建設(shè)生態(tài)文明首都優(yōu)劣解析及其對策探究

于翠英

摘 要：建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略是在全球環(huán)境生態(tài)危機(jī)凸顯的時代背景下提出的，更是我國加快工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中所必需提出的實際要求。本文對首都城市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行SWOT分析，并根據(jù)其所具有的價值內(nèi)涵，探討生態(tài)文明首都建設(shè)的戰(zhàn)略思路和對策選擇。

建設(shè)生態(tài)文明城市是將生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略層面的理論探討轉(zhuǎn)向操作層面的具體領(lǐng)域，也是使生態(tài)文明戰(zhàn)略具體落實到城市建設(shè)中的實際做法。建設(shè)生態(tài)文明首都是生態(tài)文明戰(zhàn)略理念在首善之區(qū)的首都城市領(lǐng)域的延伸和發(fā)展，也是生態(tài)文明戰(zhàn)略的基本理論框架應(yīng)用于首都城市的要求，而生態(tài)文明首都的建設(shè)能給全國范圍內(nèi)的城市發(fā)展提供一個可借鑒的發(fā)展方向和模式，起到標(biāo)桿和示范效應(yīng)。

一、建設(shè)生態(tài)文明首都的SWOT分析

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，是在戰(zhàn)略規(guī)劃中經(jīng)常應(yīng)用的一種分析方法。本文試圖通過SWOT分析方法，從優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機(jī)遇（opportunities）和威脅（theats）四個維度對首都生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行詳實分析。

1.優(yōu)勢

一是國家確定首都城市性質(zhì)及功能定位。1980年中共中央秘書處對首都城市性質(zhì)及功能定位為“三中心、四服務(wù)”，即全國的政治中心、文化中心和國際交往中心；為國家和中央機(jī)關(guān)服務(wù)、為全國各地建設(shè)服務(wù)、為國家交流服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)。同時在首都建設(shè)方針中還指出要把北京建設(shè)成為全球環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生、最優(yōu)美的一流城市。二是北京是具有3000多年建成史和800多年都城史且歷史文化遺產(chǎn)眾多的偉大文明圣地，是中國四大古都之一。北京薈萃了自元明清以來的中華文化，擁有眾多名勝古跡和人文景觀，是全球擁有世界文化遺產(chǎn)最多的城市。三是“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”理念和相應(yīng)行動計劃的提出。作為2008年第29屆夏季奧運會的舉辦城市，北京提出了“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”理念，北京成為綠色理念的城市，使城市理念在城市體系中走在了前列。四是北京擁有建設(shè)生態(tài)文明首都的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)文明首都建設(shè)中所蘊(yùn)含的重點內(nèi)容。城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略資源是指在城市可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高級化進(jìn)程中，對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的進(jìn)步起到長期性、主導(dǎo)性作用的具有比較優(yōu)勢的資源的集合。[1]根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略資源所具備的稟賦比較優(yōu)勢、適應(yīng)城市今后發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要和符合社會進(jìn)步和環(huán)境方面的需要以及從城市發(fā)展的資源供給與資源需求等進(jìn)行論證，作為城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，如“文化資源”“科技資源”“信息資源”“知識資源”“人才資源”等，首都城市有著其他城市所不具備的優(yōu)勢，這為生態(tài)文明首都的建設(shè)奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。

