中尼邊貿(mào)發(fā)展淺析

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為西藏自治區(qū)（以下簡稱西藏）邊境貿(mào)易的進一步發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。西藏作為我國對南亞地區(qū)開放的前沿和通道，同周邊國家（主要是尼泊爾）的邊境貿(mào)易合作日益密切，這對全區(qū)經(jīng)濟增長具有一定的拉動作用。本文以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，分析了中尼貿(mào)易存在的主要問題及原因，并嘗試性的提出“一帶一路”戰(zhàn)略背景下促進中尼貿(mào)易發(fā)展的幾點建議，以期促進中尼貿(mào)易進一步健康穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西藏；一帶一路；邊境貿(mào)易

一、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為西藏邊境貿(mào)易發(fā)展帶來的機遇

“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。這一戰(zhàn)略構(gòu)想一經(jīng)提出就受到國際社會的高度關(guān)注。為進一步推動這一戰(zhàn)略構(gòu)想的實施與推進，2015年3月28日，我國政府制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。愿景對我國“一帶一路”沿線的不同省市都提出新的任務，這其中對西藏提出的要求就是要推進西藏與尼泊爾等國家的邊境貿(mào)易和旅游文化合作。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，將會進一步帶動西藏邊貿(mào)經(jīng)濟乃至整個西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展，為西藏帶來了空前的發(fā)展機遇。

第一，就地理環(huán)境而言，西藏與新疆、青海等“一帶一路”戰(zhàn)略帶上的多個省份為鄰，又同包括尼泊爾在內(nèi)的七個南亞國家接壤，起到了聯(lián)通內(nèi)外的作用。

第二，從歷史上來看，唐宋時期途徑西藏進入印度的茶馬古道是南方絲綢之路中重要的一條分支，唐蕃古道更是溝通了西藏與內(nèi)地。由此可見，西藏與古絲綢之路途經(jīng)地帶的貿(mào)易往來源遠流長。

第三，從現(xiàn)實情況來看，西藏和平解放以后，在國家政策及兄弟省份的大力支持與援助下，西藏的交通狀況得到了很大的改善，包括公路、鐵路、航空等在內(nèi)的綜合性的交通網(wǎng)絡(luò)運輸體系現(xiàn)已初具雛形。以此為依托，西藏大力發(fā)展同毗鄰省市及南亞鄰國間的能源、商貿(mào)以及物流運輸業(yè)，且合作日趨緊密。2015年8月召開的第六次西藏工作座談會上進一步提出了“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”。這些戰(zhàn)略及政策都從不同程度上為西藏帶來發(fā)展機遇，因此我們要緊緊抓住這一機遇，主動有所為，進一步促進中尼邊貿(mào)地區(qū)乃至整個西藏經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、中尼邊境貿(mào)易發(fā)展的制約因素

1.道路交通、通信條件較差，物流運輸網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達

西藏地處高原地區(qū)，自然環(huán)境比較惡劣，特別是邊境線的交通、水電、公路（尤其是大多數(shù)都處于山區(qū)）存在很大的局限性。在整體交通道路、交通條件不太理想的環(huán)境中，邊境地帶的交通條件更差。由于普蘭口岸境外不通公路，這條線路僅在每年7-9月份能正常通車，交通運輸在這一季節(jié)尚且還能應付，其他季節(jié)無法通車導致貨物集散能力有限，普蘭口岸受到季節(jié)性因素的限制，使得地這一口岸發(fā)展緩慢。目前，由于受尼泊爾大地震的影響，我國的樟木，吉隆口岸有極大的受損，如樟木鎮(zhèn)所在地表明裂度為9級，吉隆鎮(zhèn)為8級，亞東一個鄉(xiāng)也是8級，這些口岸現(xiàn)在基本上處于暫停狀態(tài)。吉隆鎮(zhèn)到吉隆口岸的道路受到嚴重塌方，自治區(qū)目前也在積極進行搶修，但由受地震影響道路土壤變松，這些震中受損的道路維修好后，若遇到下雨等天氣的影響會再次塌陷，故目前情況比較復雜。

2.口岸的基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后

從西藏現(xiàn)有的29個國家口岸和開放的邊貿(mào)市場硬件設(shè)施、市場建設(shè)情況來看，除了樟木、亞東、普蘭等少數(shù)市場硬件條件稍好外，其它大多數(shù)都較簡單，有的只有一條街道和為數(shù)不多的簡易鋪面。這種狀況和東北、西北、南方等省、自治區(qū)的邊貿(mào)市場比較起來仍有很大的反差。且我國的口岸建設(shè)始于2002年，建設(shè)時間跨度比較大，由于自然環(huán)境的破壞和腐蝕，基礎(chǔ)設(shè)施在硬件方面還是比較滯后的。同時，尼泊爾國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，最為嚴重的主要是由于水電站等建設(shè)不足而導致的電力短缺。尼方落后的基礎(chǔ)設(shè)施也會對中國企業(yè)在尼泊爾投資建廠產(chǎn)生不利的影響，目前也在不斷的向國家和自治區(qū)申請項目進行改善。

