政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的績(jī)效研究
——以廣東中山為例

馬榮華，尹亞紅

(1.電子科技大學(xué)中山學(xué)院，廣東中山528402;2.廣東金融學(xué)院金融系，廣州510521)

政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的績(jī)效研究
——以廣東中山為例

馬榮華1，尹亞紅2

(1.電子科技大學(xué)中山學(xué)院，廣東中山528402;2.廣東金融學(xué)院金融系，廣州510521)

通過(guò)廣東中山市政府最近幾年在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合方面的實(shí)踐來(lái)分析政府是否應(yīng)該參與產(chǎn)業(yè)融合，如果政府參與產(chǎn)業(yè)融合，應(yīng)該如何參與才能取得良好效果。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)融合具有明顯的正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如果只依靠市場(chǎng)力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，那么市場(chǎng)刺激下出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)融合數(shù)量會(huì)小于社會(huì)所需要的產(chǎn)業(yè)融合數(shù)量，所以政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的介入非常必要，政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的干預(yù)可以使市場(chǎng)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)融合數(shù)量盡量等于社會(huì)所需要的產(chǎn)業(yè)融合數(shù)量。

產(chǎn)業(yè)融合;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;科技創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

一、引言

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)的作用已經(jīng)取得了共識(shí)，但是對(duì)于我們應(yīng)該如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合還有爭(zhēng)議。不少學(xué)者認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)融合方面政府的作用很重要，政府應(yīng)該介入產(chǎn)業(yè)融合［1－3］，但是更多的學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是純粹的市場(chǎng)行為，應(yīng)該讓市場(chǎng)自身去完成產(chǎn)業(yè)融合［4－5］，政府的參與只會(huì)扭曲市場(chǎng)行為，政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的干預(yù)不會(huì)取得很好的效果［6］。本文通過(guò)研究廣東中山市政府最近幾年在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合方面的績(jī)效來(lái)分析政府是否應(yīng)該參與產(chǎn)業(yè)融合，如果政府參與產(chǎn)業(yè)融合，那么應(yīng)該如何參與才能取得良好的效果。

二、廣東中山市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合所采取過(guò)的措施

廣東中山市位于珠三角中部，其專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和一鎮(zhèn)一品的經(jīng)濟(jì)特色聞名全國(guó)。當(dāng)前，中山市擁有裝備制造、新能源、現(xiàn)代照明和五金設(shè)計(jì)與制造業(yè)等26個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、15個(gè)省級(jí)“技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”和3個(gè)省級(jí)“創(chuàng)新示范專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”，廣東省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)分布密度最大的地級(jí)市就是中山，它已經(jīng)形成了具有明顯優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，小欖五金和音響、古鎮(zhèn)燈飾、沙溪休閑服裝、大涌紅木家具和牛仔服裝、南頭家電、東鳳小家電、黃圃臘味等知名名牌聞名國(guó)內(nèi)外。精細(xì)化工、電梯、游藝產(chǎn)品、古典家具等產(chǎn)業(yè)也已形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集力。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集群在過(guò)去為中山的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了不可否認(rèn)的巨大貢獻(xiàn)，然而，近年來(lái)，受環(huán)境、能源、生態(tài)、土地等因素的約束，中山的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式遇到了前所未有的困難。解決中山專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難的出路在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)融合正是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式，因此，最近幾年，中山市政府采取了很多措施來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

(一)促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)之間融合的措施

1.民眾鎮(zhèn)利用現(xiàn)有資源打造農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)。中山市民眾鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展，鎮(zhèn)政府充分利用該鎮(zhèn)現(xiàn)有的水鄉(xiāng)資源和田園風(fēng)光，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、主要發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)。所采取過(guò)的促進(jìn)措施有:從異地引入品牌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，本地政府建立特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái);完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、提升園區(qū)整體水平;重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè);每年舉辦一次嶺南水鄉(xiāng)旅游文化節(jié);成立旅游發(fā)展公司;整合全鎮(zhèn)各種旅游資源，以景點(diǎn)、餐廳、果園和菜場(chǎng)為基礎(chǔ)布點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連片種植，全力打造農(nóng)業(yè)種植景觀，營(yíng)造“處處是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游”的全域旅游氛圍。這些措施已經(jīng)取得了很好的成效，目前該鎮(zhèn)已經(jīng)成為在珠三角有一定知名度的新興“田園城市”，農(nóng)業(yè)旅游和休閑旅游業(yè)發(fā)展迅速。