2.劣勢

一是首都生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之差較大。北京市常住人口為1961.2萬人，土地面積為16410.54平方千米，常住人口密度為1195人/平方千米，首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口密度分別為23407人/平方千米、7488人/平方千米、958人/平方千米、213人/平方千米。其中農(nóng)用地為10959.81平方千米，建設(shè)用地為3377.15平方千米，未利用地為2073.58平方千米。根據(jù)城市可利用土地面積來計算北京市人口密度的話，人口密度會更高，正因為如此，北京市是全球資源短缺特別是土地資源和水資源嚴(yán)重短缺的110個城市之一。北京市統(tǒng)計部門相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，能源消費總量與可供本地區(qū)消費的能源量之間有一定的差距，對外依存度很高。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與資源利用效率增速之間有一定的差距。北京市“十二五”規(guī)劃綱要中的數(shù)據(jù)顯示，北京市從2005年至2010年GDP增速分別是12.1%、13%、14.5%、9.1%、10.2%、10.3%，而萬元GDP能耗降速分別為4.2%、5.4%、7.0%、7.7%、5.8%、4.0%。三是城市規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大與城市容量有限之間的矛盾沖突，引發(fā)了較為嚴(yán)重的“城市病”。如城市交通擁堵、住房緊張、城市環(huán)境污染嚴(yán)重、汽車尾氣排放量增多、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等都是北京城市亟須解決的問題。2011年北京迎來百年不遇的一場大雨和2012年北京遭受暴雨襲擊，使城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是公用事業(yè)設(shè)施滯后方面的弊端暴露無遺，也暴露了北京市在城市應(yīng)急管理方面所存在的一系列問題。

3.機(jī)遇

一是把北京建設(shè)成“世界城市、宜居城市”的發(fā)展目標(biāo)。2005年國務(wù)院審議并通過的《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》中明確提出把北京建設(shè)成“宜居城市”的目標(biāo)。2009年北京市市委書記劉淇在市委市政府工作務(wù)虛會議講話中提出了北京發(fā)展的新目標(biāo)為“世界城市”。二是北京密云和延慶兩縣被選為全國生態(tài)文明示范區(qū)域。北京市區(qū)域發(fā)展劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和城市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四個區(qū)域。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區(qū)縣。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位是向首都提供生態(tài)服務(wù)，凸顯了生態(tài)服務(wù)的重要性。北京市密云縣是由環(huán)境保護(hù)部選定的全國第一批生態(tài)文明建設(shè)試點的六個地區(qū)之一，北京市延慶縣是由環(huán)境保護(hù)部選定的全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點的十二個地區(qū)之一。北京平谷區(qū)被選為國家可持續(xù)發(fā)展的示范點區(qū)域。三是北京“十二五”城市建設(shè)規(guī)劃的提出——打造健康北京。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，未來北京將更加注重人的全面發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)健康北京的思想基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市民更加期待生活在和諧宜居健康的城市中。把建設(shè)“健康北京”作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新戰(zhàn)略，作為落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略的新要求，堅持以城市健康發(fā)展為主線、以促進(jìn)全民健康為落腳點，強(qiáng)化公共衛(wèi)生，提升醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.挑戰(zhàn)

一是國外生態(tài)城市發(fā)展對首都生態(tài)文明建設(shè)提出新的高度。工業(yè)文明發(fā)展較早較快的西方發(fā)達(dá)國家最先經(jīng)歷城市化和工業(yè)化進(jìn)程中人口、產(chǎn)業(yè)集中造成的資源短缺、環(huán)境污染等嚴(yán)重的城市生態(tài)環(huán)境問題，從而也成為生態(tài)城市建設(shè)的先行者。國外已有不少城市在生態(tài)城市建設(shè)中取得了行之有效的成就。例如，新加波的總體規(guī)劃和澳大利亞阿德萊的“影子規(guī)劃”模式，荷蘭負(fù)責(zé)性城市、生活性城市和參與性城市三個方面整合的生態(tài)城邦戰(zhàn)略模式，此外還有日本的北九州、德國的海德堡、丹麥的哥本哈根、美國的伯克利，等等。西方發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”以及產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)體系生態(tài)化等方面已經(jīng)達(dá)到了一定高度，也在降低能源資源開采利用量，提高資源能源的利用率方面走在了前列，這對我國首都城市建設(shè)生態(tài)文明城市提供了可實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇，同時向首都城市提出了更高的要求。二是競爭城市發(fā)展對首都生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求。上海市根據(jù)自身特點和生態(tài)學(xué)原理，分階段提出了生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)， 計劃到2020年基本建成生態(tài)城市，突顯生態(tài)城市所具有的高效性、持續(xù)性、和諧性和系統(tǒng)性的特點。此外還有城市本身發(fā)展和市民對首都生態(tài)文明建設(shè)提出的新目標(biāo)。一方面，提升城市競爭力，在城市體系中發(fā)揮首善之區(qū)的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用；另一方面，也要滿足首都市民多層次和寬領(lǐng)域和高標(biāo)準(zhǔn)的健康、舒心、宜居的城市環(huán)境需求。

