系統(tǒng)性城市社會(huì)治理創(chuàng)新體系構(gòu)建模式研究

譚志松

(三峽大學(xué) 區(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新與發(fā)展研究中心 馬克思主義學(xué)院， 湖北 宜昌　443002)

系統(tǒng)性城市社會(huì)治理創(chuàng)新體系構(gòu)建模式研究

譚志松

(三峽大學(xué) 區(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新與發(fā)展研究中心 馬克思主義學(xué)院， 湖北 宜昌443002)

摘要：新中國(guó)成立以來，中國(guó)的社會(huì)治理經(jīng)歷了社會(huì)控制(或叫社會(huì)統(tǒng)治)、社會(huì)管理、社會(huì)治理三個(gè)階段的變遷。進(jìn)入新時(shí)期，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，社會(huì)矛盾凸顯，直接影響著社會(huì)穩(wěn)定與和諧。近些年全國(guó)各地進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索，從各個(gè)不同角度取得了成效，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)、途徑或模式。綜觀這些年社會(huì)治理創(chuàng)新的理論與實(shí)踐成果，如何從整體上把握現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新內(nèi)涵，系統(tǒng)性構(gòu)建比較科學(xué)的創(chuàng)新體系，形成有特色的社會(huì)治理創(chuàng)新模式，對(duì)提升社會(huì)治理水平與實(shí)效具有重要意義，也是中共中央全面深化改革的必然要求。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)性創(chuàng)新；社會(huì)治理體系；社會(huì)治理模式

一、引言

所謂系統(tǒng)，不同專家因?yàn)檠芯康念I(lǐng)域不同，而給出不同的解釋。貝塔朗菲認(rèn)為是“相互作用的諸要素的綜合體”；而錢學(xué)森認(rèn)為系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體；還有R.吉布松、B.H.薩多夫斯基、N.B.布拉烏別餌格等都有各自的闡述。但是，這諸多敘述中我們也要把握其本質(zhì)的東西，即共同努力說明的問題有三點(diǎn)：一是系統(tǒng)必須有多個(gè)(不少于2個(gè))要素組成，要素是組成系統(tǒng)的基本單位，是系統(tǒng)的基礎(chǔ)和載體；二是要素與要素之間存在一定的有機(jī)聯(lián)系，且系統(tǒng)的內(nèi)外形成一定的結(jié)構(gòu)和秩序；三是任何系統(tǒng)都有特定的功能。于是歸納起來，系統(tǒng)就是“由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素(子系統(tǒng))有機(jī)地結(jié)合成特定結(jié)構(gòu)，從而具有不同于各要素獨(dú)立具有的新功能的整體?！毕到y(tǒng)不同于組織，而組織屬于系統(tǒng)概念范疇，組織只對(duì)人的群體，即是人的群體組成的系統(tǒng)，而系統(tǒng)不只是人的群體系統(tǒng)，還包括更加廣泛的“物”和“事”的系統(tǒng)，如自然的、生態(tài)的、環(huán)境的、政治的、法律的、制度的、文化的和社會(huì)的等等。

城市社會(huì)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部是通過統(tǒng)治集團(tuán)為達(dá)到有序統(tǒng)治而根據(jù)城市自然地理、文化文明特點(diǎn)、集團(tuán)理想目標(biāo)特意構(gòu)建的組織系統(tǒng)、價(jià)值系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)和要素組成的有機(jī)結(jié)構(gòu)，以促成城市社會(huì)這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)高效。城市社會(huì)系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)的顯著區(qū)別是人口集中、權(quán)利集中。在這個(gè)系統(tǒng)里人與社會(huì)互構(gòu)的過程中因?yàn)楦鞣矫嬉蛩貢?huì)不斷地導(dǎo)致摩擦、分歧，進(jìn)而成為社會(huì)矛盾。系統(tǒng)的良性運(yùn)行就是要通過系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得這些諸多矛盾通過結(jié)構(gòu)的自運(yùn)轉(zhuǎn)不斷地“化解”和“擯棄”，并且這種矛盾的“產(chǎn)生”和“化解”“擯棄”成為結(jié)構(gòu)自身的功能。所以，針對(duì)城市社會(huì)這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的統(tǒng)治或者管理或者治理，都必須系統(tǒng)地思考構(gòu)建其“統(tǒng)治”或“管理”或“治理”的結(jié)構(gòu)體系，必須與復(fù)雜系統(tǒng)對(duì)象相匹配相適應(yīng)。

城市社會(huì)治理的系統(tǒng)性創(chuàng)新，就是指在明確的城市社會(huì)治理目標(biāo)前提下，經(jīng)過分析和厘清現(xiàn)代城市社會(huì)治理的諸要素(包括人、事、物等)及其相互關(guān)系和相互作用，從整體上構(gòu)建城市社會(huì)治理創(chuàng)新的體系和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，怎么認(rèn)識(shí)，如何厘清，怎樣構(gòu)建，是一個(gè)復(fù)雜而深刻的問題。因?yàn)槌鞘械幕A(chǔ)、城市的結(jié)構(gòu)、城市的人文環(huán)境以及領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)對(duì)城市的認(rèn)識(shí)水平和興趣程度，當(dāng)然還包括干部和市民素質(zhì)等差異，可能在設(shè)計(jì)某城市社會(huì)治理目標(biāo)時(shí)有所不同，思考的視角不一樣，創(chuàng)新的程度不一樣，建構(gòu)的系統(tǒng)也就不一樣，進(jìn)而取得的效果也不一樣。并且，一個(gè)城市的治理經(jīng)驗(yàn)和體系(或模式)，在另一個(gè)城市未必完全適用，不能完全照搬。正所謂“仁者見仁，智者見智”。

