關(guān)于執(zhí)法記錄儀在交警日常工作中的應(yīng)用思考
——以青島交警執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)為視角

青島市公安局科技處 梁 衛(wèi) 陳光晨

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關(guān)于執(zhí)法記錄儀在交警日常工作中的應(yīng)用思考
——以青島交警執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)為視角

青島市公安局科技處 梁 衛(wèi) 陳光晨

【摘要】隨著執(zhí)法記錄儀的逐步推廣應(yīng)用以及相關(guān)使用規(guī)定的執(zhí)行，通過執(zhí)法記錄儀產(chǎn)生了大量的執(zhí)法音視頻數(shù)據(jù)，如何有效、高效地利用執(zhí)法數(shù)據(jù)開展工作，與日常業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化的音視頻數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，是各警種面臨的巨大挑戰(zhàn)。以青島交警執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)為例，論述了執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的總體架構(gòu)、系統(tǒng)功能、應(yīng)用價(jià)值，并對(duì)系統(tǒng)下一步的應(yīng)用進(jìn)行了展望。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法記錄儀；數(shù)據(jù)管理；數(shù)據(jù)挖掘

1　執(zhí)法記錄儀在交警工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀

按照公安部的統(tǒng)一部署，青島交警支隊(duì)已經(jīng)為一線民警人手配備了執(zhí)法記錄儀，并根據(jù)實(shí)際情況分別制定了一系列使用規(guī)范，明確要求民警在執(zhí)勤、執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)和駕駛員考試過程中必須佩戴和正確使用執(zhí)法記錄儀。對(duì)于加強(qiáng)民警執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法、防止和減少民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，防范和減少執(zhí)法突出的問題，提升民警執(zhí)法的正規(guī)化和執(zhí)法規(guī)范化水平，保護(hù)當(dāng)事人和民警的權(quán)益以及提高人民群眾的滿意度和推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

但結(jié)合目前交警執(zhí)法記錄儀使用情況來看，由于缺少集中式的信息管理系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用還停留在較低的水平上，并且出現(xiàn)很多新的問題。個(gè)別民警不按規(guī)定佩戴和使用執(zhí)法記錄儀，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。相應(yīng)的音視頻數(shù)據(jù)管理還停留在簡單的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和臨時(shí)調(diào)用層面上，沒有建立常態(tài)化的監(jiān)督、分析、預(yù)警、制約機(jī)制，使用效果不理想。

為進(jìn)一步加強(qiáng)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，切實(shí)解決執(zhí)法記錄儀的使用問題，并依據(jù)部交管局與總隊(duì)的相關(guān)文件指示，根據(jù)青島交警支隊(duì)的實(shí)際情況，憑借信息化建設(shè)中的豐富經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過充分地調(diào)研溝通，本著統(tǒng)一性、規(guī)范性、實(shí)用性的原則，并根據(jù)青島交警實(shí)際業(yè)務(wù)需求，規(guī)劃建設(shè)了青島交警執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)。

2　執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的總體架構(gòu)及功能

青島交警執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，提供音視頻文件管理、自動(dòng)上傳、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、執(zhí)法考核管理、總隊(duì)訪問接口，執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)總體框架如下：

圖1　執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

（1）民警在執(zhí)法過程中全程使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法過程。

（2）民警在完成執(zhí)法或執(zhí)勤后，通過所屬部門的執(zhí)法記錄儀采集工作站完成執(zhí)法記錄的存儲(chǔ)。

（3）執(zhí)法記錄儀采集工作站自動(dòng)采集民警執(zhí)法信息，并完成執(zhí)法記錄儀的充電、校時(shí)及數(shù)據(jù)管理。

（4）執(zhí)法記錄儀采集工作站完成信息采集后，系統(tǒng)自動(dòng)完成與業(yè)務(wù)平臺(tái)的碰撞，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄音視頻與事件（事故處理、秩序執(zhí)法等）的自動(dòng)關(guān)聯(lián)。

