農村土地流轉制度變遷分析

曹國銘

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式.保留承包權。將經營權轉讓給其他農戶或經濟組織的行為。是土地經營權的交換行為。我國從1978年開始逐漸實施農村土地家庭聯(lián)產承包責任制，使農業(yè)生產獲得了快速發(fā)展，農民收入不斷提高。然而.隨著改革的不斷深入，問題也逐漸凸顯。雖然絕大多數(shù)農民實現(xiàn)了增產增收。但與城市居民相比農民生活依舊困苦.土地經營收入太低。于是許多農民特別是青壯年農民開始走向進城務工的道路，導致土地轉租、減少種植頻度或是撂荒現(xiàn)象嚴重。流轉農村土地、提高土地利用率逐漸得到了農民的重視。

目前我國農村土地流轉的影響因素主要是農民的非農收入、土地的保障功能和土地產權。其影響主要表現(xiàn)為農民的收入結不合理構。因此，分析現(xiàn)有農村土地流轉制度變遷對農民收入的作用和目前農民收入結構對農村土地流轉制度的影響。對于明晰農村土地流轉制度變遷的路徑和促進農村土地流轉具有重要意義。

家庭的農村非農業(yè)收入、從事農業(yè)以及非農業(yè)的人數(shù)對土地的流入和流出有關鍵影響。家庭收入和職業(yè)所處的層次越高，越傾向于轉出土地。家庭收入越高，愿意轉出土地的可能性越大。家庭主要收入來源以非農業(yè)為主的農戶，其愿意轉出土地的可能性是家庭主要收入來源以農業(yè)為主的4.498倍.愿意轉入的是其0.352倍。農村土地流轉后非農務工人均純收入和農村土地出租對參與農戶人均純收入增長的貢獻率高達76%。與農業(yè)的自然災害和市場風險相比，該貢獻具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

土地嚴格來說不是社會保障而是就業(yè)保障。土地的就業(yè)保障功能主要取決于非農就業(yè)的機會及其穩(wěn)定程度，同時也取決于農民工能否得到必要的社會保障。出我國農村社會保障制度不健全，絕大部分農民游離于現(xiàn)代社會保障制度之外，嚴重影響著農村土地流轉。農村土地承擔了農民的基本生活、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障功能。土地流轉對農村社會保障的完善具有積極作用，社會保障的完善又將促進土地流轉。

我國農地承包經營權不完善，農民沒有土地的真正處分權，是現(xiàn)階段農地市場發(fā)育遲緩的產權原因。農地承包經營權轉讓受到諸多限制，降低了產權價值，必然會降低農地交易價格。交易價格不能真正反映農地資源的稀缺程度，農戶農地承包經營權轉讓收益也會因此而下降，進而減少農地市場供給。在當前的土地產權制度下，土地流轉的主要形式是政府征地和批租。由于土地產權制度不健全，土地流轉補償定價機制不合理，導致土地流轉不靈，農民的土地權益得不到有效保護。土地產權殘缺背景下的流轉困境是一種必然現(xiàn)象，我國現(xiàn)有的土地產權殘缺或者說現(xiàn)有的土地制度阻礙了農地流轉并造成了效率損失。

從上面的分析可以看出，自1988年農村土地開始流轉以來，農村土地流轉制度的變遷都是圍繞如何實現(xiàn)土地流轉市場化，從而提高農民土地流轉收益來進行的。但事實上不斷擴大的土地流轉面積和緩慢增加的土地流轉收益卻不相匹配。從農民收入結構的變化上看，目前農民流轉土地尚不是因為土地流轉帶來的收益，而可能是因為工資性收入上漲快，土地流轉收入可有可無。農村土地流轉收人太少會直接影響土地供給，農民工資性收入的穩(wěn)定與否也會影響土地供給。因此，我國農村土地流轉制度變遷應考慮提高土地流轉的收益和改變農民收入結構.才能進一步促進土地流轉。

土地不僅是生產資料，而且是相對稀缺的生產資料，應該享有流轉后收益的分配權利。改變現(xiàn)有土地流轉利益的分配機制，讓農民也成為土地流轉收益分配的主體之一，才能提高農民土地流轉收益，提高農民流轉土地的積極性。要建立健全各項制度，保障中介組織的健康經營和運作，盡量減少政府干預：要優(yōu)化中介組織結構、完善中介組織自身的建設，加速土地流轉的進程。

隨著工資性收入的不斷上漲，進城務工隊伍不斷壯大，農民工實現(xiàn)了職業(yè)和地域的轉移，但是沒有實現(xiàn)身份的市民化。他們無法享受城市公民的同等待遇，子女在城市就讀困難、買房困難，沒有相關的社會保障。雖然他們的工資性收入較高，但不穩(wěn)定，無法承擔城市過高的生活負擔，大部分務工農民不能實現(xiàn)在城市定居，土地仍然是他們的最后保障，這樣阻礙了土地的流轉。因此，只有實現(xiàn)農民工市民化，農民在城市有生活保障，才能促進農村土地流轉。endprint