當(dāng)下，中國(guó)城市社會(huì)治理有多種模式，如：“廣州經(jīng)驗(yàn)”、“深圳經(jīng)驗(yàn)”、“武漢經(jīng)驗(yàn)”、“鄭州經(jīng)驗(yàn)”、“南通模式”和“宜昌‘一本三化’模式”等。本文將從促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行的視角，討論城市社會(huì)治理創(chuàng)新體系的構(gòu)建問題，試圖從中觀的視野系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代中國(guó)城市一般的社會(huì)管理和相關(guān)組織(包括社會(huì)組織和市場(chǎng)組織)內(nèi)涵及其相互關(guān)系和作用，然后從具體構(gòu)建的微觀思路提出一般的具體體系及其運(yùn)行框架的基本邏輯模型，希望通過這種微觀層面的討論，提出一個(gè)可供借鑒的系統(tǒng)性社會(huì)治理創(chuàng)新體系的構(gòu)建模式。

二、城市社會(huì)治理創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)要素

構(gòu)建城市社會(huì)治理創(chuàng)新體系，首先必須深刻認(rèn)識(shí)其治理體系的結(jié)構(gòu)要素，這是構(gòu)建的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，主體要素包括以下幾個(gè)方面：

1.理念定位(價(jià)值要素)

理念是這個(gè)體系的靈魂，可以肯定地說，沒有正確的理念，這個(gè)體系就不可能成功。一般來講，治理理念的內(nèi)涵包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、特色標(biāo)示等。對(duì)于三峽流域城市社會(huì)來講，治理理念的內(nèi)涵包括人本理念和服務(wù)為先的指導(dǎo)思想，穩(wěn)定、和諧、宜居的治理目標(biāo)，文化與生態(tài)的文明精神等，還要準(zhǔn)確地概括為一種標(biāo)示性的表達(dá)。治理理念是第一要素，實(shí)際上就是價(jià)值系統(tǒng)要素。

2.治理內(nèi)容(內(nèi)容要素)

治理內(nèi)容是指城市社會(huì)治理的對(duì)象范圍，即現(xiàn)代城市社會(huì)中屬于社會(huì)治理的事務(wù)?，F(xiàn)代城市社會(huì)事務(wù)包括許多方面，不可能都通過社會(huì)治理來完成。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市特別重要，但社會(huì)治理并不直接針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體事務(wù)，而是通過社會(huì)治理創(chuàng)造的穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境吸引外來投資，保障經(jīng)濟(jì)事務(wù)順利健康地進(jìn)行。還有許多商業(yè)行為的事務(wù)，如交易市場(chǎng)的交易活動(dòng)屬于工商部門管，而交易市場(chǎng)的秩序規(guī)范則屬于城市社會(huì)治理的范疇。所以，弄清城市社會(huì)治理內(nèi)容，才能有針對(duì)性地構(gòu)建治理體系，這關(guān)系構(gòu)建體系的完整性和有效性?，F(xiàn)代城市社會(huì)治理內(nèi)容主要有：

(1)城市安全。包括社會(huì)治安、環(huán)境安全、醫(yī)藥衛(wèi)生安全、食品安全以及公共事務(wù)安全等等，可分為人為因素和非人為(比如自然災(zāi)害)因素。城市安全是城市社會(huì)治理創(chuàng)新最基本的內(nèi)容之一，人為因素的安全問題與司法執(zhí)行緊密相關(guān)，常常通過法律規(guī)范的落實(shí)來實(shí)現(xiàn)。非人為因素的城市安全需要行政規(guī)范來實(shí)現(xiàn)防止和治理。

(2)穩(wěn)定和諧。穩(wěn)定和諧的核心是協(xié)調(diào)人與人、人與組織、組織與組織之間的矛盾，使得個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間形成一種認(rèn)同和理解、包容與善待、互通與互助的關(guān)系。在現(xiàn)代城市社會(huì)中老齡化問題、就業(yè)問題、交通問題等等是一些共性的比較突出的問題，這些問題都與社會(huì)穩(wěn)定和諧直接相關(guān)。解決這些問題需要政府的政策支持，也需要社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的支撐。一方面需要政府和社會(huì)提供相關(guān)的條件，另一方面又需要通過社會(huì)治理的多元民主共治的機(jī)制優(yōu)化協(xié)調(diào)、化解矛盾、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新運(yùn)行途徑等措施來實(shí)現(xiàn)。

(3)人口及其流動(dòng)。人口集中和人口流動(dòng)既是現(xiàn)代城市社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是促進(jìn)城市社會(huì)繁榮的一種動(dòng)力。但人口流動(dòng)同時(shí)又是城市社會(huì)矛盾的根源之一。因?yàn)榱鲃?dòng)人群的松散性、文化的差異性、職業(yè)和素質(zhì)的差異性以及城市社會(huì)生活環(huán)境不適應(yīng)性等等，都使流動(dòng)人口產(chǎn)生心理的不適應(yīng)而導(dǎo)致矛盾。流動(dòng)人口治理得好，必然促進(jìn)城市的和諧發(fā)展?，F(xiàn)代城市社會(huì)人口流動(dòng)主要有幾種：①企業(yè)投資帶來的流動(dòng)，包括其管理層和員工招聘；②學(xué)業(yè)流動(dòng)，指各類學(xué)生擁擠城市追求優(yōu)質(zhì)教育資源；③就業(yè)流動(dòng)，包括大中專學(xué)生就業(yè)流動(dòng)，企業(yè)下崗職工求業(yè)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，個(gè)體民營(yíng)企業(yè)和攤點(diǎn)流動(dòng)人員等；④其他流動(dòng)人員，比如短期旅游流動(dòng)等。社會(huì)治理創(chuàng)新就是要為上述各種人口流動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，有利于各類流動(dòng)人口公平有序地追求和實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，從而形成一種進(jìn)取的城市文化精神和文明氛圍，促進(jìn)城市社會(huì)的和諧健康發(fā)展。

