出租車改革意見出臺 網(wǎng)約車市場重新洗牌

凡志喜

網(wǎng)約車終于轉(zhuǎn)正了

歷經(jīng)兩年的努力，滴滴、優(yōu)步、易到等網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車（以下簡稱網(wǎng)約車）終于合法轉(zhuǎn)正了。

7月28日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。今年11月1日起實施。新政承認了網(wǎng)約車的合法性，這也是我國首部網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)。

“網(wǎng)約車出現(xiàn)以來，中國市場自發(fā)形成的專車、快車等服務(wù)的新形式發(fā)展非?？?，它的優(yōu)點和問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，如果不在國家層面上來明確網(wǎng)約車政策的方向，既不利于新興網(wǎng)約車行業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于保護各方利益，特別是乘客的合法權(quán)益?！苯煌ㄟ\輸部副部長劉小明在國新辦新聞發(fā)布會上表示。

焦點問題引關(guān)注

網(wǎng)約車轉(zhuǎn)正以后，對于私家車能否參與營運、網(wǎng)約車車輛報廢問題、安全責(zé)任等這些焦點問題引發(fā)關(guān)注。

私家車能否參與營運？“符合相關(guān)條件的私家車，登記為預(yù)約出租客運，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，轉(zhuǎn)為合規(guī)的營運車輛后，可以從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。”

網(wǎng)約車車輛條件，《暫行辦法》規(guī)定為“網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢，行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。”

對于安全責(zé)任方面，公安部交通管理局局長劉釗表示：“今年以來，個別地方發(fā)生了網(wǎng)約車駕駛?cè)藢Τ丝蛽尳?、故意傷害的案件，考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現(xiàn)實危害性大，《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為從事網(wǎng)約車行業(yè)的一道紅線。”

《暫行辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)符合以下基本條件：一是取得相應(yīng)準駕車型駕駛證，并具有三年以上駕駛經(jīng)歷。二是無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，沒有吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)三個積分周期內(nèi)沒有計滿12分記錄。三是無暴力犯罪記錄。

此外，《暫行辦法》還規(guī)定“網(wǎng)約車平臺公司要承擔(dān)承運人責(zé)任”。這是否意味著如果乘客乘坐專車發(fā)生事故，將由出行平臺來負責(zé)呢？“根據(jù)《暫行辦法》來看，應(yīng)該是由滴滴、Uber等平臺來負責(zé)，但是具體如何執(zhí)行還得根據(jù)各地的具體情況?！币子^互聯(lián)網(wǎng)交通出行分析師張旭第一時間向汽車產(chǎn)經(jīng)網(wǎng)進行新規(guī)解讀，“這對各專車平臺健全其管理質(zhì)量將起到很好的促進作用，各平臺需要對安全事故應(yīng)急處理辦法做出詳細規(guī)定。”

《暫行辦法》出臺后，滴滴出行負責(zé)人表示：“這對我國交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義?！稌盒修k法》更符合兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，給了市場、平臺及司機更大的自主權(quán)，并肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式。”“《暫行辦法》作為世界范圍內(nèi)頒布的第一個國家級的網(wǎng)約車法規(guī)，表明在如何監(jiān)管網(wǎng)約車的探索上，中國走在了世界前列，也充分體現(xiàn)了國家推動城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持‘互聯(lián)網(wǎng)+和發(fā)展分享經(jīng)濟的思路和決心?！?/p>

出租車和網(wǎng)約車將各得其所

而隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)約車成為了一種新興的既便利又便宜的出行方式，很受消費者信賴。由此我國已經(jīng)成為網(wǎng)約車世界第一，但是網(wǎng)約車一直都是有名無份。出租車司機們對于這些搶走他們客人的“非法”網(wǎng)約車司機們一直耿耿于懷。各地因為網(wǎng)約車司機搶走了出租車司機的客源而圍堵圍攻網(wǎng)約車的新聞屢見不鮮。