2.黃圃鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。黃圃鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，該鎮(zhèn)有兩個(gè)有名的農(nóng)業(yè)基地:橫石圍和三鄉(xiāng)圍，主要產(chǎn)品是無(wú)污染的蔬菜、粉葛、香大蕉和頭菜和高品質(zhì)的四大家魚(yú)。這兩個(gè)農(nóng)業(yè)基地15 600畝的水產(chǎn)業(yè)達(dá)和6 500畝的種植業(yè)帶動(dòng)了該鎮(zhèn)很多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技投入以每年40%的速度增長(zhǎng)，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)立了企業(yè)技術(shù)中心以提高其技術(shù)創(chuàng)新能力。目前，該鎮(zhèn)有200多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，每年加工銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品45萬(wàn)多噸，產(chǎn)值超20億元人民幣。

3.中山臘味企業(yè)推“特色工業(yè)游”。黃圃鎮(zhèn)是全國(guó)著名臘味生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)將“特色產(chǎn)業(yè)”和“特色旅游”有機(jī)融合起來(lái)，在每年春節(jié)期間迎來(lái)大量游客。2003年底，該鎮(zhèn)政府與中山市旅游局商討共同推動(dòng)黃圃“特色工業(yè)旅游”發(fā)展。該鎮(zhèn)的泰和臘味有限公司在其公司一樓的生產(chǎn)車(chē)間設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的玻璃墻，使游客能清晰地看到一塊塊肉料，從切割到調(diào)味的多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，該公司在二樓的烘房里設(shè)置了試食點(diǎn)和產(chǎn)品展示廳。自從“泰和”被定為該市的旅游景點(diǎn)，該公司每天都有很多游客來(lái)觀光。

4.東升鎮(zhèn)脆肉鯇加工。東升鎮(zhèn)是我國(guó)最大的脆肉鯇生產(chǎn)基地，脆肉鯇已經(jīng)成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，2006年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局授予該鎮(zhèn)“中國(guó)脆肉鯇之鄉(xiāng)”稱號(hào)。該鎮(zhèn)為了促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)——脆肉鯇養(yǎng)殖業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，所采取的措施是開(kāi)發(fā)脆肉鯇“脆度檢測(cè)儀”，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn);省外低端養(yǎng)殖，本地高端養(yǎng)殖;深加工擴(kuò)大市場(chǎng)空間;每年舉辦美食節(jié)帶動(dòng)推廣脆肉鯇和帶動(dòng)銷(xiāo)售;完善脆肉鯇的產(chǎn)業(yè)鏈，把脆肉鯇產(chǎn)業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)深加工、特色美食、水鄉(xiāng)文化、沙田旅游和星際數(shù)碼游樂(lè)主題樂(lè)園融合發(fā)展的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)。目前該鎮(zhèn)共有脆肉鯇魚(yú)塘10 240畝，年產(chǎn)脆肉鯇1.7萬(wàn)噸。目前該鎮(zhèn)脆肉鯇養(yǎng)殖給該鎮(zhèn)帶來(lái)的直接收入就達(dá)到4億元人民幣。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合的措施

1.設(shè)立技術(shù)扶持基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)滲透。中山市從1999年開(kāi)始設(shè)立技術(shù)改造扶持基金，1999年該基金額度是600萬(wàn)人民幣元，此后逐年增加基金額度，到現(xiàn)在每年已經(jīng)超過(guò)了2 000萬(wàn)元，中山市每年對(duì)該基金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，效果顯著。