(4)法人責(zé)任?，F(xiàn)代城市社會(huì)有許多具有法人資格的企業(yè)、單位、組織等，他們及其員工的行為直接與城市社會(huì)的秩序關(guān)聯(lián)，他們既是社會(huì)治理的內(nèi)容，也是社會(huì)治理的參與者。所以，在構(gòu)建社會(huì)治理創(chuàng)新體系時(shí)，要把落實(shí)法人責(zé)任的主體地位作為重要內(nèi)容之一。

(5)城市部件。城市部件指的是構(gòu)成城市的諸多硬件要素，如城市道路、交通、橋梁、房屋、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)等，這些硬件部件的管理與城市建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展直接相關(guān)，但同時(shí)也是構(gòu)建治理創(chuàng)新體系應(yīng)該考慮的內(nèi)容。因?yàn)檫@些部件直接關(guān)系到城市市民的生活、安全以及相關(guān)的必不可少的切身利益，要通過社會(huì)治理創(chuàng)新促進(jìn)這些部件更好地為市民服務(wù)，成為市民享受幸福生活的要素之一。

(6)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間?，F(xiàn)代社會(huì)的重要特點(diǎn)之一是信息技術(shù)的快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間的出現(xiàn)。城市社會(huì)在這樣的信息時(shí)代，城市網(wǎng)絡(luò)形成的虛擬空間給城市社會(huì)生活帶來了巨大變化，但也成為城市社會(huì)安全治理的一個(gè)重要社會(huì)空間，即虛擬社會(huì)空間，它既是現(xiàn)代城市社會(huì)不可缺少的東西，也是社會(huì)治理的一個(gè)重要的內(nèi)容。

(7)城市社區(qū)。城市由若干個(gè)社區(qū)組成，社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的最基本的單元和最基礎(chǔ)的工作。社區(qū)治理是確保社區(qū)作為城市社會(huì)細(xì)胞的健康的重要措施和最基本的工作，所以，必須把社區(qū)治理作為城市社會(huì)治理創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。

(8)文化文明。城市社會(huì)治理必須把城市的文化治理和文明建設(shè)作為內(nèi)容之一。從筆者走訪調(diào)研的城市和自己的體會(huì)看，城市人民的文明素質(zhì)、城市文明的程度對(duì)城市社會(huì)治理的效果起到至關(guān)重要的作用。城市社會(huì)治理創(chuàng)新體系的構(gòu)建，應(yīng)該把城市的文化文明建設(shè)納入社會(huì)治理考慮的范疇。

(9)電子政務(wù)。電子政務(wù)是現(xiàn)代城市社會(huì)治理的必然要求?，F(xiàn)代城市社會(huì)治理必然離不開政府和組織的運(yùn)行及處理相關(guān)事務(wù)，復(fù)雜的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和多元復(fù)雜的社會(huì)矛盾，必須通過現(xiàn)代信息化手段，實(shí)行比較先進(jìn)的電子政務(wù)統(tǒng)籌處理，提高信息的全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性以及公正性，保證社會(huì)治理的效率和效果。

(10)輿論引導(dǎo)。社會(huì)的輿論宣傳引導(dǎo)是一種文化引領(lǐng)的重要形式，正面先進(jìn)的宣傳給社會(huì)治理以巨大的正能量，反之，就會(huì)給社會(huì)造成混亂甚至動(dòng)蕩。

(11)應(yīng)急事件防治?，F(xiàn)代城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，不時(shí)出現(xiàn)一些突發(fā)事件已是不可避免，面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，就必須主動(dòng)把應(yīng)急事件的預(yù)防和治理納入社會(huì)治理創(chuàng)新體系構(gòu)建的內(nèi)容。城市社會(huì)突發(fā)事件的產(chǎn)生原因是多方面的，有自然的、天災(zāi)的，也有人為的。有的是不可抗拒的，需要處理善后；有的可以預(yù)見，需要預(yù)警和防治機(jī)制；有的不可預(yù)見，需要應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處理等等。無論哪一種事件的發(fā)生都會(huì)給城市社會(huì)造成災(zāi)害或損失，人民感到不安，甚至帶來社會(huì)動(dòng)亂。所以，應(yīng)急事件防治是現(xiàn)代城市社會(huì)治理必須加強(qiáng)的內(nèi)容。

為方便起見，我們稱這些內(nèi)容為“治理內(nèi)容要素”。當(dāng)然，筆者列舉的這些內(nèi)容，只是就一般意義而言，不同城市治理內(nèi)容的重點(diǎn)可能不一樣，或者某一個(gè)時(shí)期有不同的程度區(qū)別，這就要根據(jù)城市的具體情況進(jìn)行歸類，提出針對(duì)性的“治理內(nèi)容要素”?！爸卫韮?nèi)容要素”內(nèi)容很多，它實(shí)際上社會(huì)治理體系的一個(gè)子系統(tǒng)，其間包括了豐富的具體內(nèi)容(具體要素)。

3.組織部門(執(zhí)行組織要素)

