán)中部分擁有共同政治意愿的人自愿結(jié)合的產(chǎn)物，這種政治意愿指引政黨去追求和獲得政治權(quán)力。一個(gè)成員只關(guān)注現(xiàn)實(shí)利益而忽視文化培育的政黨，注定不可能持續(xù)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨要在社會(huì)生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，一個(gè)重要前提是政黨文化對(duì)社會(huì)秩序的支配，政黨文化足以影響人們的思想觀念和行為取向，這就對(duì)政黨文化的適應(yīng)性和包容性提出了明確要求。

堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義先進(jìn)文化。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，必須解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題。［12］一是堅(jiān)持馬克思主義先進(jìn)文化的精神內(nèi)核。馬克思主義的基本原理經(jīng)實(shí)踐反復(fù)證明是正確的，并不會(huì)過(guò)時(shí)。當(dāng)然，個(gè)別原理和個(gè)別結(jié)論的過(guò)時(shí)是理論發(fā)展的正?，F(xiàn)象，但據(jù)此認(rèn)定該理論體系就已經(jīng)過(guò)時(shí)或者錯(cuò)誤則不是客觀的態(tài)度。二是深入挖掘馬克思主義理論創(chuàng)新的品質(zhì)。創(chuàng)新是馬克思主義的珍貴品質(zhì)，不斷創(chuàng)新的理論方能推動(dòng)實(shí)踐的不斷發(fā)展。在同各國(guó)國(guó)情相結(jié)合的過(guò)程中，馬克思主義不斷揭示著社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，譜寫著馬克思主義理論創(chuàng)新的嶄新篇章。

正確對(duì)待異質(zhì)文化。人類社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了燦爛多彩的文明，這些文明是人類的共同財(cái)富。如何正確對(duì)待并借鑒利用這些文明成果，是對(duì)在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，是對(duì)政黨治理能力和創(chuàng)新能力的深刻挑戰(zhàn)。正如約翰·密爾在《代議制政府》一書中所說(shuō)，政府的形式不是一個(gè)選擇問(wèn)題，政府不能靠預(yù)先的設(shè)計(jì)來(lái)建立，大體上人們必須按照它們的現(xiàn)實(shí)情況加以接受。因此，政府形式“不是做成的，而是長(zhǎng)成的”。不同國(guó)家的政治制度模式是不同國(guó)家現(xiàn)實(shí)國(guó)情、傳統(tǒng)文化、社會(huì)需求的產(chǎn)物，必須在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮異質(zhì)文化的借鑒問(wèn)題。盲目的移植只會(huì)導(dǎo)致畸形的異化，科學(xué)的移植才能取得良好的效果。

認(rèn)真審視中國(guó)傳統(tǒng)文化。中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，擁有豐富的思想內(nèi)涵和精神品質(zhì)，理應(yīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)文化的力量源泉。在2013年11月26日到曲阜的考察過(guò)程中，習(xí)近平總書記提出中華民族的偉大復(fù)興必須以中華文化的發(fā)展繁榮為前提條件。對(duì)待歷史文化特別是從古代傳承沿襲下來(lái)的道德規(guī)范，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持古為今用、推陳出新的方針和原則，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承。在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀的廉政文化，不斷提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六、全面從嚴(yán)治黨的根本方向：制度建黨

制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求和必由之路。盡管制度建設(shè)作為貫穿黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)的主線已經(jīng)成為人們的共識(shí)，但是，依然有一些錯(cuò)誤觀念影響著人們對(duì)黨的制度建設(shè)的理解，需要在理論和實(shí)踐中予以廓清。這里有兩個(gè)可供衡量和比較的坐標(biāo)：一是社會(huì)認(rèn)同角度，相對(duì)于其他規(guī)范人類行為的手段來(lái)說(shuō)，法律﹑制度這些看起來(lái)是中性的東西最容易為人們所接受，人們?cè)诶砟钌媳容^容易達(dá)成共識(shí)；二是實(shí)際效果角度，事實(shí)證明，相比于強(qiáng)權(quán)威懾、運(yùn)動(dòng)治理、行政干預(yù)這些手段，制度規(guī)約在實(shí)踐中的效果是最理想的，社會(huì)震動(dòng)較小，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定意義深遠(yuǎn)。但是，制度是一種資源，資源提取是有限度的，靠法律和制度治國(guó)理政并不意味著制度是完美無(wú)缺、效能無(wú)限的。只是說(shuō)，相對(duì)而言，法律和制度是最便利、最有效的治理手段。同時(shí)，秩序和沖突在某些情境下會(huì)互相轉(zhuǎn)化，作為一種機(jī)械性的裝置，制度由于過(guò)度側(cè)重規(guī)約的公共性而忽視個(gè)體的欲望、情感、個(gè)性等，反而導(dǎo)致秩序的僵化。