二、建設(shè)生態(tài)文明首都的對策探討

1.創(chuàng)建以生態(tài)優(yōu)先為主導(dǎo)的生態(tài)文明“首善”精神

首都城市的核心價值歷來側(cè)重文化性，追求其特定地域和符合時代的首善精神。在中國，“首善”概念用于首都文化，“首善”一詞專指國都，意思是國都文化水平最高，是全國的楷模。事實上某城市一旦被確定為首都城市之后，無一例外都會將首都城市文明作為最重要的建設(shè)任務(wù)，而且但凡首都城市，都具備代表國家文明水準(zhǔn)的標(biāo)志性，是該國文明價值的綜合體。北京作為首都城市除具有首都城市的核心功能和輔助性功能外，也是我國政治文化中心，運用行政指揮和文明示范兩類行為帶動國家和社會發(fā)展。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略后，作為首都城市理應(yīng)創(chuàng)先樹立“以生態(tài)優(yōu)先”為主導(dǎo)的生態(tài)文明首善精神，普及生態(tài)文明理念意識，強(qiáng)化生態(tài)文明倫理道德，加強(qiáng)生態(tài)文明教育。黨的十八大會議期間北京代表團(tuán)成員，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼根據(jù)對北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)的分析，并結(jié)合自身長期研究工作經(jīng)驗，談到北京可以在生態(tài)文明建設(shè)中先行一步，起到示范引領(lǐng)的作用，以此保證將把北京建設(shè)成世界城市、宜居城市和文化古城奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建以溝域經(jīng)濟(jì)為主體的首都生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

為了縮小北京市山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾和北京市不同功能區(qū)之間的人均GDP和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，21世紀(jì)以來，北京市生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)如門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、延慶縣等山區(qū)縣開展了大量的山區(qū)發(fā)展研究工作。2004年一些學(xué)者率先在北京市初步提出了“溝域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路和基本框架。2008年北京市第二次山區(qū)工作會議正式提出，以山區(qū)自然溝域為單元，充分發(fā)掘溝域范圍內(nèi)的自然景觀、歷史文化遺跡和產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，打破行政區(qū)域界限，對山、水、林、田、路、村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一打造，集成生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、民俗欣賞、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、科普教育等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，建成綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、高端高效、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，最終達(dá)到服務(wù)首都和致富農(nóng)民的目標(biāo)。溝域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。北京全市具備發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)條件的溝域229條，目前已經(jīng)具備一定規(guī)模并起到示范帶頭作用的溝域17條，依托這些溝域經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢互補(bǔ)的不同溝域經(jīng)濟(jì)，形成具有首都特色的生態(tài)農(nóng)工業(yè)、生態(tài)文化服務(wù)業(yè)和生態(tài)文化旅游一體化的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