這一要素是指城市社會(huì)治理目標(biāo)和措施的執(zhí)行部門，它包括政府相關(guān)部門(按現(xiàn)有城市政府的一般的職能設(shè)置)：政府總協(xié)調(diào)中心(可以政府總牽頭，綜合有關(guān)人員成立協(xié)調(diào)各部門和相關(guān)事務(wù)的專職機(jī)構(gòu)，其必須有號(hào)召力和權(quán)威性)、電子政務(wù)中心、政法部門(包括政法委、公安局、司法局、交警隊(duì)、消防隊(duì)等)、人社部門、民政部門(包括其注冊(cè)的非政府性社會(huì)組織，如各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、行業(yè)學(xué)會(huì)等以及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、援助等)、工商部門(含質(zhì)檢、食品藥檢監(jiān)督部門)、宣傳部門(精神文明建設(shè)部門)、教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門(包括計(jì)劃生育部門)、民族宗教部門、城管部門、房管部門，最基層的是社區(qū)組織等，還有政府性群團(tuán)組織部門(如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等)。這些部門在治理體系運(yùn)行中發(fā)揮著各自不同的作用，但相互協(xié)調(diào)配合、互為支撐。我們稱這14類組織部門為“執(zhí)行組織要素”?！皥?zhí)行組織要素”是社會(huì)治理體系的構(gòu)建和運(yùn)行的執(zhí)行者，所以，執(zhí)行組織要素是整個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新體系的操縱者，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

4.運(yùn)行系統(tǒng)(運(yùn)行系統(tǒng)要素)

運(yùn)行系統(tǒng)指治理內(nèi)容與各組織部門之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系(或者叫內(nèi)容的歸屬)所形成的“條塊式”系統(tǒng)，使得每一項(xiàng)治理內(nèi)容都落實(shí)到相應(yīng)的部門要素的“條塊”中(當(dāng)然這中間可能有的內(nèi)容與多個(gè)部門相關(guān)，但由主要相關(guān)部門主持，其他部門協(xié)助)，這些“條塊式”系統(tǒng)成為治理體系的運(yùn)行要素。我們稱這些“條塊式”系統(tǒng)的總體為治理體系的運(yùn)行系統(tǒng)，每一個(gè)“條塊式”系統(tǒng)為“運(yùn)行系統(tǒng)要素”。

5.人員組織(人員要素)

治理體系的運(yùn)行系統(tǒng)到運(yùn)行執(zhí)行實(shí)踐需要一定的人員在每一個(gè)運(yùn)行節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮必要的“指令”和“操作”作用。這些人員既具有確保運(yùn)行暢通的作用，又具有一定的外動(dòng)力源的作用；所以，要求這些人員必須具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、運(yùn)行能力、責(zé)任品質(zhì)和政治素質(zhì)才能勝任其崗位職責(zé)。包括社會(huì)管理干部、信息技術(shù)人員、社會(huì)工作者、社區(qū)工作者等各類和各層次人員等。

6.條件保障(條件要素)

治理體系構(gòu)建必須有足夠的條件保障，包括硬件和軟件兩個(gè)方面。硬件包括場(chǎng)所(體系落實(shí)的工作場(chǎng)所)、設(shè)備和裝備、機(jī)構(gòu)和人員、必要的經(jīng)費(fèi)等；軟件包括體系運(yùn)行的政策保障(包括法規(guī)性政策保障)、組織保障、機(jī)制保障等，這些都需要城市政府提供強(qiáng)有力的基本保證。

三、治理體系的基本框架

為了更加明晰如何具體地將這些要素構(gòu)建成城市社會(huì)治理體系，需要在進(jìn)一步說明各要素之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成治理體系中要素之間的邏輯關(guān)系，用以說明構(gòu)建的基本思路和體系的基本結(jié)構(gòu)。

1.各要素之間的關(guān)系和作用

明確了構(gòu)建治理體系主體要素的內(nèi)涵，還必須弄清楚兩大問題：一是要素之間的關(guān)系；二是基本體系框架。上面，我們已經(jīng)把治理體系的“構(gòu)建要素”歸納為六大類，而把其中的“治理內(nèi)容要素”歸納為11種類，“執(zhí)行組織要素”歸納為14個(gè)門類。六大類治理體系“構(gòu)建要素”是政府主導(dǎo)下根據(jù)城市社會(huì)情況和現(xiàn)有組織體系情況宏觀思考的大問題，是對(duì)所在城市社會(huì)治理的宏觀認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備以及必須具備的思想理路，這常常是反映城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在社會(huì)治理創(chuàng)新問題上的思想理念和重視程度。實(shí)際上，相對(duì)于體系來說，它是體系的價(jià)值要素，一座城市的社會(huì)治理創(chuàng)新體系的形成首先取決于此。11類“治理內(nèi)容要素”是具體治理對(duì)象，是治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是整個(gè)治理體系的核心部分；14個(gè)“執(zhí)行組織要素”是“治理內(nèi)容要素”的承載體，是操縱和動(dòng)力的發(fā)出源；人員要素分布在執(zhí)行組織要素中，是執(zhí)行組織要素的內(nèi)動(dòng)力和智慧源；條件要素和理念定位是基礎(chǔ)和前提，必須走在前面；“運(yùn)行系統(tǒng)要素”通過“執(zhí)行組織要素”與“治理內(nèi)容要素”之間的歸屬和作用構(gòu)成治理體系運(yùn)行的子系統(tǒng)。各自承擔(dān)相應(yīng)的職能，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造力，同時(shí)又相互依賴和互為支撐。特別是“治理內(nèi)容要素”與“執(zhí)行組織要素”之間的聯(lián)系是不可分的，而且其內(nèi)在的歸屬關(guān)系在人為的指令時(shí)必須較為合理，合理程度越高越能發(fā)揮更好的效果。如果將兩者分離或者指令安排不合理，那么整個(gè)體系運(yùn)行是不會(huì)有好效果的，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

