國企公司治理與激發(fā)職工積極性探究

朱 媚

［中共中國海運（集團(tuán)）總公司黨校， 上海 200120 ］

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國企公司治理與激發(fā)職工積極性探究

朱 媚

［中共中國海運（集團(tuán)）總公司黨校， 上海 200120 ］

［摘 要］新中國成立66年來，國有企業(yè)從小到大，從弱到強，從國內(nèi)走向國際，為祖國強大和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了巨大作用，廣大國企職工以崇高的主人翁精神為企業(yè)發(fā)展和國家建設(shè)奉獻(xiàn)著青春與汗水。與此同時，國企改革始終沒有停止腳步，每次改革都是一次探索，也是不斷激發(fā)職工積極性的過程。國企改革和公司治理內(nèi)容涉及廣且復(fù)雜，本文僅以歷次國企改革為主線，簡要分析不同制度和公司治理模式下，職工是如何被不斷激發(fā)積極性并積極參與管理的。

［關(guān)鍵詞］國企改革； 治理模式； 員工激勵

依法治國，從嚴(yán)治黨，“治理”的字眼出現(xiàn)頻率很高，何為治理？從字面上說，是統(tǒng)治和管理，如治理國家；對項目而言，就是處理，整修，如治理環(huán)境。公司治理就是組織里的人們，依據(jù)規(guī)則運作，保障組織運作有效，公司治理的核心是規(guī)范和業(yè)績。什么樣的制度，決定了怎樣的治理模式，也就產(chǎn)生不同的效果。

表1　公私合營企業(yè)治理各方職責(zé)和權(quán)利

一、1949年-1978年，計劃經(jīng)濟(jì)時期

新中國成立之初，神州大地百廢待興，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的積極參與下，我國迅速完成了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義改造，人民政府基本掌握了國民經(jīng)濟(jì)的命脈和全局，形成了計劃經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。1978年我國GDP 是3645億元，是1952年的5倍多，年均增長6.7%，總體保持較快發(fā)展速度［1］。

（一）公私合營階段

1953年開始的資本主義工商業(yè)改造，在短短3年時間就基本完成，一方面是因為民族資本家們滿懷熱情投身新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》（簡稱暫行條例，1954年9月2日政務(wù)院第223次政務(wù)會議通過）發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)《暫行條例》，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，私人股份在向公方股份轉(zhuǎn)移過程中，公私方股東、經(jīng)營人和職工等治理各方的合法利益得到保護(hù)，私人股東不再直接參與經(jīng)營，而是獲取股息；職工參與企業(yè)財產(chǎn)評估，職代會審議通過企業(yè)盈余分配方案，維護(hù)職工切身利益（詳見表1）。職工主人翁意識得以具體體現(xiàn)，熱情高漲，資本家們也是敲鑼打鼓地加入公私合營。

（二）單一公有制階段

公私合營完成后，公有制不斷升級，非公有制成分在工業(yè)領(lǐng)域基本不存在，國有工業(yè)和集體工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的100%［2］。當(dāng)時的國有企業(yè)實際上稱為“國營企業(yè)”，國家對國有企業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，在企業(yè)名稱上多數(shù)可以看到某某局，是政府機(jī)構(gòu)的一部分；企業(yè)負(fù)責(zé)人稱“局長”，由政府任命；企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行國家指令性計劃；財務(wù)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”；從原材料到產(chǎn)品銷售，國家“統(tǒng)購包銷”，統(tǒng)一定價；國家對國營企業(yè)用工進(jìn)行統(tǒng)一分配，職工端“鐵飯碗”（企業(yè)治理詳見表2）［3］。

表2　國營企業(yè)治理各方職責(zé)和權(quán)利

表3　國有企業(yè)治理各方職責(zé)和權(quán)利

在國家統(tǒng)一調(diào)控下，計劃經(jīng)濟(jì)效率一度很高，重工業(yè)發(fā)展成績尤為突出。但隨著時間的推移，國有企業(yè)國家包辦的弊端開始顯現(xiàn)，企業(yè)無須考慮市場，只需按要求組織生產(chǎn)，缺乏市場競爭力；職工干好干壞一個樣，收入分配平均主義，職工沒有積極性。因此，國民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長大起大落，國有企業(yè)經(jīng)營狀況逐年惡化，虧損企業(yè)虧損總額與盈利企業(yè)盈利總額之比迅速上升，1972年是8.3%，到1976年已經(jīng)上升到19.5%［4］。

二、1978年-1992年，釋放國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)時期

十一屆三中全會之后，我國堅定實行改革開放政策，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，公有企業(yè)一統(tǒng)天下的格局逐漸打破，私營企業(yè)和外資企業(yè)數(shù)快速增長；給國有企業(yè)松綁、增強國有企業(yè)活力的呼聲強烈。1979年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，1984年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，1988年，全國人大審議通過《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡稱《企業(yè)法》），將釋放企業(yè)經(jīng)營權(quán)以法律方式固化下來。根據(jù)《企業(yè)法》，國有企業(yè)的治理模式如表3所示。

這時國家不再直接經(jīng)營企業(yè)，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，國有企業(yè)是“自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我約束和自我發(fā)展”——“四自”經(jīng)濟(jì)實體，企業(yè)有權(quán)確定適合本企業(yè)情況的工資形式和獎金分配辦法，有權(quán)依照法律和國務(wù)院規(guī)定錄用、辭退職工，同時職工合法權(quán)益受法律保護(hù)，參加企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督。