此次《指導(dǎo)意見》明確，原有出租車和網(wǎng)約車將實現(xiàn)“錯位發(fā)展”，充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，不僅要“坐得起”，也要“坐得上”，讓不同層次群眾的不同出行需求都被滿足。

可以預(yù)料，隨著網(wǎng)約車新政的落地與生效，網(wǎng)約車市場將迎來又一輪的調(diào)整，網(wǎng)約車與從業(yè)人員的數(shù)量會發(fā)生變化，網(wǎng)約車的市場定位也會進一步修正，平臺對網(wǎng)約車的管理也會隨之加強。與此同時，將網(wǎng)約車納入到出租車行業(yè)考量，設(shè)置必要的門檻，配套合理的稅費政策，維護市場公平，也會有效促進出租車不同層次服務(wù)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)約車、平臺與消費者的三方共贏。

網(wǎng)約車與出租車，從“水火不容”到“各得其所”，內(nèi)含改革創(chuàng)新精神，這一點在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代具有代表性與典型性。擴展一點講，進入互聯(lián)網(wǎng)時代，由此而催生的新形式、新業(yè)態(tài)都會對傳統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成“沖突與威脅”，這本身包含著“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇與挑戰(zhàn)。改革創(chuàng)新的加快步伐，法律法規(guī)的與時俱進，法治建設(shè)的全面推進，是解決問題的關(guān)鍵，也是更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的可靠保障與核心動力。

網(wǎng)約車合法化促出行市場洗牌

隨著網(wǎng)絡(luò)約車地位的合法，受到?jīng)_擊最大的便是出租車公司，傳統(tǒng)的出租車公司因為結(jié)構(gòu)老化、收費不合理以及令出租車司機難以承受之重的“份子錢”。加之面對網(wǎng)約車平臺的各種燒錢搶市場的行為，傳統(tǒng)的出租車公司基本喪失了優(yōu)勢。

但從《暫行辦法》來看，為了打破這樣無序的競爭環(huán)境，定價將會交給市場。而出租車在改革以后，經(jīng)營權(quán)變成有期限、無償以及健全利益分配制度，今后就不用承包金，不用份子錢。雖然網(wǎng)絡(luò)約車業(yè)務(wù)可能還將持續(xù)擴張，但是這并不意味這出租車市場就會萎縮。今后誰會被淘汰，取決于市場、取決于乘客。而更多的是出租車將會與網(wǎng)約車共同發(fā)展。

然而不管如何改革，令人擔(dān)心的問題總會存在。

因為網(wǎng)約車的快速發(fā)展，出租車的市場份額不斷萎縮。日后，不會利用網(wǎng)絡(luò)進行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的一類人會不會面臨無出租車可打的局面。

監(jiān)管問題。因為網(wǎng)約車缺乏監(jiān)管，亂加價等行為亂象叢生。你不加價就沒法叫到車，而叫到車之后司機會不會在原來的基礎(chǔ)價格上進行加價。所以，這些問題都有待在日后的《暫行辦法》中進一步細化。

信息安全。因為約車的需要，我們的個人信息以及網(wǎng)約車駕駛員的信息都會流入到約車平臺上。而網(wǎng)約平臺又是否能保守個人信息，怎樣才能使得個人信息更加安全。這些問題都有待細化。

地方政府的裁量權(quán)。在《暫行辦法》中，地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標準和運營要求有一定的裁量權(quán)。地方政府是否會因為懶于監(jiān)管或難于監(jiān)管而將網(wǎng)約車的要求提高？所以最重要的還是地方政府簡政放權(quán)。同時，建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，將不符合條件的駕駛員擋在門外，也可以對網(wǎng)約車的加價等亂象得到監(jiān)管。

無論如何，網(wǎng)約車的合法化，都不失為是改革創(chuàng)新時代的進步，目前，滴滴在支付寶、微信都有入口，優(yōu)步在百度地圖里也可以叫專車。所以，出租車改革意見出臺后，網(wǎng)約車市場必將重新洗牌。最終，誰能在合法合規(guī)的車輛、司機供給端占較大份額，誰就將占據(jù)市場優(yōu)勢。