還應(yīng)指出的是，這里提出的各類要素只是一般意義上的必然顯像，實(shí)際操作中因不同地域和不同城市的具體情況不一樣，從而，對(duì)于不同的城市可能會(huì)出現(xiàn)一些新要素需要納入構(gòu)建的體系中，成為某類要素之一。各要素所處位置不一樣，又處于運(yùn)行、轉(zhuǎn)化與傳遞狀態(tài)，所以，各自的協(xié)調(diào)性必須有一個(gè)權(quán)威的中心執(zhí)行組織——“總指揮部”。這就是“政府總協(xié)調(diào)中心”，我們可稱其為“社會(huì)治理辦公室”或“社會(huì)治理中心”，它代表政府協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)治理體系運(yùn)行工作。

2.基本框架邏輯圖

為了方便表述基本框架的邏輯圖，我們用字母表示體系框架的主要節(jié)點(diǎn)要素：A表示領(lǐng)導(dǎo)決策集團(tuán)，A1表示領(lǐng)導(dǎo)決策集團(tuán)為治理創(chuàng)新提供的硬件條件保障，A2表示領(lǐng)導(dǎo)決策集團(tuán)為治理創(chuàng)新提供的軟件條件保障，G表示執(zhí)行組織要素，N表示治理內(nèi)容要素，A(G)表示代表領(lǐng)導(dǎo)決策集團(tuán)的、直接負(fù)責(zé)整體治理體系運(yùn)行的指揮中心(即“社會(huì)治理中心”或“社會(huì)治理辦公室”)，G(N)表示通過社會(huì)治理中心構(gòu)建的治理內(nèi)容要素(即N)與執(zhí)行組織要素(G)之間的歸屬關(guān)系(也即是執(zhí)行組織部門負(fù)責(zé)的社會(huì)治理工作)，R表示經(jīng)過執(zhí)行運(yùn)行后的結(jié)果(效果)。于是，根據(jù)上面闡述的關(guān)系，我們有下面的基本框架圖(圖1)。

圖1　治理體系的基本框架圖

這個(gè)圖形從表象上看像一個(gè)基礎(chǔ)牢固、堅(jiān)不可摧的燈塔，R便是照亮社會(huì)的巨燈；從結(jié)構(gòu)上看，各自的相互關(guān)系和地位比較清晰，而且能看出各自的作用。

四、治理體系的運(yùn)行機(jī)制

前面，我們提出了治理體系的基本框架圖，看到了各要素之間的邏輯關(guān)系，現(xiàn)在我們看其如何運(yùn)行，建立運(yùn)行機(jī)制。在討論治理內(nèi)容要素和執(zhí)行組織要素中我們看到，系統(tǒng)性社會(huì)治理創(chuàng)新體系涉及的政府部門和非政府部門較多，而每一個(gè)部門還涉及更多內(nèi)容和任務(wù)，所以，不可能把全部精力放在社會(huì)治理工作上，這就要求各級(jí)政府及其相關(guān)部門根據(jù)治理體系要求進(jìn)行必要的機(jī)構(gòu)改革和科層職能調(diào)整，在“精簡(jiǎn)、協(xié)調(diào)和高效”的總體指導(dǎo)思想下，構(gòu)建體系的良性運(yùn)行機(jī)制。主要解決好三個(gè)問題：

1.組織系統(tǒng)

整個(gè)治理體系必須有一個(gè)權(quán)威性的中心協(xié)調(diào)單位，即社會(huì)治理管理辦公室或者社會(huì)治理中心，它必須是黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，代表黨委政府行使協(xié)調(diào)工作職能；干部和人員配備實(shí)行專兼職結(jié)合，但必須有得力的專職干部和人員，專司其職，在治理運(yùn)行過程中不斷地研究新問題，解決新矛盾，完善運(yùn)行機(jī)制。組織系統(tǒng)包括所有的執(zhí)行組織要素，即各相關(guān)組織部門。這就要求各職能部門要調(diào)整科層職能，社會(huì)治理內(nèi)容歸口對(duì)應(yīng)，并與分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)。這必須形成從城市政府到基層社區(qū)的完整的組織系統(tǒng)。在這樣一個(gè)組織系統(tǒng)下要求有關(guān)部門機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，職能調(diào)整，精簡(jiǎn)人員，以實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效。組織系統(tǒng)是運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵部件，因?yàn)樗鼱可娴讲块T人員、職能的調(diào)整和改革，資源和責(zé)任分配。

2.動(dòng)力系統(tǒng)

這里的動(dòng)力，指促使社會(huì)治理體系運(yùn)行的力量。治理體系運(yùn)行需要足夠的動(dòng)力，才能推動(dòng)其良性的高效運(yùn)行。然而，在傳統(tǒng)的社會(huì)管理階段，其動(dòng)力主要來自政府的權(quán)威和政令，呈現(xiàn)出單一性和被動(dòng)性，缺乏活力和自動(dòng)力。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，從而使得城市社會(huì)治理的動(dòng)力變得多元。當(dāng)下，社會(huì)治理的動(dòng)力系統(tǒng)大致由三個(gè)方面的力量組成：

一是牽引力。所謂牽引力，指保持社會(huì)治理創(chuàng)新運(yùn)行的正確方向、引領(lǐng)和拉動(dòng)力。牽引力主要來自黨委和政府，牽引力對(duì)治理體系運(yùn)行的效果和效率起先決作用；它是保證國(guó)家安定、社會(huì)穩(wěn)定和諧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本動(dòng)力。牽引力是從傳統(tǒng)的社會(huì)管理政府職能逐步分離出來的，它需要政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政令型職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。牽引力還表現(xiàn)在政府的社會(huì)治理的政策和法規(guī)、社會(huì)治理創(chuàng)新體制機(jī)制等的改革。

