短命政策不應(yīng)是公權(quán)力的試錯石

溫如軍++陳卓

五月的第一天，河北省張北縣發(fā)布了“草原天路”門票定價的信息，不由分說就把收費道閘砸向那條因風(fēng)景優(yōu)美而聞名的縣級公路，激起輿論場塵土飛揚。還沒等日歷翻過這個月，50元的收費政策就壽終正寢。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來各地出現(xiàn)過不少政策實施數(shù)日即被叫停。

3月18日《人民日報》發(fā)表的題為《短命政策與命題作文》一文說到，“禁狗令”“熔斷機制”等政策的出臺，不僅沒能解決現(xiàn)實問題，而且還會使人感到?jīng)Q策部門的急躁情緒，損失了政府部門應(yīng)有的社會公信力。任何政策的出臺，都應(yīng)當(dāng)是一個科學(xué)決策的過程，既要有客觀的事前考查，又要有非主觀的前瞻預(yù)判。

盤點

沈陽零首付買房新政實施半天即告廢

今年3月沈陽謀劃的畢業(yè)生“零首付”購房政策，半天即告廢。為了緩解樓市庫存壓力，沈陽于2016年3月1日試推出購房新政。對畢業(yè)未超過5年的高校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在沈購買商品房的，公積金連續(xù)繳存時限由6個月降為3個月，首付比例實行“零首付”。然而試行不足半日，這一新政就被沈陽相關(guān)部門以暫不具備出臺條件為由強制叫停。

江門“禁狗令”9天后廢除

2011年8月，廣東省江門市公安局、農(nóng)業(yè)局、城市綜合管理局、工商局和衛(wèi)生局5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強市區(qū)犬類管理的通告》，規(guī)定城區(qū)禁止養(yǎng)狗?！锻ǜ妗分羞€提到，從8月26日開始，江門市犬類管理聯(lián)合執(zhí)法人員將對在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的公共場所違規(guī)飼養(yǎng)的犬只予以統(tǒng)一收繳、捕殺?！锻ǜ妗钒l(fā)布之后，立即引發(fā)了各界的質(zhì)疑，輿論普遍認(rèn)為，江門市公布的這份“禁犬令”做法粗暴，缺乏人性化考慮。還有養(yǎng)犬者通過媒體發(fā)出了希望合法養(yǎng)犬的呼吁，許多網(wǎng)民也發(fā)起了網(wǎng)絡(luò)簽名活動，希望盡快制止這一行動?！敖睢痹趯嵤?天之后，江門市5個相關(guān)部門最終公布了“接納民意改進城市犬類管理辦法”的決定。對之前的禁犬令作出修改，取消了全市統(tǒng)一捕殺違規(guī)犬只的做法，改為對在公共場所出現(xiàn)的犬只勸導(dǎo)送往非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖。

“A股熔斷機制”4天后廢止

今年起施行的“A股熔斷機制”，在市場的爭議聲音中沒“活”過一周就被叫停。要說到出臺最短的政策，“A股熔斷”首當(dāng)其沖，而且在這段時間內(nèi)，它還創(chuàng)造了史上最短的交易日紀(jì)錄：開盤857秒就收盤。

2016年首周，“熔斷機制”實行4個交易日后被暫停。在觸發(fā)“熔斷機制”的兩天，即1月4日和7日，A股實際上只交易了153分鐘，但卻造成了巨大的破壞力：市值總計損失7.76萬億元。以中登公司最新的A股投資者數(shù)量9910.54萬計，人均損失7.83萬元。

證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸稱，引入指數(shù)“熔斷機制”的主要目的是為市場提供“冷靜期”，避免或減少大幅波動情況下的匆忙決策，保護投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益；抑制程序化交易的助漲助跌效應(yīng)；為應(yīng)對技術(shù)或操作風(fēng)險提供應(yīng)急處置時間。

今年兩會期間，政協(xié)委員李稻葵在新聞發(fā)布會上表示，從2015年6月中旬到年底，上證指數(shù)下降了31%。今年年初至2月26日上證指數(shù)又下降了22%。與此同時，諸多因素導(dǎo)致人民幣兌美元的匯率從2015年以來貶值約6%。當(dāng)前中國股民人數(shù)高達1億，僅2016年1月，約一半股民平均損失25萬元人民幣。

