被留下的另一半任務(wù)

張濤

自20世紀(jì)80年代我國(guó)啟動(dòng)改革開放至今，我們的價(jià)格改革只能說(shuō)是完成了一半，而被留下的另一半任務(wù)竟然花了二十多年也沒(méi)有完成，其中必定有故事。

回顧中國(guó)價(jià)格機(jī)制的演變歷程，基本可以用兩個(gè)三十年來(lái)劃分：

第一個(gè)三十年，是指1949年新中國(guó)成立開始到1979年期間的計(jì)劃價(jià)格體制時(shí)期。在這一階段，包括生產(chǎn)要素和產(chǎn)成品在內(nèi)各類物品價(jià)格的確定權(quán)完全都掌控在政府手中（因?yàn)椴皇鞘袌?chǎng)定價(jià)，所以筆者沒(méi)有用“商品”一詞），調(diào)控機(jī)制就是政府手中握有的“兩把剪刀”。

第一把“剪刀”是“工農(nóng)剪刀差”，即政府按相對(duì)偏低的壟斷價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)和銷售農(nóng)副產(chǎn)品，通過(guò)人為壓低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，來(lái)降低工業(yè)的原材料投入成本。實(shí)際上就是通過(guò)“農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的補(bǔ)貼”，使得工業(yè)可以在“有利可圖”的環(huán)境下快速發(fā)展。

第二把“剪刀”是“產(chǎn)消剪刀差”，即是通過(guò)降低城市居民的生活費(fèi)用，間接降低工業(yè)的勞動(dòng)投入成本，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼。

可以說(shuō)，中國(guó)工業(yè)體系的初步建立所需要的原始積累，基本就是依靠這兩把剪刀完成的。

第二個(gè)三十年，則是從1979年開始至今的市場(chǎng)價(jià)格體制建立完善時(shí)期。1979年至1991年基本屬于改革計(jì)劃價(jià)格體制時(shí)期，1992年至2000年是初步建立市場(chǎng)價(jià)格體制時(shí)期，2001年至今則是市場(chǎng)價(jià)格體制完善時(shí)期。

其間，最著名的故事莫過(guò)于“價(jià)格闖關(guān)”，1984年黨的十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確提出“價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”，同年召開的中青年經(jīng)濟(jì)工作者討論會(huì)（著名的“莫干山會(huì)議”）則出現(xiàn)有關(guān)價(jià)格改革的“調(diào)”“放”兩種思路之爭(zhēng)（據(jù)華生的回憶，當(dāng)時(shí)田源和周小川等人持以“調(diào)”為主的意見——通過(guò)不斷校正價(jià)格體系，減少價(jià)格改革過(guò)程的震動(dòng)，逐步逼近市場(chǎng)均衡價(jià)格；張維迎等人則持以“放”為主的意見——通過(guò)一步或分步放開價(jià)格控制，實(shí)行市場(chǎng)供求價(jià)格）。1985年兩種思路最終被綜合為“放調(diào)結(jié)合”思路，隨即價(jià)格“雙軌制”得以確立，但隨后也帶來(lái)了“倒?fàn)斕桌钡膩y象，而愈演愈烈的亂象直接推動(dòng)了1988年決策層決定放開管制，取消物價(jià)雙軌制，進(jìn)行“物價(jià)闖關(guān)”。但此次闖關(guān)又最終在居民的搶購(gòu)風(fēng)潮之下（1988年物價(jià)漲幅快速攀升至20%以上）宣告“失敗”，當(dāng)年的8月30日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前物價(jià)工作和穩(wěn)定市場(chǎng)的緊急通知》，明確“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門管理的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地一律不得擅自提高。地方管理的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不得擅自提高”。

這里有一個(gè)令筆者記憶深刻的事情，那個(gè)時(shí)候筆者正在上中學(xué)，喜歡聽相聲，記得當(dāng)時(shí)姜昆有個(gè)叫《著急》的相聲段子里面說(shuō)，一個(gè)人一次就買了一洗澡盆醋、兩水缸醬油、兩抽屜味精……這雖有些夸張，但也折射出當(dāng)時(shí)的搶購(gòu)風(fēng)有多嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年僅7月至9月居民存款就流失了300億元，占到當(dāng)時(shí)居民存款的十分之一。

