落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念?提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

朱曉俊?邢智倉(cāng)

開(kāi)放是國(guó)家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路，開(kāi)放發(fā)展理念已被列入國(guó)家新發(fā)展理念之一。作為在我國(guó)向北開(kāi)放戰(zhàn)略格局中擁有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的內(nèi)蒙古，結(jié)合國(guó)家對(duì)我區(qū)開(kāi)放發(fā)展的要求以及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中的開(kāi)放定位，落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，要著力在五個(gè)方面取得突破，深度融入國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)。

圍繞培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，優(yōu)化開(kāi)放布局

內(nèi)蒙古區(qū)域間的發(fā)展不平衡，造成了對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的不協(xié)調(diào)，要通過(guò)優(yōu)化開(kāi)放布局、拓展發(fā)展空間，形成對(duì)外開(kāi)放的多點(diǎn)多極支撐的格局，提高我區(qū)發(fā)展的整體性。要立足我區(qū)東中西部發(fā)展的資源稟賦、開(kāi)放通道和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)際經(jīng)貿(mào)貨運(yùn)通道和主要交通干線，以區(qū)域中心城市為支撐，以沿線城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，有效對(duì)接蒙俄和我國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地，構(gòu)筑“一核、一帶、三區(qū)”的全方位對(duì)外開(kāi)放格局，提高開(kāi)放的整體性。呼包鄂城市群發(fā)揮核心作用，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升帶動(dòng)和綜合承載能力，打造中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)、合作企業(yè)總部、國(guó)際物流集散樞紐、加工制造基地、信息金融服務(wù)和文化科技交流中心。以滿洲里和二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，以國(guó)際交通運(yùn)輸樞紐基地、邊境國(guó)際貿(mào)易流通基地和外向型制造業(yè)基地為建設(shè)方向，加快建設(shè)綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等新型開(kāi)發(fā)開(kāi)放載體，成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略支撐。構(gòu)建呼倫貝爾—興安盟、錫赤通和烏海及周邊開(kāi)放區(qū)，積極融入東北亞、環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與俄蒙的產(chǎn)能合作，建成對(duì)蒙俄及東北亞、環(huán)渤海開(kāi)放合作的國(guó)際物流集散中心、能源基地和國(guó)際旅游基地。

圍繞構(gòu)筑我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地，加強(qiáng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

對(duì)外開(kāi)放發(fā)展充分利用國(guó)外市場(chǎng)、資源的同時(shí)，必須加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的合作和聯(lián)系，利用好國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源。一是充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與環(huán)渤海等地區(qū)多方面、多領(lǐng)域的密切合作，推動(dòng)腹地資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向我區(qū)延伸，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效銜接、互為支撐、良性互動(dòng)的一體化發(fā)展新格局。推進(jìn)蒙晉冀長(zhǎng)城金三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建京津冀核心協(xié)作區(qū)。加快建設(shè)“錫赤通朝錦”中蒙俄國(guó)際海陸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，以聯(lián)接五地的交通物流、電力油氣運(yùn)送通道為突破口，推動(dòng)與長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，有效承接環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)、民間開(kāi)展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，共同打造跨區(qū)域、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌我區(qū)與腹地旅游資源，聯(lián)手打造文化旅游線路，構(gòu)建區(qū)域一體化旅游產(chǎn)業(yè)帶。統(tǒng)籌我區(qū)與腹地物流資源，構(gòu)建大物流格局。深入推動(dòng)“區(qū)域通關(guān)一體化”和“檢驗(yàn)檢疫一體化”等改革，加快推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平。三是加快推動(dòng)我區(qū)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)在關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、人才交流與培養(yǎng)、信息咨詢服務(wù)等方面的合作交流，逐步打破行政區(qū)劃界限，建立互聯(lián)互通的人才、信息、技術(shù)等方面的共享平臺(tái)。吸引港澳臺(tái)資本參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，與環(huán)渤海地區(qū)兄弟省市合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持周邊地區(qū)和國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到我區(qū)投資興業(yè)。

圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，吸引科技、人才要素集聚

當(dāng)前我區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，與全國(guó)平均水平有相當(dāng)大的差距，萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出專利批準(zhǔn)量逐年下降，這必然造成創(chuàng)新的支撐力不足，難以應(yīng)對(duì)新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的要求。開(kāi)放發(fā)展是解決這一問(wèn)題的重要途徑。一是圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及人才，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技名牌企業(yè)和科技名牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品。二是開(kāi)展科技合作，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研資源共享機(jī)制，共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化與環(huán)渤海地區(qū)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)的合作，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。三是完善人才引進(jìn)機(jī)制，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村牧區(qū)和社會(huì)工作、文化和旅游產(chǎn)業(yè)等方面人才的引進(jìn)力度。