李稻葵建議，必須從根本上加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊那些內(nèi)幕交易和不合理行為。政府應(yīng)拿出“打老虎拍蒼蠅”的反腐力度整治金融市場。

搶黃燈扣6分僅“活”一周

自2013年1月1日起實行的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”，規(guī)定違反道路交通信號燈通行的，扣6分。

此項規(guī)定引起廣泛質(zhì)疑與爭議，在其執(zhí)行不到6天之后，公安部交管局發(fā)布通知，要求各地交管部門對目前闖黃燈行為，以教育警示為主，暫不予以處罰。

記者注意到，《中華人民共和國道路交通安全法》第26條對道路交通信號燈的作用作出了明確的界定。紅燈，禁止通行；綠燈，準(zhǔn)許通行；黃燈，表示警示。

顯然，“搶黃燈扣6分”沒有法律依據(jù)。

重慶“短命醫(yī)改”7天后終止

從2015年3月25日到3月31日，重慶醫(yī)改僅僅持續(xù)7天便宣告結(jié)束。這場以醫(yī)療服務(wù)項目價格調(diào)整為內(nèi)容的醫(yī)改，大幅度增加了部分患者經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。為此，相關(guān)部門向公眾道歉，并承認(rèn)“考慮不周”。

記者注意到，重慶醫(yī)改起始于2012年，背景是國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等部門下發(fā)文件要求各地加快醫(yī)療服務(wù)價格改革步伐，理順醫(yī)療服務(wù)項目比價關(guān)系；目的是破除以藥補醫(yī)、充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性等。

有分析指出，這一醫(yī)改方向是正確的，但在具體執(zhí)行過程中，卻只進行了價格改革，本應(yīng)配套改革的醫(yī)保等政策沒有進行，導(dǎo)致病人負(fù)擔(dān)增加，抵制情緒增強，最終導(dǎo)致了醫(yī)改失敗。

3月25日開始，3月31日結(jié)束，《重慶市醫(yī)療服務(wù)項目價格（2014年版）》執(zhí)行7天終止。

短評

當(dāng)然，在一項有瑕疵的政策釀成更大惡果前及時糾正，這到底避免了它戳出更大的漏洞，不管出于自覺還是迫于壓力，都值得送上寬容的掌聲。但是，相對滿意的結(jié)局并不能遮蔽過程的曲折。如果我們就此離場，任由尷尬落幕，恐怕只會留下一片荒地，短命的政策雜草似的一茬一茬地在這里冒出。

一個不言自明的道理是，作為管理者和社會的重要參與方，政府的決策直接塑造了很多人的生活。每一處錯誤，再細(xì)微、再短暫，都會在層層傳遞中被逐漸放大，對應(yīng)個人生活中或大或小的波動，甚至是悲劇。

換句話說，“科學(xué)決策”絕不僅僅是出現(xiàn)在報告里的枯燥表述，而應(yīng)該像架在高空中的鋼絲，被每一個執(zhí)政者牢牢把握，須臾不得離。

但尷尬的現(xiàn)實是，總有一些基層部門把社會上微小卻真實的個體當(dāng)作實驗室里試錯的材料，把未經(jīng)仔細(xì)推敲的決策隨意投入其中。或在爭議中蹣跚前行，或因反對者眾而草草叫停，還美其名曰“傾聽民意，回應(yīng)社會關(guān)切”。

其實，我們很難要求決策者全知全能，預(yù)見未來。但是，包括深圳、張北在內(nèi)的國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)都有可供遵守的行政聽證程序，要求行政機關(guān)在做出涉及重大社會公共利益行政決策時舉行聽證。

可是，本應(yīng)成為推演政策的沙盤，檢驗社會接受度試金石的聽證會，有時變成了權(quán)力的裝飾品?；蛞蚍N種原因無法召開，或?qū)⒎磳σ庖娋苤T外。當(dāng)傲慢的權(quán)力扎根在某些人心中，短命的政策就會伺機冒頭。

無論是反對的意見還是替代的方案，都不能歸結(jié)為政策出臺后的突發(fā)奇想。政府只需俯下腰，多傾聽幾次，自然能找到平衡各方利益的那個支點。但是權(quán)力傲慢地站在當(dāng)中，不同意見很多時候只能被排斥在外。

民主公開的決策，是讓短命政策不再滋生的最好良藥。它早已隱藏在制度的條文中。