（5）業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)成功的音視頻信息自動(dòng)上傳至支隊(duì)統(tǒng)一存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)長時(shí)間保存。

（6）后臺(tái)管理系統(tǒng)基于存儲(chǔ)層所存儲(chǔ)的執(zhí)法信息實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核、一人一檔、信息標(biāo)注及后臺(tái)設(shè)備管理等各個(gè)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)需要。

（7）總隊(duì)數(shù)據(jù)接口按照總隊(duì)要求實(shí)現(xiàn)支隊(duì)系統(tǒng)與總隊(duì)系統(tǒng)的無縫對(duì)接。

圖2　執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)軟件架構(gòu)圖

（8）設(shè)備接口模塊負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)成功后的音視頻文件傳輸至支隊(duì)保存。

（9）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)覆蓋音視頻文件存儲(chǔ)、交警支隊(duì)考核統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及系統(tǒng)相關(guān)日志信息存儲(chǔ)功能。

（10）業(yè)務(wù)處理層與WEB展現(xiàn)層負(fù)責(zé)處理用戶的業(yè)務(wù)請(qǐng)求及結(jié)果展示。

（11）業(yè)務(wù)管理及系統(tǒng)維護(hù)模塊主要負(fù)責(zé)音視頻文件的管理、傳輸、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)，該模塊為系統(tǒng)關(guān)鍵模塊，依據(jù)業(yè)務(wù)要求該模塊對(duì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)及設(shè)備管理的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確率均有較高要求。

3　執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)主要功能

（1）執(zhí)法監(jiān)督

包括隨機(jī)監(jiān)督、人員監(jiān)督、部門監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法記錄儀上傳的音視頻資料的考評(píng)；實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法民警執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)；實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法民警執(zhí)勤時(shí)間的考評(píng)。

（4）信息標(biāo)注

授權(quán)用戶對(duì)視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行人工標(biāo)注，確定音視頻保存的期限或存儲(chǔ)類型。首先根據(jù)查詢條件，查詢到需要的音視頻資料，然后根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)該音視頻資料進(jìn)行相關(guān)標(biāo)注。

（3）一人一檔

一人一檔主要是為民警服務(wù)，根據(jù)查詢條件可以查詢到一個(gè)執(zhí)法民警的所有相關(guān)信息及其執(zhí)法音視頻資料和資料的標(biāo)注信息。

（4）執(zhí)法核查

執(zhí)法核查根據(jù)業(yè)務(wù)需要分為檢舉處理和檢舉統(tǒng)計(jì)。

檢舉處理：督察處接到舉報(bào)后對(duì)舉報(bào)進(jìn)行的相關(guān)處理的模塊，根據(jù)接到的舉報(bào)，調(diào)取相應(yīng)的音視頻資料，然后做相應(yīng)的處理。

檢舉統(tǒng)計(jì)：督察處對(duì)一定時(shí)間段內(nèi)的舉報(bào)處理的結(jié)果統(tǒng)計(jì)，分為不同的處理結(jié)果，可以對(duì)這些結(jié)果進(jìn)行趨勢(shì)分析、同環(huán)比分析、對(duì)比分析。

（5）綜合考評(píng)

借助系統(tǒng)分析功能，可以獲取到每個(gè)月份的部門考核情況，對(duì)各單位、民警使用情況作直觀形象掌握，對(duì)情況突出問題發(fā)出預(yù)警提示信息。

（6）使用監(jiān)督

使用監(jiān)督根據(jù)使用需要分為使用情況、異常預(yù)警、上崗時(shí)間。

使用情況：使用情況記錄了各部門與人員使用系統(tǒng)的情況明細(xì)，可以根據(jù)使用情況為各部門與人員進(jìn)行考評(píng)提供數(shù)據(jù)支持。也可以根據(jù)使用情況了解各部門與人員的工作狀況。