圍繞構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展的支撐體系，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外產(chǎn)能合作

要重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。一是把握安全消費(fèi)、綠色消費(fèi)的潮流，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住消費(fèi)市場(chǎng)倡導(dǎo)的安全消費(fèi)、綠色消費(fèi)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外設(shè)備先進(jìn)、加工規(guī)模大的知名食品加工企業(yè)和營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人組織、市場(chǎng)帶動(dòng)型龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色食品加工業(yè)，穩(wěn)步提高有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出能力，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持蔬菜、果品種植出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)走出去，共建果蔬、糧油、牧草、現(xiàn)代養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)基地。二是擴(kuò)大與東部地區(qū)的產(chǎn)能合作，通過(guò)招商引資加快電源點(diǎn)建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，進(jìn)而保障東部地區(qū)的能源供應(yīng)。深化雙邊投資合作，鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)參與蒙古國(guó)、俄羅斯礦區(qū)資源及能源開(kāi)發(fā)。支持我區(qū)企業(yè)參與蒙古國(guó)電廠現(xiàn)代化改造、電源點(diǎn)和輸電線路建設(shè)，拓展在風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源領(lǐng)域合作。鼓勵(lì)我區(qū)乳業(yè)、鋼鐵、水泥、電解鋁等企業(yè)在海外建設(shè)加工基地。三是大力推動(dòng)與毗鄰省區(qū)區(qū)域旅游一體化發(fā)展，建成環(huán)渤海地區(qū)及我國(guó)北方獨(dú)具民族特色的旅游基地。發(fā)展邊境旅游和跨境旅游，開(kāi)發(fā)面向俄羅斯、蒙古國(guó)的跨境旅游線路，建設(shè)跨境合作區(qū)。加快發(fā)展與國(guó)際貿(mào)易相配套的國(guó)際物流，同時(shí)加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈天津、錦州、大連、營(yíng)口、秦皇島等港口城市的陸海聯(lián)運(yùn)物流合作。加大對(duì)會(huì)展業(yè)政策扶持，積極爭(zhēng)取國(guó)際性會(huì)議的舉辦機(jī)會(huì)，培育壯大國(guó)際會(huì)展業(yè)。四是加強(qiáng)對(duì)外通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)以跨境、跨省區(qū)公路、鐵路為主骨架，以周邊公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、光纜為輔助，以相關(guān)車站、港口、機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放的大通道。特別是重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)滿洲里、二連浩特等重點(diǎn)口岸的經(jīng)貿(mào)大通道，對(duì)接俄蒙，內(nèi)連東北、環(huán)渤海等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)腹地，打通與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略聯(lián)系。

圍繞提升開(kāi)放層次，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制是我區(qū)開(kāi)放發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。一是建立以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)、企業(yè)為主體的區(qū)域合作模式。深化政府在規(guī)劃導(dǎo)向、政策支持、搭建平臺(tái)、公共服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境等方面的合作，深入開(kāi)展與其他地區(qū)人文、社會(huì)等方面的交流，為我區(qū)與外部要素?zé)o障礙流動(dòng)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域并購(gòu)重組，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，積極推動(dòng)跨行政區(qū)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)權(quán)置換。二是深化投資體制改革，推行負(fù)面清單管理模式，堅(jiān)持內(nèi)資與外資、公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的法律法規(guī)統(tǒng)一、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一，保障國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境和社會(huì)安寧的人居環(huán)境。三是創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體作用和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、活動(dòng)招商、園區(qū)招商和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等多種招商引資模式，吸引更多的戰(zhàn)略合作伙伴在我區(qū)布局建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。四是健全對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制。利用中蒙俄政府及各部門之間現(xiàn)有的合作機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)與蒙俄對(duì)話合作，推動(dòng)重大事項(xiàng)提交兩國(guó)高層會(huì)晤解決。完善我區(qū)與蒙古國(guó)和俄羅斯地方政府、政府部門間合作機(jī)制和定期會(huì)晤機(jī)制，建立聯(lián)系交流平臺(tái)和地方首長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制、合作研究機(jī)制等。賦予我區(qū)地市級(jí)地方政府與俄蒙邊境相應(yīng)地區(qū)臨時(shí)省級(jí)經(jīng)貿(mào)會(huì)談權(quán)，搭建政府間開(kāi)放式研究、交流和溝通的橋梁。

責(zé)任編輯：康紅波endprint