二是主推力。所謂主推力，主要指推動(dòng)治理體系良性運(yùn)行的主要力量。主推力主要來自城市廣大民眾對(duì)城市安全、穩(wěn)定、和諧、幸福生活的追求和期盼而產(chǎn)生的自覺的社會(huì)治理行為。這意味著主推力源自廣大市民在社會(huì)治理中的廣泛民主參與和自覺自醒的創(chuàng)造力，來自基層社區(qū)的民主自治產(chǎn)生的內(nèi)動(dòng)力。主推力需要在牽引力的正確引領(lǐng)下發(fā)揮出正向力，從而推動(dòng)治理體系的良性運(yùn)行。主推力的良好實(shí)現(xiàn)有賴于政府職能轉(zhuǎn)變，要使政府職能從權(quán)力型轉(zhuǎn)向服務(wù)型、法治型，要?jiǎng)?chuàng)造寬松的民主社會(huì)氛圍，并主動(dòng)引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)城市民眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有意識(shí)地創(chuàng)造條件讓廣大市民參與社會(huì)治理的主體工作，讓他們切實(shí)感覺到自己就是社會(huì)治理創(chuàng)新、創(chuàng)造和諧環(huán)境的主人，從而實(shí)現(xiàn)主推力的最大發(fā)揮。

三是助推力。所謂助推力，指牽引力和主推力之外的有利于社會(huì)治理創(chuàng)新良性運(yùn)行的力量。這主要來自社會(huì)非政府組織和市場(chǎng)部門組織對(duì)社會(huì)治理的調(diào)節(jié)力量。社會(huì)非政府組織由于其中性特點(diǎn)，常常具有協(xié)調(diào)部分政府難以協(xié)調(diào)的矛盾的作用，化解政府與市民之間的不協(xié)調(diào)事宜。從我國(guó)目前情況看，這方面還比較薄弱，還需要政府的政策引導(dǎo)和保護(hù)，也還需要人們對(duì)非政府組織和市場(chǎng)部門組織在社會(huì)治理創(chuàng)新方面的正面認(rèn)識(shí)和支持；同時(shí)，這些組織也還要在自身建設(shè)和規(guī)范行為上有新的更大的突破，要把自身組織的社會(huì)責(zé)任融入發(fā)展過程中，才能真正實(shí)現(xiàn)其社會(huì)治理的助推力作用。

三種力量有機(jī)結(jié)合，真正形成合力才能確?，F(xiàn)代城市社會(huì)治理創(chuàng)新體系健康高效地運(yùn)行。形成合力的三種力量的整體構(gòu)成城市社會(huì)治理創(chuàng)新體系的動(dòng)力系統(tǒng)。

3.結(jié)算系統(tǒng)

社會(huì)治理體系成效如何，需要檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，需要不斷地總結(jié)和完善，這就要建立客觀的、較全面的“結(jié)算系統(tǒng)”。結(jié)算系統(tǒng)由三部分組成，即考評(píng)體系、考評(píng)運(yùn)行、考評(píng)處理。

考評(píng)體系，指根據(jù)社會(huì)治理體系預(yù)設(shè)的目標(biāo)和環(huán)節(jié)，制定的分項(xiàng)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)系統(tǒng)?？荚u(píng)指標(biāo)體系的設(shè)立權(quán)重對(duì)治理工作有導(dǎo)向性，所以，其設(shè)立需要堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性和實(shí)用性，不同階段、不同的城市可能有不同的重點(diǎn)和難點(diǎn)。大致分為四部分：一是治理內(nèi)容要素達(dá)到的情況，這是核心指標(biāo)，也是目標(biāo)性指標(biāo)，要根據(jù)執(zhí)行組織要素責(zé)任程度設(shè)計(jì)指標(biāo)及其權(quán)重；二是運(yùn)行過程和環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)程度；三是責(zé)任單位，即執(zhí)行組織要素狀態(tài)；四是綜合共性評(píng)價(jià)結(jié)論。

考評(píng)運(yùn)行，指怎樣更有利于考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行的實(shí)際操作。當(dāng)制定了比較科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系之后，考評(píng)運(yùn)行就是一個(gè)嚴(yán)肅、客觀、公正的評(píng)價(jià)過程，這個(gè)評(píng)價(jià)不僅僅是評(píng)出結(jié)果打出等級(jí)，更重要的是要通過考評(píng)運(yùn)行總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的問題以及解決問題的途徑與方法；還要促進(jìn)和督促相關(guān)責(zé)任主體(執(zhí)行組織要素)的工作。所以，考評(píng)運(yùn)行是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。

考評(píng)處理，指考評(píng)運(yùn)行結(jié)束后，要得出的結(jié)論并按預(yù)設(shè)的“辦法”或“條例”做出相應(yīng)的結(jié)算處理。這里的“結(jié)論”大致包括三個(gè)方面：一是對(duì)責(zé)任主體工作的結(jié)論，要有相應(yīng)的反饋意見；二是治理指標(biāo)體系運(yùn)行情況的總體結(jié)論，指出治理體系在運(yùn)行過程中不協(xié)調(diào)和不科學(xué)的地方和環(huán)節(jié)；三是對(duì)所涉范圍在社會(huì)治理創(chuàng)新體系執(zhí)行情況進(jìn)行總體分析，包括治理體系改進(jìn)完善、運(yùn)行及動(dòng)力系統(tǒng)提質(zhì)、考評(píng)改進(jìn)和完善等，要提供完整的結(jié)算報(bào)告給黨委政府。部分評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果可以在系統(tǒng)內(nèi)公示，以促進(jìn)其工作。當(dāng)然，還必須按執(zhí)行預(yù)設(shè)的考評(píng)結(jié)果處理辦法執(zhí)行。