3.完善以政府為主導(dǎo)的多元主體的生態(tài)文明首都城際互動機(jī)制

建設(shè)生態(tài)文明首都，走出生態(tài)文明首都模式，可借鑒世界范圍內(nèi)在生態(tài)環(huán)境與文明發(fā)展方面有成功發(fā)展經(jīng)驗的同質(zhì)同類同級別城市的做法，如歐洲的倫敦、巴黎和亞洲的東京和首爾等，并與相關(guān)城市建立有效的城際互動機(jī)制。在生態(tài)文明首都建設(shè)過程中，由于隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會分層越來越多，利益格局也表現(xiàn)得更加多元化，因此，應(yīng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會和市民共同參與的多元主體的生態(tài)文明建設(shè)主體體系。這也符合學(xué)者們提出的生態(tài)治理理念，促進(jìn)協(xié)商民主，實現(xiàn)社會公正。[2]生態(tài)治理是一種節(jié)約資源的治理方法，更是一種多元主體共同參與的良性互動的治理方法。以生態(tài)文明建設(shè)主體體系為國內(nèi)外生態(tài)文明都市城際互動機(jī)制的重要主體，在生態(tài)文明理論、可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論等理論領(lǐng)域或生態(tài)城市、低碳城市、綠色城市和文明城市建設(shè)實踐等領(lǐng)域與其他城市進(jìn)行深度而廣泛的互動，為生態(tài)文明首都的建設(shè)模式提供可借鑒的理論探索和實踐經(jīng)驗。

4.構(gòu)建生態(tài)文明法律法規(guī)等基礎(chǔ)的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)

后工業(yè)社會或現(xiàn)代工業(yè)社會時期政府實行“生態(tài)三化”，即生態(tài)問題政治化、全球化、內(nèi)部化。[3]后來有學(xué)者又提出了“政治思維生態(tài)化”觀點。本文在“生態(tài)四化”基礎(chǔ)上再把法律生態(tài)化加進(jìn)去，稱之為“生態(tài)五化”。這與國外生態(tài)城市建設(shè)模式有所不同，但殊途同歸。其突出表現(xiàn)為：重視城市規(guī)劃，注重法律保障和強(qiáng)調(diào)公眾參與三方面內(nèi)容是相互貫通、融為一體的。作為首都城市的北京應(yīng)以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基準(zhǔn)，落實《北京水污染防治條例》《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》和《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行條例》等，將生態(tài)文明法作為基礎(chǔ)，涉及生態(tài)文明生產(chǎn)、生態(tài)文明生活、生態(tài)文明消費、生態(tài)文明教育、公眾參與等領(lǐng)域。作為生態(tài)文明示范點的密云縣、延慶縣帶頭出臺了一系列較完備的生態(tài)文明城市建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章、實施細(xì)則和暫行條例等，可促進(jìn)形成較完善的北京生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)。

5.編制科學(xué)合理的“首都區(qū)”生態(tài)文明帶區(qū)域規(guī)劃體系

生態(tài)系統(tǒng)除時間上的持續(xù)長久性特性外，在空間領(lǐng)域上也具有廣泛的區(qū)域性。 建設(shè)生態(tài)文明首都，編制城市規(guī)劃，應(yīng)從大范圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)去考慮，編制“首都區(qū)”生態(tài)文明帶規(guī)劃，而不能“就城市論城市”。美國城市規(guī)劃學(xué)家芒福德指出：“真正有效的城市規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃?！薄笆锥紖^(qū)”概念在《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》中由吳良鏞院士提出，從空間上、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上和生態(tài)三方面界定了“首都區(qū)”內(nèi)涵及其外延。我國發(fā)展應(yīng)以區(qū)域發(fā)展為核心，區(qū)域發(fā)展應(yīng)從行政區(qū)劃的概念向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的方向發(fā)展。首都區(qū)是一個經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的概念，也是一個可持續(xù)發(fā)展區(qū)的概念，更是一個生態(tài)文明帶的概念?！笆锥紖^(qū)”就是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)系統(tǒng)的綜合視角出發(fā)，使京津冀和晉陜蒙構(gòu)成一個多種系統(tǒng)重疊并形成經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散區(qū)域，成為可持續(xù)發(fā)展區(qū)域。故此，在現(xiàn)已有《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2010年）》的基礎(chǔ)上，還應(yīng)編制制度，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，從大生態(tài)系統(tǒng)的層面去保障首都城市北京的小生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。

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