2.完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉。(1)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈完善。中山的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，以前只有一個(gè)整機(jī)廠，沒(méi)有形成一個(gè)完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。目前，中山以明陽(yáng)風(fēng)電為龍頭，大力發(fā)展與風(fēng)電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，政府出資1 500萬(wàn)元扶持明陽(yáng)風(fēng)電的發(fā)展。(2)光電產(chǎn)業(yè)鏈完善。中山市設(shè)立“供電產(chǎn)業(yè)基地”和“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地”，廣東省政府給中山市5 000萬(wàn)元的基金，中山市政府給配套資金，引進(jìn)“新諾科技”(全球第二家擁有光電激光技術(shù)的企業(yè))作為龍頭企業(yè)，從激光設(shè)備入手完善中山的光電產(chǎn)業(yè)鏈。

3.實(shí)施“民企重組工程”，促進(jìn)企業(yè)之間的兼并重組。2012年6月，中山市制定了《促進(jìn)中山市民營(yíng)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出了19條措施促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)重組，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了民營(yíng)企業(yè)重組專(zhuān)項(xiàng)資金，要求市財(cái)政每年在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金中安排1 400萬(wàn)元用來(lái)支持本市民企重組，通過(guò)財(cái)政貼息和補(bǔ)助等方式，激勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)民企重組提供信貸。目前，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太樂(lè)觀，這正是企業(yè)之間兼并重組的良好時(shí)機(jī)，中山市鼓勵(lì)有閑置土地和廠房的企業(yè)與有好項(xiàng)目的企業(yè)之間兼并重組，經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)兼并經(jīng)營(yíng)差的企業(yè)，2012年中山市有三個(gè)兼并重組成功的案例，兼并重組將是中山未來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)方式。

4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。目前，中山市組建了多個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的信息溝通，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過(guò)組織專(zhuān)家開(kāi)辦講座、項(xiàng)目合作洽談、產(chǎn)學(xué)研合作、參觀交流與學(xué)習(xí)等活動(dòng)，整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科技資源，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合。2009年6月，“中山市半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”(簡(jiǎn)稱LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)在小欖鎮(zhèn)宣告成立，這是中山市首個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，該聯(lián)盟將著力解決標(biāo)準(zhǔn)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公共服務(wù)平臺(tái)難題，最終形成中山市LED的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。2012年，“廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(直寫(xiě)光刻機(jī)產(chǎn)業(yè))”在中山正式成立，該聯(lián)盟以新諾科技為龍頭，目前共有8家企業(yè)參加，爭(zhēng)取把上下游企業(yè)、銀行、投資公司和用戶單位都吸收為聯(lián)盟成員。依托中山五大支柱產(chǎn)業(yè)中的電子信息、機(jī)電機(jī)械和金屬制品、裝備制造業(yè)這三大近2 000億的產(chǎn)業(yè)，中山發(fā)展光刻機(jī)產(chǎn)業(yè)有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中山所建立的“廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(直寫(xiě)光刻機(jī)產(chǎn)業(yè))”，將以帶領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的尖端產(chǎn)品為龍頭，面向一批主要的下游企業(yè)、金融業(yè)及研究院所。其中，新諾科技公司是該產(chǎn)業(yè)的源頭。

5.成立“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，打破不同鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的行政分割障礙。2011年，為了改變中山各鎮(zhèn)區(qū)“各自為政”的局面和促進(jìn)中山市專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，市政府根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)的自然稟賦與發(fā)展?fàn)顩r在全市設(shè)立了6個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)以重新布局產(chǎn)業(yè)，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，成立“項(xiàng)目超市”，重新組合各鎮(zhèn)區(qū)的特色項(xiàng)目與土地指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置和資源高度聚集。

6.實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合專(zhuān)項(xiàng)工程。2012年，中山出臺(tái)“中山美居”工程，中山的傳統(tǒng)制造產(chǎn)品多數(shù)與家居有關(guān)，用“中山美居”工程將多個(gè)行業(yè)整合起來(lái)，以“中山美居”整合燈飾、家電、家具、服裝、金屬制品、木地板和淋浴房等中山傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)家居產(chǎn)業(yè)資源，著力打造“中山美居”區(qū)域品牌和原產(chǎn)地商標(biāo)，建設(shè)“中山美居”體驗(yàn)中心，大力發(fā)展幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。以“中山美居”整合會(huì)展資源，打造基于產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)、協(xié)同設(shè)計(jì)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)燈飾照明向新光源、家用電器向智能家電、五金瑣具向智能安防、紡織服裝向時(shí)尚設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。