事后回頭看，“闖關(guān)”失敗的原因主要還是當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于短缺經(jīng)濟(jì)階段，在供給不足環(huán)境下，單邊放開價(jià)格的管制，一旦居民對(duì)于物價(jià)將持續(xù)上漲的預(yù)期形成，搶購(gòu)必然成風(fēng)。所以到1992年，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)“短缺”狀態(tài)的結(jié)束，中國(guó)價(jià)格改革的“二次闖關(guān)”也就變得波瀾不驚和水到渠成了（1992年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確“推進(jìn)價(jià)格改革，建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制”），1992年CPI漲幅僅為3.4%。

筆者之所以啰嗦這么多，就是想告訴大家：價(jià)格改革并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地把價(jià)格放開就行了，況且我們還有“搶購(gòu)風(fēng)潮”下惡性通脹的經(jīng)歷，甚至還引發(fā)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的波動(dòng)。正是由此，才出現(xiàn)了筆者一開始所說(shuō)的，從1993年算起至今的二十多年，中國(guó)的價(jià)格改革始終留下一半任務(wù)沒(méi)有完成，這一半被遺留下的任務(wù)就是“水電油氣”等資源品價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格及資金價(jià)格（利率、匯率）仍處于管制或者半管制狀態(tài)。目前在最新的《政府定價(jià)目錄》中，仍然列有16大項(xiàng)超過(guò)百種的商品價(jià)格。

為什么留下的一半任務(wù)竟然在另一半任務(wù)完成后，花了二十年還沒(méi)有完成？要知道即便是出現(xiàn)了“價(jià)格闖關(guān)”的失敗，這一半任務(wù)也僅用了十年的時(shí)間就完成了。

因?yàn)閷?duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，包括“水電油氣”等資源品在內(nèi)的價(jià)格，實(shí)際上直接決定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最低成本，所以事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全；同時(shí)這些資源品本身所處的行業(yè)還具有自然壟斷的性質(zhì)，所以改革起來(lái)還事關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大利益分配問(wèn)題，加之這些行業(yè)還是宏觀經(jīng)濟(jì)意圖快速傳導(dǎo)的重要抓手，因此該部分價(jià)格改革的復(fù)雜程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“吃穿住行”等消費(fèi)端的價(jià)格改革。

一般意義而言，價(jià)格改革的核心就是要理順資源的扭曲配置，以及調(diào)整舊有利益分配，但由于生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)于價(jià)格體系變化的反應(yīng)快慢不一，所以在任何一項(xiàng)價(jià)格改革過(guò)程中，一定會(huì)有起伏。1988年的“闖關(guān)失敗”和1992年的“水到渠成”均是例證，但無(wú)論怎樣，最終都是為了生產(chǎn)端和消費(fèi)端實(shí)現(xiàn)合宜的動(dòng)態(tài)均衡。之后的事情就是，價(jià)格的變化一定就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為重要的表征，因?yàn)榉从吵鰜?lái)的一定是供求雙方究竟是失衡還是均衡的真實(shí)狀態(tài)，進(jìn)而宏觀調(diào)控才能有的放矢。

但是在剩下的這一半價(jià)格改革任務(wù)中，供給端的增長(zhǎng)是有限的，所以很可能出現(xiàn)“一改就漲、一放就亂”的局面。再進(jìn)一步說(shuō)，如果價(jià)格改革是建立在保護(hù)既有的壟斷利益不受損的前提下推進(jìn)的，那么這一半任務(wù)很可能和二十六年前的“價(jià)格闖關(guān)”一樣，被物價(jià)上漲所打敗。而從本屆政府施政以來(lái)的舉措，顯然當(dāng)政者是想在任期內(nèi)完成這留下的一半任務(wù)。例如，僅2014年一年之內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委就放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放一項(xiàng)定價(jià)權(quán)限，力度之大前所未有。

價(jià)格改革作為資源配置中最為重要的機(jī)制之一，實(shí)際上背后取決于我們要什么樣的生產(chǎn)方式，因?yàn)槭裁礃拥纳a(chǎn)方式就決定了什么樣的生活方式，而經(jīng)濟(jì)矛盾又首先在生活方式上反映出來(lái)。如果不是從這個(gè)角度來(lái)看待價(jià)格改革，只是一味在“減法”理念下為了改革而改革，那這一半已被遺留了二十多年的任務(wù)，恐怕不會(huì)在一廂情愿下一蹴而就。