我國(guó)競(jìng)技體育管理體制現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

陳霄++馬凱妮

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2016）12-021-01

摘 要 中國(guó)競(jìng)技體育管理機(jī)制有其自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，我們應(yīng)該取其精華，去其糟粕，不能一味的去行政化，而應(yīng)在保留其自身優(yōu)勢(shì)的情況下，采取半行政化半社會(huì)化管理制度，在高水平競(jìng)技層面獨(dú)立出一套行政化的管理體系，而非高水平競(jìng)技或者是社會(huì)化的發(fā)展方向進(jìn)行改革，創(chuàng)造出適合我國(guó)國(guó)情的以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的競(jìng)技體育管理體制。

關(guān)鍵詞 競(jìng)技體育 管理體制 現(xiàn)狀 發(fā)展

一、引言

自上世紀(jì)70年代末中國(guó)競(jìng)技體育確定舉國(guó)體制以來，我國(guó)競(jìng)技體育獲得了非常輝煌的成就，這些成就的背后也暴露了舉國(guó)體制的一些弊端，其主要原因是因?yàn)轶w育管理中起主導(dǎo)地位的行政化干預(yù)，而政治的需要、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響、管理文化的傳承，以及高素質(zhì)管理人員的缺乏是競(jìng)技體育管理行政化的根源。綜文獻(xiàn)所述中國(guó)體育管理制度的改革方向?yàn)槎嗲赖馁Y金籌協(xié)會(huì)的實(shí)體化、改善管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和構(gòu)成與去除體育管理的“行政化”傾向。而筆者在此大膽假設(shè)，既然“行政化”管理創(chuàng)造了輝煌的過去，那么是否可以嘗試創(chuàng)新出具有中國(guó)特色的競(jìng)技體育管理制度。

二、我國(guó)競(jìng)技體育管理體制現(xiàn)狀

（一）我國(guó)競(jìng)技體育管理體制特點(diǎn)

我國(guó)競(jìng)技體育管理體制經(jīng)過多次的變更，并設(shè)立了多種與時(shí)期所對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。但隨著歷史的變遷，由于多種客觀原因，體制改革和機(jī)構(gòu)的撤并不能同步，造成了當(dāng)前管理過程中多種機(jī)構(gòu)并存的狀況。我國(guó)當(dāng)前管理體制雖然改變了由政府統(tǒng)管的局面，但長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和我國(guó)“公益性”體育發(fā)展目標(biāo)影響，使得競(jìng)技體育管理帶有異常明顯的行政化色彩。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來，從前適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舉國(guó)體制就顯得落后且封閉，并且顯現(xiàn)了高度集權(quán)式管理、政治利益干預(yù)體育、競(jìng)技體育無法社會(huì)化等弊端。

（二）管理中存在的問題

管理權(quán)限過于集中，使得競(jìng)技體育管理的行政化嚴(yán)重，高度集中的政府管理，導(dǎo)致忽略了各社團(tuán)、俱樂部的自主決策權(quán)。高度行政化有其自身優(yōu)勢(shì)，如優(yōu)秀的執(zhí)行力與團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，但行政化勢(shì)必帶來微觀層面的被忽視，而本應(yīng)擁有微觀決策權(quán)的社會(huì)團(tuán)體組織、俱樂部等沒有其獨(dú)立決策的權(quán)利，這勢(shì)必會(huì)影響體育管理宏觀與微觀決策的有機(jī)聯(lián)系，同時(shí)對(duì)于運(yùn)動(dòng)員選材、訓(xùn)練等都有影響。同時(shí)資金保障體系不夠健全，很難引入外部資源，也導(dǎo)致了社會(huì)化程度不高。