三、中山市政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合措施的績(jī)效分析

(一)三大產(chǎn)業(yè)之間的融合績(jī)效

中山市1978～2010年之間一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變動(dòng)情況見(jiàn)圖1。

圖1 中山市1978－2010年三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值變動(dòng)情況

1.相關(guān)性分析。第一和第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)是 0.923 541，第一和第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)是0.933 692，第二和第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)是0.996 255。產(chǎn)業(yè)之間相關(guān)系數(shù)的高低可以說(shuō)明產(chǎn)業(yè)之間相互影響和相互帶動(dòng)發(fā)展的程度。相關(guān)性分析顯示中山市的二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合情況最好，其次是一、三產(chǎn)業(yè)之間的融合，最后是一、二產(chǎn)業(yè)之間的融合。從圖1也可以看出，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變動(dòng)情況最吻合，其次是一、三產(chǎn)業(yè)，最差的是一、二產(chǎn)業(yè)。

2.回歸分析。對(duì)中山三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行簡(jiǎn)單的回歸分析，回歸結(jié)果見(jiàn)表1。

給定顯著性水平α=0.05，tα/2(n－2)=t0.025(31)=1.7，以上回歸結(jié)果中自變量系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量在5%的顯著性水平上不為0，自變量對(duì)因變量有顯著影響，說(shuō)明一、二產(chǎn)業(yè)之間、二、三產(chǎn)業(yè)之間和一、三產(chǎn)業(yè)之間都存在融合現(xiàn)象。從可決系數(shù)來(lái)看，六個(gè)回歸方程的擬合度都很理想?；貧w結(jié)果顯示二、三產(chǎn)業(yè)回歸方程中自變量系數(shù)的T統(tǒng)計(jì)值和調(diào)整的可絕系數(shù)最高，一、三產(chǎn)業(yè)回歸方程中自變量系數(shù)的T統(tǒng)計(jì)值和調(diào)整的可絕系數(shù)其次，一、二產(chǎn)業(yè)回歸方程中自變量系數(shù)的T統(tǒng)計(jì)值和調(diào)整的可絕系數(shù)最低，意味著二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合情況最好，其次是一、三產(chǎn)業(yè)之間，最差的是一、二產(chǎn)業(yè)之間，這和前面的相關(guān)性分析得到的結(jié)論是一樣的。

表1 中山三大產(chǎn)業(yè)之間的回歸分析

(二)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合績(jī)效分析

隨著中山市高新技術(shù)，特別是電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組為主要方式的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

1.電子信息產(chǎn)業(yè)與燈飾產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。古鎮(zhèn)燈飾一直是中山市一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟(jì)的典型代表，以前古鎮(zhèn)燈飾的光源一直采用白熾燈，隨著LED技術(shù)的出現(xiàn)和成熟，古鎮(zhèn)燈飾已經(jīng)與LED產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了燈飾產(chǎn)業(yè)的高位嫁接。比如中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成功引入藍(lán)寶石襯底材料生產(chǎn)企業(yè)——中山兆龍光電有限公司，小欖鎮(zhèn)引入了亞洲最大的直插式LED芯片封裝企業(yè)——木林森股份有限公司，這些電子信息產(chǎn)業(yè)的上游企業(yè)與中山古鎮(zhèn)、橫欄、小欖和板芙鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)成了中山LED產(chǎn)業(yè)的鏈接點(diǎn)。