3.邊貿(mào)政策不暢通，缺少貿(mào)易磋商機制

我國邊貿(mào)政策規(guī)定邊貿(mào)主體（除邊民互市貿(mào)易外）必須是具備邊貿(mào)資質(zhì)的公司，因此對邊貿(mào)主體界限的劃分較為嚴苛，而尼方的劃分則相對比較寬松，這樣直接導致的后果就是中尼雙方邊貿(mào)主體地位的不對等。此外，中尼雙方主要的陸運口岸貨物通關(guān)的磋商機制和協(xié)調(diào)機制并未建立起來，就邊貿(mào)往來方面而言，貿(mào)易磋商沒有上升到官方的地位，有些本該由政府間協(xié)調(diào)的邊貿(mào)往來問題，在這里基本上都成了民間性質(zhì)的，比如貨物的定價、債務的糾紛等基本都是通過民間商會進行商討，因為官方的層次沒有建立起來。且在雙方口驗關(guān)手續(xù)繁雜、通關(guān)速度慢的問題岸普遍存在。目前在日喀則地區(qū)的各個縣也存在民間商會，他們通過微信來進行商談、聯(lián)系。因為印來尼做生意的大多數(shù)是下里巴人，因此不存在語言方面的障礙。

4.從事邊貿(mào)的企業(yè)比較少，帶動能力不強

目前，整個日喀則市備案的邊貿(mào)企業(yè)只有12家，這其中真正從事外貿(mào)進出口生意的企業(yè)僅有三家。并且這三家企業(yè)還不是真正意義上的提供生產(chǎn)、銷售和出口一條龍的服務的產(chǎn)業(yè)，而是通過轉(zhuǎn)銷的形式（即中間商的形式）把本區(qū)域的產(chǎn)品輸出國外，真是由于邊貿(mào)企業(yè)對市場的開拓不夠，自身發(fā)展能力不強，沒有形成具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)公司，高原生態(tài)肉品（活蓄出口）的龍頭企業(yè)，對中尼邊貿(mào)發(fā)展的帶動能力不強。在這里大多數(shù)的貿(mào)易往來都是邊民市通過互市方式進行小額的貿(mào)易。

三、進一步促進中尼邊境貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的幾點對策

1.健全交通路網(wǎng)體系，整體提升西藏物流水平

貿(mào)易往來離不開物流運輸這一維系他進一步發(fā)展壯大的強有力的支撐，對外貿(mào)易及邊境貿(mào)易更是如此。物流業(yè)是一個包含多個層次的復合型服務產(chǎn)業(yè)。西藏的物流業(yè)以拉薩中心，是集公路、鐵路、航空為一體的綜合性的物流運輸體系，但是由于受獨特的地理環(huán)境因素的影響，整體的發(fā)展水平還不夠高。因此，要大力引進物流相關(guān)的專業(yè)型人才，加強物流運輸?shù)臉藴驶?、信息化建設(shè)，使物流運輸網(wǎng)的設(shè)計更顯規(guī)范性，運行更具效率性，使西藏的整體物流水平得到質(zhì)的提升。以此為依托，適時的加快對各邊貿(mào)口岸的建設(shè)與完善，實現(xiàn)與交通運輸線路的良好對接。同時要加快完善西藏出口貿(mào)易的公路體系建設(shè)。

2.切實加快邊貿(mào)市場硬環(huán)境建設(shè)及軟環(huán)境建設(shè)

落后的道路和水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重阻礙了中尼貿(mào)易規(guī)模，而尼泊爾現(xiàn)有技術(shù)水平能力不能在短期內(nèi)解決這些問題，這需要兩國或者多國的共同努力。各級政府部門應采取重點傾斜的方法，把邊貿(mào)市場和口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當作重點工作去抓，以求早日改變目前的滯后狀況。針對邊貿(mào)市場管理機構(gòu)不到位的情況，有關(guān)政府機構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風，采取向生產(chǎn)一線和基層傾斜的方式，在人力和物力上多為基層考慮，力爭在較短的時間內(nèi)徹底改變這種狀況。

3.完善邊貿(mào)合作機制，在口岸建立有效的磋商機制和貨物通關(guān)協(xié)調(diào)機制

中國與尼泊爾經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，至今已經(jīng)建立起良好的貿(mào)易合作機制。但這之中仍然存在著許多需要完善的地方，比如在認證方面，中尼雙方貿(mào)易正式的檢驗檢疫協(xié)議還未簽署。針對這類問題，我們認為中尼雙方在涉及企業(yè)及進出口貨物價格等的認證及貨物的檢驗檢疫方面應盡可能的通過采取協(xié)商，建立起互信合作機制，增加雙方貿(mào)易的互信度。盡可能簡化雙方口岸驗關(guān)手續(xù)，提升口岸通關(guān)效率。應由雙邊邊境口岸政府部門牽頭，將一些本該由政府出面的雙方邊民在貿(mào)易上商的商討提升到官方的高度，建立更加有效的磋商機制和貨物通關(guān)協(xié)調(diào)機制。

4.拓寬貿(mào)易范圍，尋求新的貿(mào)易增長點

中尼雙方貿(mào)易范圍多集中在勞動密集型的初級產(chǎn)品和低技術(shù)的制造業(yè)商品，政府應鼓勵企業(yè)幵拓技術(shù)貿(mào)易和服務貿(mào)易領(lǐng)域，開拓中尼貿(mào)易新范圍，可以促進兩國，特別是尼泊爾國家的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而加大兩國貿(mào)易規(guī)模，達到經(jīng)濟貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。以“一帶一路”戰(zhàn)略背為依托，大力發(fā)展中尼邊境旅游業(yè)，鼓勵中尼兩國人民來對方國家旅游觀光，中國企業(yè)應該抓住機會，在旅游業(yè)上加強合作，并利用旅游業(yè)帶動航空服務業(yè)、餐飲業(yè)、酒店行業(yè)和娛樂業(yè)發(fā)展。同時還應進一步促進兩國間的文化交流與繁榮，使中尼兩國間的合作與發(fā)展向縱身層次發(fā)展。

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作者簡介：駱海燕（1989- ），女，甘肅武威人，現(xiàn)系西藏民族大學在讀研究生，研究方向：中國少數(shù)民族經(jīng)濟