全面加強“三張清單”管理建設(shè)廉潔高效服務(wù)型政府

韓玉光

準確把握權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單的內(nèi)涵，堅持問題導(dǎo)向，全面加強“三張清單”管理制度建設(shè)，從而推進簡政放權(quán)、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化為民服務(wù)，建設(shè)廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府。

權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單（以下稱“三張清單”）是深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)的利器，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府的重要舉措，全面加強“三張清單”管理對于改革取得實效具有重大意義。

準確把握“三張清單”的內(nèi)涵

準確把握“三張清單”的內(nèi)涵是全面加強“三張清單”管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)。權(quán)力清單是將各級政府工作部門行使的行政權(quán)力按照權(quán)力名稱、權(quán)力依據(jù)、行使主體、運行流程等要素以清單的形式明確并向社會公布，給行政權(quán)力劃定界限，明確權(quán)責(zé)，做到“法無授權(quán)不可為”。責(zé)任清單是對應(yīng)權(quán)力清單，將行使行政權(quán)力過程中的責(zé)任事項、追責(zé)情形和追責(zé)依據(jù)等以清單的形式明確并向社會公布，明確各級政府及公務(wù)人員的權(quán)責(zé)，做到“法定職責(zé)必須為”。負面清單是指省級以上人民政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，其市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止皆可為”?！叭龔埱鍐巍泵鞔_了政府與市場、政府與社會、政府與群眾的關(guān)系，是一個相互關(guān)聯(lián)的制度體系，缺一不可。如果說權(quán)力清單、責(zé)任清單是針對政府及政府公務(wù)人員作為或不作為、亂作為制定的，負面清單則是針對企業(yè)該發(fā)展什么、不該發(fā)展什么制定的。

堅持問題導(dǎo)向，全面加強“三張清單”管理制度建設(shè)

目前，在行政審批和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域仍然存在制度不健全、運轉(zhuǎn)不順暢、服務(wù)不到位等問題。要以此為導(dǎo)向，全面加強“三張清單”管理制度建設(shè)。

全面加強“三張清單”管理制度建設(shè)，推進簡政放權(quán)。由政府部門依據(jù)法律法規(guī)，按照統(tǒng)一的格式要求梳理編制各自的權(quán)力清單和責(zé)任清單，通過合法性、合理性、合規(guī)性審查后，經(jīng)各級政府批準后向社會公布，并由專門機構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管。以科學(xué)規(guī)范的模式在網(wǎng)上運行，全程公示，使行政權(quán)力無差別化行使。

按照清權(quán)、減權(quán)、確權(quán)、用權(quán)、管權(quán)相統(tǒng)一的原則優(yōu)化“三張清單”結(jié)構(gòu)。根據(jù)行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政監(jiān)督檢查的權(quán)責(zé)界線對行政審批和非行政許可事項進行全面清理，一律叫停非行政許可。規(guī)范清理行政審批事項，對保留的行政權(quán)力事項，最大限度地減少運行環(huán)節(jié)，編制行政審批和辦事目錄、行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和行政審批事項辦事指南，實行清單目錄網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理，做到“目錄之外無審批”。實現(xiàn)監(jiān)管方式多元化，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點加強對重大產(chǎn)業(yè)布局、土地使用、環(huán)境保護、食品藥品安全以及社會穩(wěn)定等審批事項事中事后監(jiān)管，做到“放”和“管”同步。逐步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的運行機制，推進行政執(zhí)法規(guī)范化，同時建立權(quán)責(zé)清單和負面清單評價體系，廣泛征求意見，接受社會監(jiān)督。

審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、服務(wù)權(quán)要向基層一線傾斜。根據(jù)便民原則和管理經(jīng)濟社會事務(wù)的需要評估下放事項，明確簡政放權(quán)的范圍；對暫不具備下放條件的審批服務(wù)事項，通過服務(wù)窗口前移，把審批和服務(wù)下移到基層一線；對涉及多個部門配套下移的，制定統(tǒng)一的配套下移方案；職能部門應(yīng)同時加強對旗區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放；對于國家、自治區(qū)政府下放的審批事項，及時納入市旗兩級政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。對市、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）逐級審批或分權(quán)限共同審批的事項，盡可能簡化為一個層級審批。審批機關(guān)內(nèi)部要分級管理，對一線管理層充分授權(quán)，提高辦事效率。

深化機構(gòu)改革，整合職能，明確權(quán)責(zé)，探索大部門綜合服務(wù)制。加快推進政企分開、政資分開，政府與市場中介分開，優(yōu)化政府工作部門。理順市、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）三級政府機構(gòu)，合理配置職能。對職能相近或重疊的機構(gòu)要進行撤銷或合并，減少中間環(huán)節(jié)機構(gòu)。通過簡政放權(quán)，將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的事項全部轉(zhuǎn)移下放，切實減少政府對企業(yè)和社會的直接干預(yù)。

全面推行“三張清單”管理制度建設(shè)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。權(quán)責(zé)清單和負面清單為市場主體創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，為企業(yè)減負松綁，通過為企業(yè)提供投資指南，列出鼓勵投資的、符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的行業(yè)領(lǐng)域，為企業(yè)發(fā)展指明方向、激發(fā)市場活力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。

“三張清單”管理制度建設(shè)有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，集聚生產(chǎn)要素，促進人才、資金、項目、技術(shù)等生產(chǎn)要素向投資高地、資源洼地流動，從而形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供內(nèi)生動力。

“三張清單”管理制度建設(shè)讓各級政府及公務(wù)人員放手大膽地行權(quán)、用權(quán)、管權(quán)，極大地調(diào)動政府及公務(wù)人員的積極性、創(chuàng)造性，使公務(wù)人員敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難、積極為市場服務(wù)，推動廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府建設(shè)，更好地推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

全面推行“三張清單”管理制度建設(shè)，優(yōu)化為民服務(wù)。以“智慧政務(wù)”為載體，應(yīng)用信息化手段為便民服務(wù)提速提質(zhì)。通過建設(shè)一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、一個政務(wù)服務(wù)信息資源庫、一個政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)綜合管理平臺，開發(fā)電腦、手機、平板、自助機等多元化服務(wù)終端，讓服務(wù)終端下基層進社區(qū)，讓各行各業(yè)、千家萬戶隨時隨地和政府服務(wù)“牽手”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息全覆蓋，政務(wù)信息化建設(shè)引導(dǎo)幫助群眾快速及時了解政府權(quán)力，輔助百姓準確高效辦理服務(wù)事項。

通過實施標準化建設(shè)，科學(xué)設(shè)定“三張清單”前置條件、運轉(zhuǎn)方式、辦理流程、自由裁量、處罰收費等標準，按標準理事、用權(quán)、問責(zé)。依據(jù)“三張清單”管理制度，讓“多個部門、多個窗口”向“一個部門、一個窗口”集中，實行單一機構(gòu)運作。打造功能齊全、設(shè)施完備的市民綜合服務(wù)中心。按照權(quán)責(zé)清單、負面清單的規(guī)定，為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分類審批、統(tǒng)一窗口出件的規(guī)范化辦事服務(wù)，堅持受理與審批職能分離、審批與現(xiàn)場勘查分離、審批與管理分離，促進行政審批提速增效。

結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，“三張清單”管理制度依托信息化和標準化建設(shè)，讓所有行政審批事項在網(wǎng)上“陽光運行”。為紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀問責(zé)提供準確、量化的標準規(guī)則，使監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依、有量可把，進而強力推動“三張清單”的落實。

（作者系鄂爾多斯市政府副秘書長，市政務(wù)服務(wù)中心黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：康紅波endprint