三、我國(guó)競(jìng)技體育管理體制發(fā)展

我國(guó)走的是符合國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而一味的照搬國(guó)外的制度是不理智的，國(guó)外的管理體制有其自身先進(jìn)的地方，其本身是為了資本主義國(guó)家量身定做的，而最近主流的聲音都是“去行政化”。但在行政化的管理體制中，也不乏出現(xiàn)像乒乓球、羽毛球、舉重、水上項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，這說明行政化的管理體制并非一無是處，而國(guó)外的管理體制也并非在所有方面都處于先進(jìn)地位。應(yīng)設(shè)立一種適合我國(guó)國(guó)情，并借鑒而并非照搬國(guó)外先進(jìn)理念的競(jìng)技體育管理制度，才能使我國(guó)的管理體制得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

（一）舉國(guó)體制的優(yōu)劣

舉國(guó)體制保證了我們可以充分利用國(guó)家整體實(shí)力，集中有效的人力，財(cái)力、物力以求最大限度地推動(dòng)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展。使我國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)達(dá)到了較高的水平，打開了總獎(jiǎng)牌數(shù)異地和金牌數(shù)第二的奧運(yùn)史的新篇章。其弊端在于政府包辦了體育管理、資源配置等方面，同時(shí)這種體育制度已無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的高度社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。高度依賴計(jì)劃和政府投入，體育人才流動(dòng)性弱，競(jìng)技體育社會(huì)化薄弱等劣勢(shì)都隨之一一體現(xiàn)。

（二）國(guó)外體制的優(yōu)劣

在此我們以美國(guó)競(jìng)技體育管理制度為例，美國(guó)競(jìng)技體育的管理模式是典型的社會(huì)管理型，市場(chǎng)機(jī)制的充分調(diào)節(jié)始終是促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展的基本動(dòng)因，政府的作用被限定在最小范圍，市場(chǎng)的功效都得到充分地展現(xiàn)和發(fā)揮，其所有的優(yōu)勢(shì)恰巧是中國(guó)“舉國(guó)體制”所欠缺的，但其自身也具有局限性如美國(guó)模式有利于發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，也有利于在各體育組織內(nèi)部進(jìn)行不受外界干擾的有效管理， 但在全局上缺乏有力的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

（三）發(fā)展具有中國(guó)特色競(jìng)技體育管理體制

以美國(guó)為例的國(guó)外管理體制恰巧在我國(guó)劣勢(shì)的地方具有其可借鑒意義，但其體制成立的基礎(chǔ)是競(jìng)技體育的社會(huì)管理型要求整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，國(guó)家整體實(shí)力和人均GDP水平較高，體育組織成熟，參與競(jìng)技體育管理的主體多元化等，發(fā)展中國(guó)家往往不具備這些條件。所以要發(fā)展我國(guó)競(jìng)技體育管理制度就不能完全照搬外國(guó)體制，應(yīng)發(fā)展具有我國(guó)特色的管理體制，以半行政化管理為主，整合其他社會(huì)管理組織并形成多方管理為輔，在不改變本有體育管理優(yōu)勢(shì)的情況下，逐漸改變其完全行政化管理策略為目標(biāo)，形成更加合理的管理機(jī)制。

四、結(jié)論

中國(guó)競(jìng)技體育管理機(jī)制有其自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，我們應(yīng)該取其精華，去其糟粕，不能一味的去行政化，而應(yīng)在保留其自身優(yōu)勢(shì)的情況下，采取半行政化半社會(huì)化管理制度，在高水平競(jìng)技層面獨(dú)立出一套行政化的管理體系，而非高水平競(jìng)技或者是社會(huì)化的發(fā)展方向進(jìn)行改革，創(chuàng)造出適合我國(guó)國(guó)情的以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的競(jìng)技體育管理體制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫有平，楊尚劍，季瀏.我國(guó)競(jìng)技體育管理體制改革的歷史審視、時(shí)機(jī)與任務(wù)[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào).2012，（12）：13-18.

[2] 黃睿.“去行政化”視野下我國(guó)競(jìng)技體育管理的思考[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào).2012，（06）：19-23.