2.電子信息產(chǎn)業(yè)與服裝產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。沙溪休閑服飾、大涌牛仔褲紡織服裝是中山典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著能源成本、原材料成本以及人工成本的不斷攀升，目前這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到較大沖擊。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)和成熟，中山市服裝產(chǎn)業(yè)正在與以RFIDJI技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。比如小欖鎮(zhèn)中山達(dá)華智能科技股份有限公司研發(fā)以RFID技術(shù)為核心的物流系統(tǒng)整體解決方案，沙溪鎮(zhèn)通緯制衣有限公司也分階段在內(nèi)部物流、績(jī)效管理中應(yīng)用了RFID技術(shù)，都大幅度提高了中山服裝的生產(chǎn)效率。

3.北斗產(chǎn)業(yè)與中山市電子信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。中山以“北斗城市”試點(diǎn)工作為契機(jī)，加快基于第二代北斗的公共技術(shù)支持平臺(tái)和公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)支持平臺(tái)、武漢大學(xué)北斗產(chǎn)業(yè)研究院、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)孵化基地、東方紅衛(wèi)星北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目的建設(shè)推動(dòng)了中山市已經(jīng)具備條件的電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，如電子信息設(shè)備制造企業(yè)以及軟件企業(yè)侍機(jī)進(jìn)入北斗產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

4.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與中山市相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。中山以明陽(yáng)風(fēng)電為支撐，加快建設(shè)廣東風(fēng)電研究中心、出口中心、核心零部件制造中心、整機(jī)制造與服務(wù)中心四大功能中心，積極推動(dòng)中山市具備條件的鑄造、鍛造企業(yè)、電線電纜企業(yè)進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造珠三角最大的風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)業(yè)研究基地和亞洲最大功率的風(fēng)電發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)基地。

四、啟示

(一)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的介入非常必要

產(chǎn)業(yè)融合不僅具有微觀經(jīng)濟(jì)效益，能夠給企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)產(chǎn)業(yè)融合也具有間接的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)融合可以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，可以創(chuàng)造新的知識(shí)、新的產(chǎn)品和新的產(chǎn)業(yè)，因此，產(chǎn)業(yè)融合具有明顯的正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如果只依靠市場(chǎng)力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，那么市場(chǎng)刺激下出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)融合數(shù)量會(huì)少于社會(huì)所需要的產(chǎn)業(yè)融合數(shù)量，所以政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的介入非常必要。政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的干預(yù)可以使市場(chǎng)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)融合數(shù)量盡量等于社會(huì)所需要的產(chǎn)業(yè)融合數(shù)量［7］。

(二)政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的干預(yù)有效果

由于信息溝通成本高等原因，企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合困難重重。產(chǎn)業(yè)融合是個(gè)非常緩慢的過(guò)程，企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)融合中獲取收益一般要等待很長(zhǎng)時(shí)間。由于企業(yè)一般更加看重短期利益，所以企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的積極性非常有限［8］。政府通過(guò)信息平臺(tái)建設(shè)等措施降低企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)融合的成本和通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等措施來(lái)增加企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合的短期收益，可以有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合［9］。

(三)政府只能通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)的方式介入產(chǎn)業(yè)融合

雖然政府非常有必要介入產(chǎn)業(yè)融合，政府介入產(chǎn)業(yè)融合也非常有效果，但是這不意味著政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合可以隨心所欲地進(jìn)行干預(yù)［10］。企業(yè)最明白自己需要做什么，政府的強(qiáng)行干預(yù)只會(huì)得到適得其反的效果。政府只能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)降低企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的成本，增加企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的收益來(lái)誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合的主體仍然而且只能是企業(yè)，政府只是為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合提供各種輔助［11］。

(四)打破地區(qū)行政分割對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合很重要

不打破地方市與市之間、縣與縣之間和鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的行政分割，產(chǎn)業(yè)融合將無(wú)從談起。地方行政分割使行業(yè)與行業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間信息溝通困難，要素?zé)o法流動(dòng)。各自為政，每個(gè)地方政府都抱著肥水不流外人田的思想，使不同行政地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)融合困難重重。

(五)鼓勵(lì)兼并收購(gòu)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合最簡(jiǎn)單可行的方法