4.社會(huì)治理體系運(yùn)行圖

把這三個(gè)系統(tǒng)與上一節(jié)構(gòu)建的體系基本框架邏輯關(guān)系結(jié)合起來，治理體系的運(yùn)行機(jī)制就形成了。我們把這個(gè)運(yùn)行機(jī)制用T來表示，而用D表示動(dòng)力系統(tǒng)。那么，就得到在這個(gè)機(jī)制下的社會(huì)治理體系的運(yùn)行圖(圖2)。

圖2　社會(huì)治理體系運(yùn)行圖

從圖2可以看出，整個(gè)運(yùn)行的核心是構(gòu)成中間梯形的四類要素A(G)、G、G(N)、N和運(yùn)行機(jī)制T,它們的協(xié)調(diào)，會(huì)使動(dòng)力發(fā)揮更好的作用，機(jī)制是協(xié)調(diào)運(yùn)行的關(guān)鍵，當(dāng)然，A(G)、G、G(N)、N的各自內(nèi)部結(jié)構(gòu)也十分重要，這取決于A和A(G)的智慧。但是，從運(yùn)行圖看出領(lǐng)導(dǎo)決策集團(tuán)已不在前線，而在幕后成為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和后盾。

五、治理體系運(yùn)行的保障機(jī)制

如何保障治理體系的持續(xù)運(yùn)行、健康運(yùn)行呢?這也是一個(gè)不可忽視的問題。

1.保障機(jī)制的內(nèi)涵及地位

機(jī)制一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，引申到社會(huì)學(xué)中“泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程方式。”機(jī)制的形成主要靠體制和制度，但絕不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，它們必須在不同層次、不同側(cè)面上互相呼應(yīng)、相互補(bǔ)充，這樣整合起來才能發(fā)揮作用。還要特別重視人的因素，體制再合理，制度再健全，執(zhí)行的人不行，機(jī)制還是到不了位。而且體制與制度不能完全分離，而應(yīng)相互交融。制度可以規(guī)范體制的運(yùn)行，體制可以保證制度的落實(shí)。

保障機(jī)制是從機(jī)制的功能中劃分出來的概念，機(jī)制的功能分為激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)管理活動(dòng)主體積極性的機(jī)制；制約機(jī)制是一種保證管理活動(dòng)有序化、規(guī)范化的機(jī)制；保障機(jī)制是指為管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制。社會(huì)治理體系的保障機(jī)制就是指為確保治理體系良性運(yùn)行提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制。

城市社會(huì)治理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的實(shí)踐探索過程，它需要用改革的精神和勇氣，不斷地探索和完善，才能逐步達(dá)到理想的目標(biāo)。而在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速的當(dāng)下，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來的社會(huì)治理問題的復(fù)雜性，使得一項(xiàng)新的社會(huì)治理改革創(chuàng)新面臨諸多困難和阻力。如果沒有強(qiáng)有力的保障機(jī)制，勢(shì)必影響甚至中斷社會(huì)治理改革創(chuàng)新實(shí)踐的進(jìn)程。因此，建立科學(xué)和強(qiáng)有力社會(huì)治理創(chuàng)新體系運(yùn)行保障機(jī)制具有不可或缺的重要意義。

我們?cè)谟懻撝卫眢w系構(gòu)建要素時(shí)已指出“條件保障”是六大類構(gòu)建要素之一，是進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新體系構(gòu)建的基礎(chǔ)性條件要素。這里重點(diǎn)討論在體系構(gòu)建完成后，如何確保體系順利實(shí)施和良性運(yùn)行。

2.保障機(jī)制的三要素

相對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代城市社會(huì)治理，能夠成為治理創(chuàng)新體系運(yùn)行保障機(jī)制要素的有三個(gè)方面：

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨組織的政治堡壘、權(quán)力權(quán)威以及其服務(wù)宗旨在治理體系運(yùn)行中的方向領(lǐng)導(dǎo)、政治保障和服務(wù)指導(dǎo)的決定性作用，這一點(diǎn)非常重要。首先，因?yàn)槲覀儤?gòu)建和運(yùn)行的社會(huì)治理創(chuàng)新體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的現(xiàn)代城市社會(huì)治理體系，我們的改革創(chuàng)新是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)運(yùn)行狀況的建設(shè)反思性探索，是為了建設(shè)穩(wěn)定和諧的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)而進(jìn)行的改革創(chuàng)新。這與西方資本主義國(guó)家為維護(hù)資本主義社會(huì)運(yùn)行進(jìn)行的社會(huì)治理有著本質(zhì)的區(qū)別。所以，只有在中共黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下治理創(chuàng)新體系才能得到方向和組織上的保障；其二，社會(huì)治理創(chuàng)新涉及的要素面很廣，包括了機(jī)構(gòu)、人事、職能等方面的調(diào)整甚至改革，包括社會(huì)價(jià)值觀取向、政治文明建設(shè)、干部素質(zhì)及其履職等重大問題。這其中很多問題的解決和落實(shí)需要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和主持下才能實(shí)現(xiàn)。其三，中共黨組織的核心地位和權(quán)威性，是社會(huì)治理創(chuàng)新體系運(yùn)行的強(qiáng)有力的政治保障。

