全面深化改革?增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

張永軍?黃占兵

“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古以產(chǎn)權(quán)制度改革、健全信用體系、“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)、完善預(yù)算制度、建立地方資本市場(chǎng)、加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善土地流轉(zhuǎn)制度、創(chuàng)新中俄蒙合作機(jī)制、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提高城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平為抓手，不斷推動(dòng)改革邁向縱深，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐和體制機(jī)制保障。

全面深化改革是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是踐行新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古要以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，用新方法解決新問題、用新思路謀求新發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐和體制機(jī)制保障。

一、以產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，推進(jìn)國有企業(yè)改革，著力增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力。一是健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)。二是加快國有林區(qū)、林場(chǎng)和農(nóng)墾改革，建立精簡高效的重點(diǎn)國有林管理機(jī)構(gòu)；積極推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化發(fā)展。三是健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步深化國資國企改革，推動(dòng)地方國企開展分離移交供水、供電、供熱和物業(yè)管理工作。四是支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，與國有資本享受同等待遇；進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持非公有制企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

二、以健全信用體系為抓手，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。一是深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷完善工商注冊(cè)便利化措施，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理。二是培育壯大市場(chǎng)主體，形成若干具有較強(qiáng)核心競爭力和輻射帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的中小企業(yè)集群。三是完善自然人、法人和其他組織的信用記錄，完善自治區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，依法規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。四是完善農(nóng)產(chǎn)品、能源、環(huán)境服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)戎饕墒袌?chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

三、以“五大任務(wù)”為抓手，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是針對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性問題，積極化解過剩產(chǎn)能，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)單純規(guī)模擴(kuò)張，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，因地制宜、分類有序推動(dòng)煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)縱向聯(lián)合重組。二是針對(duì)工業(yè)品價(jià)格下降，生產(chǎn)經(jīng)營成本攀升的問題，深入開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過減稅降費(fèi)減輕一部分、金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)一部分、深化改革消化一部分、企業(yè)挖潛壓縮一部分。三是針對(duì)房地產(chǎn)庫存高企，推進(jìn)保障性住房與消化庫存商品房相結(jié)合，支持農(nóng)牧民進(jìn)城購房，培育開拓商品房屋租賃市場(chǎng)。四是針對(duì)有效供給不足，緊扣補(bǔ)齊短板進(jìn)行有效投資；擴(kuò)大有效供給，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品向安全、綠色、高端化方向發(fā)展。五是針對(duì)企業(yè)資金鏈緊張、金融機(jī)構(gòu)不良貸款增多、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、民間借貸規(guī)模較大等逐步顯現(xiàn)的問題，有效防控和化解金融財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四、以完善預(yù)算制度為抓手，深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。二是推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度；完善轉(zhuǎn)移支付制度，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理制度，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購制度，建立健全公平統(tǒng)一的地方稅體系。

五、以建立地方資本市場(chǎng)為抓手，創(chuàng)新金融體制機(jī)制，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。一是擴(kuò)大直接融資，充分利用多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；發(fā)展普惠金融，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)扶持作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化金融資源配置，讓農(nóng)牧民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)困難人群等獲得價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。二是創(chuàng)新金融服務(wù)，推動(dòng)地方銀行業(yè)提升經(jīng)營管理水平，深化農(nóng)村信用社改革，支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款、信用擔(dān)保公司等新型地方金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展，積極開展人民幣跨境業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，完善地方金融監(jiān)管體制。

六、以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑罨姓芾眢w制改革，提高政府公共服務(wù)能力。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；大力推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購買，逐步將行業(yè)管理、社會(huì)生活服務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會(huì)組織；統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。二是推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要簡化審批程序，改進(jìn)和規(guī)范行政審批行為；建立各級(jí)政府及其工作部門行政審批目錄清單制度；完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，全面推行集中辦理和網(wǎng)上審批。三是深化投資體制改革，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位、企業(yè)投資項(xiàng)目；確立中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序；創(chuàng)新投資管理方式和投融資機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

七、以完善土地流轉(zhuǎn)制度為抓手，深化農(nóng)村牧區(qū)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面推進(jìn)土地草牧場(chǎng)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。二是以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，積極培育新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建以農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。三是完善脫貧工作機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市綜合承載能力為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。五是建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化機(jī)制，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。endprint

八、以創(chuàng)新中俄蒙合作機(jī)制為抓手，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平。一是深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，完善“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作體制，推進(jìn)自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制，健全與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作和人文交流機(jī)制，促進(jìn)高水平雙向開放。二是完善同俄羅斯、蒙古國合作機(jī)制，加快推進(jìn)滿洲里和二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、二連浩特—扎門烏德等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)載體建設(shè)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。三是營造良好營商環(huán)境，改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理方式，完善通關(guān)便利化機(jī)制，建立健全與周邊國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、旅游、人文等方面的合作機(jī)制。

九、以完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為抓手，深化生態(tài)領(lǐng)域改革，建設(shè)祖國北疆生態(tài)安全屏障。一是全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，實(shí)施分類調(diào)控政策，推進(jìn)形成主體功能清晰明確、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的空間布局。二是探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，推動(dòng)國家構(gòu)建和完善體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償制度，研究建立地區(qū)間、流域間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。三是完善能源、水、土地等資源消費(fèi)總量和碳排放總量控制制度，創(chuàng)新資源節(jié)約和高效利用模式，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式。四是創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)和治理制度，嚴(yán)守空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、損害賠償、責(zé)任追究、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。

十、以提高城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平為抓手，深化民生社會(huì)領(lǐng)域改革，建設(shè)各族人民幸福生活的風(fēng)景線。一是深化教育領(lǐng)域綜合改革，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，健全民辦教育管理體制和機(jī)制，加快教育信息化進(jìn)程。二是健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。三是完善收入分配機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小分配差距、規(guī)范分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，逐步形成合理有序的分配格局。四是完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體制，深化公立醫(yī)院改革，完善分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，健全重特大疾病保障機(jī)制和疾病救助制度，完善基本藥物制度和社會(huì)力量興辦醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)機(jī)制。六是創(chuàng)新文化體制機(jī)制，深化文化管理體制改革、文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，建立文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，推動(dòng)已轉(zhuǎn)企單位加快建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康紅波endprint