政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的措施可以有很多，但是很多措施在操作上都具有相當(dāng)?shù)碾y度，鼓勵(lì)企業(yè)之間的兼并收購(gòu)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合最簡(jiǎn)單易行的方法。兼并收購(gòu)是很古老和很成熟的一種市場(chǎng)行為，企業(yè)對(duì)于兼并收購(gòu)都很了解，易于接受，政府可以通過(guò)資金扶持和提供信息等方式幫助企業(yè)尤其是民企之間進(jìn)行兼并收購(gòu)［12］。

(六)制定“產(chǎn)業(yè)融合專(zhuān)項(xiàng)”是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合最有效果的方法

“產(chǎn)業(yè)融合專(zhuān)項(xiàng)”直接把相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合在一起，可以使企業(yè)迅速了解與它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品和技術(shù)信息，使企業(yè)立刻從產(chǎn)業(yè)融合中獲得經(jīng)濟(jì)利益，迅速調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性。地方政府可以根據(jù)自己區(qū)域的產(chǎn)業(yè)情況，對(duì)于關(guān)聯(lián)行業(yè)比較多的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)利益誘導(dǎo)的方式制定一些“產(chǎn)業(yè)融合專(zhuān)項(xiàng)工程”，把相關(guān)的企業(yè)和行業(yè)整合在一起，可以起到直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的效果。

(七)三大產(chǎn)業(yè)之間的融合比產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合更加困難

由于三大產(chǎn)業(yè)之間的“距離”比較遠(yuǎn)，獲取和掌握其他產(chǎn)業(yè)的信息比獲取本產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的信息更加困難，因此三大產(chǎn)業(yè)之間的融合成本要大于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合成本。也正因?yàn)榇嗽?，政府在促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)之間的融合方面所付出的努力要少于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合方面所付出的努力，市場(chǎng)在促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)之間的融合方面力量最為薄弱，三大產(chǎn)業(yè)之間的融合也是最需要政府幫助的領(lǐng)域，因此，政府需要加大對(duì)三大產(chǎn)業(yè)之間融合的促進(jìn)力度，三大產(chǎn)業(yè)之間的融合需要在更高的政府層面上采取措施，比如縣一級(jí)的政府比鎮(zhèn)一級(jí)的政府在促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)之間的融合方面更加有效。

五、政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的具體措施建議

(一)技術(shù)融合，組建研發(fā)工業(yè)園

把具有技術(shù)關(guān)聯(lián)的一些企業(yè)的技術(shù)研發(fā)部搬在一起，組建技術(shù)研發(fā)工業(yè)園。這些技術(shù)研發(fā)部既可以為自己的企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，也可以為其他企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。不同行業(yè)的技術(shù)研發(fā)人員聚合在一起，經(jīng)常交流溝通，有利于產(chǎn)生新思想，對(duì)突破性創(chuàng)新有非常大的幫助。在技術(shù)研發(fā)工業(yè)園里，各個(gè)行業(yè)的技術(shù)信息匯集在一起，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，有產(chǎn)業(yè)融合意向的企業(yè)可以經(jīng)常到這里了解技術(shù)信息，進(jìn)行咨詢。

(二)中介組織牽線搭橋

產(chǎn)業(yè)融合一個(gè)很大的障礙是信息不對(duì)稱和信息不完全，多數(shù)企業(yè)只知道自己所處行業(yè)的技術(shù)情況，對(duì)于其他行業(yè)是門(mén)外行，他們不知道其他行業(yè)有什么技術(shù)可以為自己的產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)，也不知道自己的技術(shù)可以為其他什么行業(yè)服務(wù)。因此，政府可以引進(jìn)或者組建一些為產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)的中介組織，為有產(chǎn)業(yè)融合意向的企業(yè)牽線搭橋，收取一定的中介費(fèi)用，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合有巨大的促進(jìn)作用。

(三)組建產(chǎn)業(yè)融合區(qū)

把具有技術(shù)關(guān)聯(lián)性和消費(fèi)關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)融合在一起，組建產(chǎn)業(yè)融合區(qū)。產(chǎn)業(yè)融合區(qū)內(nèi)具有一定關(guān)聯(lián)性的不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等信息匯集在一起，容易觸發(fā)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)生。

