如何進(jìn)行森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)

宗慶超

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，目前二類調(diào)查的指導(dǎo)思想及技術(shù)規(guī)程越來越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，在社會(huì)中包括林業(yè)主管部門越來越把森林資源二類調(diào)查工作邊緣化，越來越停留在摸清林業(yè)資源家底的認(rèn)識(shí)層面，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 調(diào)查的目的性缺乏前瞻性，不能引起政府重視

開展森林資源二類調(diào)查的目的。一是查清現(xiàn)有森林資源狀況：二是制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；三是制定森林資源經(jīng)營(yíng)方案。但《國(guó)家林業(yè)局森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》），都只強(qiáng)調(diào)如何查清森林資源，對(duì)制定林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和制定森林經(jīng)營(yíng)方案等工作并沒有作明確的規(guī)定檢查驗(yàn)收也未作為驗(yàn)收要件。數(shù)量的考核是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，知道自己有多少就行了，具體價(jià)值、怎么開發(fā)、利用是別人的事。存量同領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤，勢(shì)必造成數(shù)據(jù)同領(lǐng)導(dǎo)掛鉤數(shù)據(jù)對(duì)于實(shí)際應(yīng)用，產(chǎn)生了不利的影響。使人們更加有理由認(rèn)為，森林資源調(diào)查就是查清森林資源的數(shù)量，沒有太多的現(xiàn)實(shí)意義林業(yè)部門也只是在為調(diào)查而調(diào)查。

2 調(diào)查成果利用難，造成調(diào)查停留在表面化

森林資源二類調(diào)查成果應(yīng)該包括本地區(qū)的森林資源數(shù)據(jù)資料，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案。但是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案編制上述兩項(xiàng)成果在現(xiàn)階段的條件下其使用的可操作性也存在很大疑問。首先是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案并無強(qiáng)制性。無論承包者還是林地所有者.他們有權(quán)自己選擇經(jīng)營(yíng)的品種、經(jīng)營(yíng)模式，林業(yè)部門編制的經(jīng)營(yíng)方案對(duì)他們有利時(shí)，他們可以執(zhí)行不利時(shí)完全可以自行其是。包括區(qū)劃為生態(tài)公益林的林地雖然可以實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，但由于目前實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧值胤秶邢薅已a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低一旦林農(nóng)認(rèn)識(shí)到界定為生態(tài)公益林侵害了他們的經(jīng)濟(jì)利用而要求退出“生態(tài)效益補(bǔ)償”范圍，將其林地作為商品林經(jīng)營(yíng)將很難處理，要么提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這在現(xiàn)實(shí)條件下很難實(shí)現(xiàn)，也難以達(dá)到生態(tài)效益應(yīng)有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；要么準(zhǔn)許其自由經(jīng)營(yíng)，所以林業(yè)部門編制的經(jīng)營(yíng)方案或林業(yè)規(guī)劃可能成為空話。

鑒于目前現(xiàn)狀林業(yè)改革勢(shì)在必行，林業(yè)是目前改革進(jìn)度最慢的一個(gè)行業(yè)，具體到森林資源二類調(diào)查隨著我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的日益重視和投資力度的加大林業(yè)指導(dǎo)思想也實(shí)現(xiàn)了從“傳統(tǒng)的木材永續(xù)利用”到“三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變特別是林權(quán)改革及碳匯發(fā)展，要求林業(yè)調(diào)查需要新思維結(jié)合新技術(shù)形成新的調(diào)查方法。制定和完善符合實(shí)際的森林資源二類調(diào)查操作細(xì)則摸索新的“技術(shù)規(guī)定”指導(dǎo)下的森林資源二類調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)查效率和精度，從數(shù)量調(diào)查到價(jià)值調(diào)查的轉(zhuǎn)變，同發(fā)展碳匯和林權(quán)改革要求相協(xié)調(diào).是今后發(fā)展的方向，可以從以下幾個(gè)方面著手加以解決：

必須通過立法（修改《森林法》及其實(shí)施條例）明確林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的法律地位生態(tài)功能的一個(gè)重要載體就是碳匯資產(chǎn)的價(jià)值，但沒有要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全作為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，并按此標(biāo)準(zhǔn)確定國(guó)家和各地必須達(dá)到的森林覆蓋率、林地面積、生態(tài)公益林所占比例等指標(biāo).一切全是空談。其是不斷變化的，在通過林權(quán)制度改革、林地確權(quán)發(fā)證等工作后林地所有權(quán)、林地使用權(quán)可以保持相對(duì)穩(wěn)定.即使有變化也能通過辦理林權(quán)變更登記加以明確。用林地權(quán)屬界線作為區(qū)劃小班界線的主要因子能相對(duì)穩(wěn)定小班界線避免因小班界線的不確定性造成資源調(diào)查成果的不連續(xù)和利用困難。通過按林權(quán)區(qū)劃小班界線也能方便森林經(jīng)營(yíng)方案編制以及森林經(jīng)營(yíng)方案的施行。中對(duì)林地的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與基本農(nóng)田的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相一致確定全國(guó)及各地必須確保的底線。以法律形式確定森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查 （即二類調(diào)查）作為全國(guó)森林資源監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段的法定地位，將檢驗(yàn)全國(guó)及各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（碳匯發(fā)展）執(zhí)行情況、效果評(píng)定作為森林資源二類調(diào)查的重要任務(wù)。

對(duì)《森林資源二類調(diào)查技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行調(diào)整，將林權(quán)調(diào)查作為二類調(diào)查的最重要內(nèi)容在查清林權(quán)的基礎(chǔ)上掌握森林資源數(shù)據(jù)。最終目標(biāo)是建立、健全二類調(diào)查長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)對(duì)于森林資源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)由資源管理向資產(chǎn)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，最終提高當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源投入產(chǎn)出比。目前，3S信息管理系統(tǒng)已經(jīng)得到普通應(yīng)用通過影像判讀，實(shí)地檢驗(yàn)結(jié)合林權(quán)檔案（林地地籍資料），以生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料作參考，通過建立、健全二類調(diào)查長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)，引入林業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)體系建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系.是林業(yè)資源二類調(diào)查發(fā)展的方向。在思想觀念上從木材生產(chǎn)到生態(tài)資源再到社會(huì)化資產(chǎn)管理，具體體現(xiàn)為面積、蓄積到碳匯能力、社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變。把生態(tài)價(jià)值作為是一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力來研究、發(fā)展，通過完整、科學(xué)、實(shí)際的檔案資料；完善、可行的編制林業(yè)規(guī)劃森林資源管理、經(jīng)營(yíng)方案；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)整個(gè)地區(qū)的資源發(fā)展方向、價(jià)值產(chǎn)出比從而在社會(huì)、地區(qū)發(fā)展中體現(xiàn)出二類調(diào)查工作的價(jià)值和必要性。