中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)問(wèn)題上經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過(guò)程。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨在嚴(yán)峻復(fù)雜的斗爭(zhēng)環(huán)境中形成了一些行之有效的制度，增強(qiáng)了黨和軍隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。新中國(guó)成立后，第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承發(fā)揚(yáng)了黨的制度建設(shè)中的一些積極因素，但是，受制于革命時(shí)期養(yǎng)成的特殊思維以及缺乏治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，黨的政策、會(huì)議和文件的權(quán)威日益超過(guò)了黨的制度的權(quán)威，制度建設(shè)的思想沒(méi)有進(jìn)一步堅(jiān)持并完善。在1958年8月的北戴河會(huì)議上，毛澤東提出黨和國(guó)家雖然需要法律，但不能靠法律治理多數(shù)人，多數(shù)人要靠養(yǎng)成習(xí)慣。黨的決議案和會(huì)議都是法，不靠民法刑法來(lái)維持秩序。劉少奇也表示在法治和人治的問(wèn)題上，實(shí)際上主要靠人，法律只能做辦事的參考。痛定思痛，從逆境中走出來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨吸取“運(yùn)動(dòng)治黨”的教訓(xùn)，開始從完善黨規(guī)黨法、完善民主集中制、改革并完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等方面推進(jìn)黨的建設(shè)。這時(shí)期最經(jīng)典的表述是：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?3］333江澤民同志擔(dān)任總書記后，除了強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的根本制度，還特別重視黨和國(guó)家各項(xiàng)具體制度的發(fā)展完善，為黨的制度體系建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。黨的十六大提出要將黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿其中的是黨的制度建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大報(bào)告先后113次提到“制度”一詞，出現(xiàn)頻率之高歷史罕見。而且，到十八大時(shí)，黨的制度建設(shè)在黨的五位一體整體戰(zhàn)略布局中被置于最后，表明黨對(duì)制度建設(shè)的根本性、全局性和統(tǒng)領(lǐng)性認(rèn)知更加清晰，對(duì)制度建設(shè)的定位更加科學(xué)。

制度建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，本質(zhì)在于防范公共權(quán)力的異化，保證黨始終處于聯(lián)接公共權(quán)力與民眾的位置上。在政黨政治發(fā)展史上，許多執(zhí)政黨之所以失去執(zhí)政地位，就是因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗是重要原因。堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，關(guān)系著黨的生死存亡。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平提出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。從此，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”成為中國(guó)共產(chǎn)黨政治生活中的新常態(tài)。事實(shí)證明：沒(méi)有科學(xué)有效的制度，不能將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象根本無(wú)從遏制。“籠子論”出臺(tái)后，黨的反腐敗工作進(jìn)入新的局面：打虎滅蠅持續(xù)升溫，利劍出鞘絕不松懈，重典治亂持續(xù)加力，真正踐行了十八大報(bào)告提出的始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)、腐敗面前沒(méi)有例外的思想。

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（責(zé)任編輯明篤）

中圖分類號(hào)：D923.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-862X（2016）04-0067-006

作者簡(jiǎn)介：范盱陽(yáng)（1975—），江蘇灌云人，北京電子科技學(xué)院管理系副主任、副教授，主要研究方向：政黨政治、公共管理；孫希江（1985—），山東昌樂(lè)人，法學(xué)博士，天津市濱海新區(qū)區(qū)委黨校教研處講師，主要研究方向：政黨政治。