(四)政府制定產(chǎn)業(yè)融合指導(dǎo)意見(jiàn)

政府制訂指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合5～10年的規(guī)劃，計(jì)劃好產(chǎn)業(yè)融合的步驟，各個(gè)階段產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)和目標(biāo)，提出產(chǎn)業(yè)融合的方法措施，出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合的獎(jiǎng)勵(lì)措施和優(yōu)惠政策。

(五)組建產(chǎn)業(yè)融合協(xié)會(huì)

政府出面組建產(chǎn)業(yè)融合協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是屬于民間性質(zhì)的組織，引導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合有興趣的企業(yè)加入該協(xié)會(huì)，成為該協(xié)會(huì)的會(huì)員，企業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的供給和需求的各種信息都在該協(xié)會(huì)登記，使其成為產(chǎn)業(yè)融合信息匯集，信息交流的平臺(tái)。該協(xié)會(huì)可以定期和不定期地組織一些有關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的論壇或者座談，組織一些不同產(chǎn)業(yè)和不同行業(yè)的企業(yè)技術(shù)人員和管理人員交流和走訪活動(dòng)。

(六)大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的滲透力，它可以和多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)融合本質(zhì)都是創(chuàng)新，很多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起來(lái)的，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

(七)培養(yǎng)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合人才

產(chǎn)業(yè)融合需要大量同時(shí)熟悉各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品知識(shí)的復(fù)合性人才，政府要鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)，使員工了解其他行業(yè)的相關(guān)知識(shí)，政府要引導(dǎo)科研單位培養(yǎng)跨行業(yè)的復(fù)合型人才。

(八)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境

良好的外部對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)融合有利，比如鼓勵(lì)創(chuàng)新精神和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。好的產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平，交易費(fèi)用更低，市場(chǎng)主體的合法權(quán)益得到更好保護(hù)。

(九)建立技術(shù)和產(chǎn)品展示中心

建立一個(gè)展示大廳，把各行各業(yè)的企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品放在一起進(jìn)行展示，使用電子屏幕對(duì)這些技術(shù)和產(chǎn)品加以說(shuō)明介紹。所有企業(yè)的員工隨時(shí)可以來(lái)這個(gè)展示中心參觀，尋找可以借為己用的其他行業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，在參觀的過(guò)程中，也容易出現(xiàn)靈感，找到和其他行業(yè)企業(yè)融合發(fā)展的方法。

(十)鼓勵(lì)不同行業(yè)企業(yè)之間的兼并收購(gòu)

企業(yè)之間的兼并收購(gòu)是目前推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合最有效和最可行的措施，政府應(yīng)該出臺(tái)一些鼓勵(lì)不同行業(yè)的企業(yè)之間進(jìn)行兼并收購(gòu)。目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都不樂(lè)觀，這正是企業(yè)之間兼并收購(gòu)的好機(jī)遇，可以在這個(gè)良好的機(jī)遇下出臺(tái)各種鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)之間的兼并收購(gòu)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)去兼并收購(gòu)經(jīng)營(yíng)差的企業(yè)，有項(xiàng)目的企業(yè)兼并有閑置土地和廠房的企業(yè)。

［1］陳柳欽.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互滲透:產(chǎn)業(yè)融合化［J］.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(3):31－35.

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［8］曹衛(wèi)，郝亞林.產(chǎn)業(yè)融合對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2003，(3):14－17.

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［責(zé)任編輯:劉 煒］

F124.3

A

1672 -5956(2016)02-0043-06

10.3969/j.issn.1672－5956.2016.02.007

2015-06-12

廣東省普通高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2013WYXM0124);廣東省普通高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2013WYXM0087)

馬榮華，1972年生，男，江西贛縣人，電子科技大學(xué)副教授，博士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，(電子信箱)mrh560 @sohu.com。尹亞紅，1970年生，女，江西蓮花人，廣東金融學(xué)院教授，博士后，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。