異常預(yù)警：異常預(yù)警有三類，分別為：執(zhí)法無視頻異常、十分鐘連開三單異常、攝錄比異常?？梢詫?duì)使用本系統(tǒng)的用戶進(jìn)行提示提醒，提示提醒用戶存在不合理或不合規(guī)范的異常發(fā)生，督促民警提高執(zhí)法質(zhì)量。

上崗時(shí)間：上崗時(shí)間是各部門人員的上崗時(shí)間明細(xì)。為計(jì)算人員的攝錄比提供數(shù)據(jù)支持。

（7）統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)分析根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需要，分為業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)、考評(píng)分值統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)率統(tǒng)計(jì)。

業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)：對(duì)各部門與人員的業(yè)務(wù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。

考核分值統(tǒng)計(jì)：對(duì)各考評(píng)部門的考評(píng)分值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。

關(guān)聯(lián)率統(tǒng)計(jì)：對(duì)各部門與人員的關(guān)聯(lián)成功率與執(zhí)法無視頻的未關(guān)聯(lián)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。

（8）安全審計(jì)

安全審計(jì)包括系統(tǒng)管理審計(jì)、用戶審計(jì)、采集工作站審計(jì)、執(zhí)法記錄儀審計(jì)。

系統(tǒng)管理審計(jì)：系統(tǒng)管理審計(jì)是對(duì)系統(tǒng)管理及其系統(tǒng)配置的日志進(jìn)行審計(jì)。

用戶管理審計(jì)：用戶審計(jì)是對(duì)用戶在系統(tǒng)的業(yè)務(wù)操作生成的日志進(jìn)行審計(jì)。

采集工作站審計(jì)：采集工作站審計(jì)是對(duì)采集工作站相關(guān)的日志進(jìn)行審計(jì)。

執(zhí)法記錄儀審計(jì)：執(zhí)法記錄儀審計(jì)是對(duì)執(zhí)法記錄儀相關(guān)的日志進(jìn)行審計(jì)。

（9）業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)

執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)功能，即數(shù)據(jù)碰撞，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀音視頻資料與事件（秩序執(zhí)法、事故處理）單據(jù)的自動(dòng)關(guān)聯(lián)。

（10）代辦工作

結(jié)合交警支隊(duì)具體業(yè)務(wù)需求，執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)為新登錄用戶提供待辦工作提醒功能，提醒類別包括設(shè)備故障類、設(shè)備預(yù)警類、關(guān)聯(lián)考核得分、無執(zhí)法記錄、關(guān)聯(lián)檢舉結(jié)果等。

4　執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值

執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)能夠使支隊(duì)、大隊(duì)和中隊(duì)全面、實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法記錄儀的運(yùn)行和使用情況；能夠?qū)?zhí)法記錄信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢、瀏覽、存檔和統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督、考評(píng)。主要體現(xiàn)在：

（1）數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化

全面覆蓋執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)的采集、導(dǎo)入、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)考核的整個(gè)過程，本著數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化和智能化特點(diǎn)，避免因執(zhí)法記錄儀的使用而額外增加民警的工作量。

（2）業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)集成化

實(shí)現(xiàn)與支隊(duì)主要業(yè)務(wù)平臺(tái)，如“六合一”系統(tǒng)、閉環(huán)優(yōu)化系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息與執(zhí)法音視頻記錄的無縫關(guān)聯(lián)，支持視頻數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、互查、一體化顯示，充分發(fā)揮視頻數(shù)據(jù)的作用。

（3）管理考核智能化

通過對(duì)視頻數(shù)據(jù)和執(zhí)勤執(zhí)法數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)的多維度分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警工作的量化監(jiān)督，分析展示攝錄時(shí)長低于90%、執(zhí)法無視頻等情況，加強(qiáng)對(duì)民警的考核力度。同時(shí)，針對(duì)青島交警支隊(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)邏輯，定制化檢舉處理統(tǒng)計(jì)、單據(jù)關(guān)聯(lián)成功率等功能。相關(guān)信息能夠和上級(jí)部門信息管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，提供上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門使用監(jiān)督功能。