第二，法律法規(guī)法治的保障作用。社會(huì)治理創(chuàng)新體系的運(yùn)行和探索的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，需要法治的手段保障。認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理創(chuàng)新的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，是建立社會(huì)治理法治保障的重要思想基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，一是要將社會(huì)治理創(chuàng)新這一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作納入各地各級(jí)政府法定的工作職責(zé)，成為法定規(guī)劃綱要中的重要內(nèi)容之一，把具有良好社會(huì)治理創(chuàng)新效果的社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平放在并重的位置上進(jìn)入國(guó)家發(fā)展綱要；二是把社會(huì)治理創(chuàng)新的核心要素和內(nèi)容要素的主要邊界以“條例”性質(zhì)的形式確定為治理規(guī)范予以頒布執(zhí)行；三是社會(huì)治理創(chuàng)新的部分內(nèi)容應(yīng)該適時(shí)地納入法律條款予以保護(hù)。

第三，政策和制度保障。即要出臺(tái)相關(guān)政策和制度保障治理創(chuàng)新體系持續(xù)健康的運(yùn)行。目前要解決的核心政策和制度是兩個(gè)，一是人事政策與制度。要保障從事社會(huì)治理和社會(huì)工作的人員在生活保障和工作發(fā)展方面有與其他工種一樣的歸屬感和自豪感，說到底就是要使社會(huì)治理和社會(huì)工作成為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)專門的職業(yè)，可以讓從業(yè)者能“托付終身”，為之奮斗和追求。在中國(guó)這樣一個(gè)擁有近14億人口的大國(guó)，其社會(huì)治理決不能僅僅寄托在“慈善工作者”、“志愿者”、“夕陽(yáng)紅”、“合同工”、“臨時(shí)工”等人身上，要有一大批專業(yè)人員終身從事這項(xiàng)工作、研究這項(xiàng)工作，這項(xiàng)工作才能前仆后繼，持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)費(fèi)政策。社會(huì)治理創(chuàng)新本身就是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理制度的一種改革，改革的探索過程中必然付出一定的代價(jià)。社會(huì)治理創(chuàng)新運(yùn)行必須有一定的經(jīng)費(fèi)投入和支撐，決不能把用于社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)看作是一種負(fù)擔(dān)，而應(yīng)在調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理上給出保障性的政策，使治理體系運(yùn)行得到必要的經(jīng)費(fèi)保障。

社會(huì)治理運(yùn)行的保障機(jī)制實(shí)際上發(fā)揮著給運(yùn)行機(jī)制節(jié)點(diǎn)加潤(rùn)滑油、給運(yùn)行的動(dòng)力系統(tǒng)特別是給主推力和助推力添加動(dòng)力油的作用，不可缺少、不可替代。

3.完善的治理體系運(yùn)行邏輯路線圖

治理體系在運(yùn)行過程中離不開必要的保障機(jī)制。所以，完善的社會(huì)治理體系運(yùn)行，必須同時(shí)建立起行之有力的保障機(jī)制予以密切配合，才能使一個(gè)好的治理體系和運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮良好的效果。我們也可以用簡(jiǎn)單的運(yùn)行邏輯線路圖予以描述或表達(dá)：用B表示上面提供的保障機(jī)制，結(jié)合治理體系運(yùn)行圖2，于是，我們得到完整的治理體系運(yùn)行路線邏輯圖(圖3)。

圖3　完善的治理體系運(yùn)行邏輯路線圖

從圖3可以看出，動(dòng)力的著力點(diǎn)和保障機(jī)制的著力點(diǎn)的對(duì)稱性，它寓意著體系運(yùn)行是穩(wěn)定良性的，如果用T(N)表示在有保障機(jī)制B的作用下運(yùn)行機(jī)制T使治理體系順利高效運(yùn)行的過程，那么，我們可以用一個(gè)象征性的圖形來表達(dá)系統(tǒng)性城市社會(huì)治理創(chuàng)新體系運(yùn)行的過程和結(jié)果(圖4)。

圖4　城市社會(huì)治理創(chuàng)新體系運(yùn)行的過程和結(jié)果

此圖的意思是：左邊的整個(gè)較昏黃方塊表示沒有完善的系統(tǒng)性社會(huì)治理創(chuàng)新體系及其良性運(yùn)行之前的空間現(xiàn)象(只是表達(dá)一種需要治理的意義)，其間的多邊形塊是指治理內(nèi)容要素N；右邊的整個(gè)天藍(lán)色方塊表示通過T(N)運(yùn)行后呈現(xiàn)的比較舒適的、新的社會(huì)空間，而其間的圓形塊是指治理后的內(nèi)容要素發(fā)生了優(yōu)化達(dá)到R，進(jìn)而，因?yàn)閮?yōu)化的R帶來了一片藍(lán)天的新空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊博文，等．社會(huì)系統(tǒng)工程概論[M]．北京：石油工業(yè)出版社，2008：26-27．

[2]鄭杭生．鄭杭生自選集[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，2013：359．

[3]譚志松，王?。F(xiàn)代城市社會(huì)治理創(chuàng)新“一本三化”模式研究——來自宜昌的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015：49-67．

[4]現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(英漢雙語(yǔ))[M]．北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2002：892．

[責(zé)任編輯：趙秀麗]

收稿日期：2016-03-05 基金項(xiàng)目：湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地區(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新與發(fā)展研究中心2014年開放基金重大項(xiàng)目“三峽流域城市社會(huì)治理創(chuàng)新研究”(2013-CDSG-01)。

作者簡(jiǎn)介：譚志松，男，土家族，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師。

中圖分類號(hào)：D 035.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6219(2016)04-0016-07