在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、釋放企業(yè)經(jīng)營權(quán)過程中，國家放權(quán)讓利，成就了一批明星企業(yè)。但由于所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的職責(zé)邊界不清，一方面廠長（經(jīng)理）是政府委任，隸屬于政府，一方面是廠長負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)要么政府行政干預(yù)過多，要么企業(yè)內(nèi)部人控制，經(jīng)營人成為實際產(chǎn)權(quán)所有人，造成國有資產(chǎn)流失，給國家和人民財產(chǎn)造成損失。1978年-1988年，國有企業(yè)虧損率（虧損企業(yè)虧損總額占盈利企業(yè)盈利總額）在10%以下，進(jìn)入90年代，虧損率開始逐年上升，90年代中后期甚至超過50%，也就是說盈利企業(yè)賺的利潤中有一半以上被虧損企業(yè)吃掉了，國有企業(yè)經(jīng)營普遍遭遇困境［5］。

三、1992年起，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革時期

1992年10月黨的十四大召開，第一次明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。1993年11月黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年12月全國人大審議通過了《公司法》，國有企業(yè)改革進(jìn)入理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范組織行為、理清職權(quán)邊界、完善法人治理結(jié)構(gòu)的制度創(chuàng)新。2003年國資委成立，代表國家履行出資人職責(zé)。就如何管好國有資產(chǎn)，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2008年10月全國人大審議通過了《國有資產(chǎn)法》。

根據(jù)《公司法》和《國有資產(chǎn)法》，與之前國有企業(yè)治理模式相比，國有獨資公司治理模式的顯著特點是“政企分開、政資分開”。國企不再隸屬于政府，由國資委代表國家履行出資人職責(zé)，通過搭建組織架構(gòu)，明確政府、出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理以及職工有關(guān)公司治理各方的權(quán)責(zé)，實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，既放手搞活，又有效制衡，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。當(dāng)然職工合法權(quán)益保護(hù)有法可依，在《工會法》、《公司法》和《國有資產(chǎn)法》中都有具體條文予以明確，職代會選舉職工董事、職工監(jiān)事，參與公司民主管理和民主監(jiān)督。（詳見表4）

表4　國有獨資公司治理表

1992年起推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，到2003年國資委成立代表國家履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組，國有企業(yè)從困境中走出來，盈利能力提高了，2011年盈利企業(yè)盈利總額為18742.9億元，是1992年的20.7倍，虧損率（虧損企業(yè)虧損總額占盈利企業(yè)盈利總額）降到15%以下。國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，在國內(nèi)外市場競爭中涌現(xiàn)一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力做出了重大貢獻(xiàn)。

四、2015年，深化國有企業(yè)改革時期

改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟(jì)相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，但仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，如有些企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制，利益輸送，國有資產(chǎn)流失等問題突出。

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，作為全面深化改革的具體部署之一；2015年7、8月份，中共中央和國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，隨后國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等系列文件，開啟深化國企改革的大幕。國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力增強。

關(guān)于健全國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，文件重點是推進(jìn)董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理；切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)；加強董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任；改進(jìn)董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時調(diào)整和解聘，并依法追究責(zé)任；進(jìn)一步明確和保障公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨組織和職工治理各方的權(quán)利和責(zé)任，充分體現(xiàn)“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一”和“激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合”原則，政府簡政放權(quán)，該放的放到位，該管的科學(xué)管理。

公司治理的核心價值是規(guī)范和業(yè)績，完善公司治理結(jié)構(gòu)是深化國企改革的一部分，是激發(fā)企業(yè)活力、提升企業(yè)競爭力的機(jī)制體制創(chuàng)新。深化國企改革，離不開廣大職工，必須堅持全心全意依靠工人階級，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，公司章程及董事會議事規(guī)則、監(jiān)事會議事規(guī)則就職工、職代會、工會如何履職，如何維護(hù)職工合法權(quán)益等，都有具體規(guī)定，職工參與國企改革，分享改革成果。

五、結(jié)束語

回顧國企改革歷程，職工始終處于主人翁地位，在治理結(jié)構(gòu)中始終能夠看到職工的身影，職工積極參與企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，在各自崗位奉獻(xiàn)創(chuàng)造社會財富同時，職工自身物質(zhì)文化生活質(zhì)量也在不斷提升。深化國企改革人民是主體，國企蓬勃發(fā)展依靠人民，國企蓬勃發(fā)展是為了人民，廣大人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者和享用者，這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是深化國企改革、健全公司治理、激發(fā)職工積極性的根本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中國統(tǒng)計局編.中國統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，1979.

［2］ 張文魁，袁東明等.國有企業(yè)改革與中國經(jīng)濟(jì)增長［M］.北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

［3］ 同上.

［4］ 同上.

［5］ 中國統(tǒng)計局編.中國統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

［編輯：牛雪峰］

［中圖分類號］F279.241

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-7753（2016）01-0013-04

［收稿日期］2015-12-23

［作者簡介］朱 媚（1968-），女，安徽蕪湖人，中共中國海運（集團(tuán)）總公司黨校、中國海運管理干部學(xué)院黨總支書記，主要研究方向：公司治理、運作管理。