（4）存儲(chǔ)統(tǒng)一化

建立大規(guī)模的執(zhí)法記錄存儲(chǔ)系統(tǒng)，通過對(duì)視頻的統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理，實(shí)現(xiàn)海量視頻數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、備份、檢索、播放以及分析的支持。

（5）維護(hù)自動(dòng)化

系統(tǒng)能夠自動(dòng)清理超期的視頻數(shù)據(jù)，使存儲(chǔ)空間利用最大化，同時(shí)在進(jìn)行執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)導(dǎo)出時(shí)，自動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)文件信息進(jìn)行提取，和使用民警、使用部門信息等進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并自動(dòng)清除已導(dǎo)出信息。

5　執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用展望

通過系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用，已初步展現(xiàn)了較好的實(shí)戰(zhàn)成效。改變了原來執(zhí)法記錄儀中的音視頻數(shù)據(jù)得不到有效利用、管理散亂的情況，將此類數(shù)據(jù)充分地應(yīng)用到了交警部門日常業(yè)務(wù)辦理、績效考核的工作中，通過信息化的手段，完善了警務(wù)管理工作，填補(bǔ)了工作閉環(huán)管理流程中的空白環(huán)節(jié)。

但面對(duì)日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境和更高的執(zhí)法要求，執(zhí)法記錄儀將逐步成為公安必備的執(zhí)法工具，尤其是對(duì)于交警部門來說，一方面可以作為調(diào)查取證、還原執(zhí)法現(xiàn)場的重要手段，減少執(zhí)法糾紛，切實(shí)保護(hù)民警合法權(quán)益，另一方面可以有效監(jiān)督和規(guī)范一線民警的執(zhí)法行為，減少暴力執(zhí)法、徇私舞弊、出勤不出工等行為，做到公開、公正、透明執(zhí)法。

因此，在現(xiàn)有執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)已經(jīng)取得初步成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)結(jié)合交警的實(shí)際業(yè)務(wù)情況進(jìn)行改進(jìn)和完善。

5.1進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)融合度

繼續(xù)提高業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)深度融合，通過與交警各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完成音視頻數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的碰撞比對(duì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄音視頻數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，深化多媒體業(yè)務(wù)信息的融合應(yīng)用。

5.2進(jìn)一步數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用水平

進(jìn)一步結(jié)合交警業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化智能化分析算法，以軟件運(yùn)算為主，人工干涉為輔，自動(dòng)生成各種考核數(shù)據(jù)、分析研判數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)圖形等，為管理層提供準(zhǔn)確量化的依據(jù)，大大節(jié)約執(zhí)法監(jiān)督的成本。

5.3進(jìn)一步提高安全審計(jì)水平

執(zhí)法記錄儀采集的音視頻數(shù)據(jù)有其特殊性、敏感性，因此對(duì)數(shù)據(jù)的使用管理、嚴(yán)格控制接觸范圍就是重中之重。對(duì)系統(tǒng)的安全審計(jì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大操作審計(jì)范圍，做到精細(xì)化、全面化，實(shí)現(xiàn)用戶對(duì)系統(tǒng)的所有操作有跡可查，確保系統(tǒng)在可控范圍內(nèi)的應(yīng)用。

通過執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的不斷完善，最終達(dá)到成為執(zhí)法人員管理考核、提高執(zhí)法水平的重要依據(jù)，為大力推動(dòng)公安交管部門的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供有力助力。

參考文獻(xiàn)

［1］公安部交管局《關(guān)于印發(fā)〈交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定〉的通知》（公交管［2013］460號(hào)）

［2］公安部交管局《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》

［3］吳曉東.《交警執(zhí)法記錄儀及后臺(tái)管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用要點(diǎn)》，2014

［4］李亞凡.《用執(zhí)法記錄儀促進(jìn)和保障交警規(guī)范執(zhí)法的幾點(diǎn)體會(huì)》，2015