著力于源頭治理

曾憲波++周小益

浠水是著名愛國詩人、學(xué)者、民主斗士聞一多先生的故鄉(xiāng)，也是陳潭秋、董必武等老一輩無產(chǎn)階級革命家戰(zhàn)斗和生活過的地方。2015年12月，作為黃岡市最后一批唯一的一個縣，浠水接受了省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。對于履新浠水縣教育局局長不久的任曙光來說，全縣教育系統(tǒng)今年要面對的重點任務(wù)之一，就是迎接義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級督導(dǎo)評估?！颁凰m然是教育大縣，但教育基礎(chǔ)相對薄弱，推動區(qū)域教育發(fā)展的任務(wù)艱巨而緊迫?！苯?jīng)過一段時間的密集調(diào)研，任曙光決定從打基礎(chǔ)、管長遠的工作抓起，在全縣進行一項釜底抽薪式的改革，著力于源頭治理，為浠水教育“強身健骨”。今年3月，浠水縣教育局正式啟動“三化三改（標準化、規(guī)范化和信息化，績效工資改革、人事制度改革和教育教學(xué)改革）”工作。

通過“三化”，夯實區(qū)域教育發(fā)展根基；通過“三改”，激發(fā)區(qū)域教育發(fā)展活力

在2016年黃岡市教育工作會議上，市教育局盡管只是如實通報了各縣市區(qū)教育發(fā)展目標責(zé)任完成情況，但任曙光猶如“芒刺在背”，感覺在兄弟縣市局長面前“抬不起頭”。

今年初，教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分赴全縣中小學(xué)校調(diào)研，召開各個層次人員參加的座談會，組織開展“教育改革何處去”大討論，查擺教育工作中存在的突出問題，為浠水教育“把脈問診”。

基于問題導(dǎo)向，新一屆教育局領(lǐng)導(dǎo)班子把浠水教育現(xiàn)狀總結(jié)梳理為“三后五不”。任曙光扳著指頭說，一是縣域教育發(fā)展綜合排名靠后，在2015年黃岡市教育發(fā)展目標責(zé)任綜合考核中，浠水處于全市倒數(shù)第四的落后位置；二是中小學(xué)辦學(xué)條件整體落后于周邊地區(qū)，浠水近四成學(xué)校功能教室緊缺，近一半學(xué)校沒有標準規(guī)范的運動場；三是學(xué)校管理滯后，中小學(xué)校的很多制度和工作流于形式，甚至出現(xiàn)了安全靠“賭”、檢查靠“湊”、管理靠“扭”等現(xiàn)象。

而當(dāng)前浠水教育的“五不”短板，則是指“不夠”“不平衡”“不齊”“不到位”“不活”，即中小學(xué)校教學(xué)用房面積不夠、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備不夠；城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展不平衡；中小學(xué)校課程開設(shè)不齊；校園文化建設(shè)不到位；全縣城鄉(xiāng)之間、校際之間教師交流不活。

針對浠水教育的“三后五不”問題，任曙光認為，就教育行政管理而言，出現(xiàn)這些問題的根本原因，主要是教育工作缺乏或者未樹立標準、規(guī)范和目標意識，“隨波逐流者”眾多，“形式主義”泛濫。

經(jīng)過充分調(diào)研和反復(fù)論證，浠水將推動教育發(fā)展的突破口鎖定為“三化三改”。2016年3月，浠水縣教育局下發(fā)了《關(guān)于推進“三化三改”工作的實施意見》，堅持“育人為本、統(tǒng)籌推進、重點突破和創(chuàng)新發(fā)展”的原則，全面推進學(xué)校標準化、管理規(guī)范化、教育信息化，實施績效工資改革、人事制度改革和教育教學(xué)改革，促進全縣各級各類學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，管理水平不斷提高，教育教學(xué)質(zhì)量整體提升，人民群眾對教育的滿意度顯著提高。

為什么要選擇“三化三改”這一工作路徑？任曙光坦言，基于問題和目標導(dǎo)向，我們希望通過“三化”，夯實區(qū)域教育發(fā)展根基；通過“三改”，激發(fā)區(qū)域教育發(fā)展活力，逐步實現(xiàn)浠水教育“提質(zhì)進位”的發(fā)展目標。

研制符合浠水教育發(fā)展實際的質(zhì)量管理體系標準，讓教育系統(tǒng)的每一個人都明確自己的崗位職責(zé)，進而履職盡責(zé)

長期抓經(jīng)濟工作，在多個重要崗位擔(dān)任過一把手的任曙光，深知質(zhì)量管理體系標準的重要性，他將工業(yè)經(jīng)濟理念與教育理念巧妙結(jié)合，明確提出并組織教育局相關(guān)股室人員研制浠水教育的各種“標準”——包括各級各類學(xué)校的辦學(xué)標準，校長、教師的專業(yè)標準，學(xué)校方方面面工作的管理標準等。

一是義務(wù)教育學(xué)校的管理標準。它涵蓋了義務(wù)教育的辦學(xué)理念、辦學(xué)方法、辦學(xué)規(guī)程以及對教師、學(xué)生、學(xué)校管理者等不同對象的要求等方方面面，相當(dāng)于辦好義務(wù)教育學(xué)校的“憲法”。二是學(xué)前教育及義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)（園）的基本條件標準。從辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)用房、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教師配備等硬件設(shè)施的各個方面，均提出了明確具體的剛性要求。三是幾個層級的校長（園長）和不同學(xué)段教師的專業(yè)標準。其中包括規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理等相關(guān)標準內(nèi)容。

“無論是辦學(xué)，還是教師教學(xué)，沒有標準就沒有方向，我們的教育管理也會缺乏科學(xué)明確的依據(jù)。”在任曙光看來，教育是個專業(yè)化程度很高的“技術(shù)活”，它涵蓋了教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、生物學(xué)等諸多領(lǐng)域和學(xué)科，所以根據(jù)國家標準和要求，結(jié)合浠水教育實際，研制頒發(fā)各個教育工作崗位的專業(yè)標準和學(xué)校管理標準，顯得尤為重要。

按照教育局“三化三改”工作的頂層設(shè)計，“標準化”覆蓋全縣教育系統(tǒng)的各個崗位，教育工作者只需要對照標準，履職盡責(zé)，奮發(fā)必定有為，有為一定“有位”。

不過，在任曙光看來，“三化三改”的意義不僅僅如此，著眼浠水教育的科學(xué)發(fā)展和學(xué)生的未來，他希望通過一步步推進改革，逐步實現(xiàn)浠水教育的“三個轉(zhuǎn)變”——工作重心向教學(xué)教研轉(zhuǎn)變，應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變。

任曙光說，目前“三化”工作已全面啟動，下一步將著力推進“三改”，一是深化績效工資改革，建立健全的激勵機制，打破干多干少一個樣、干與不干一個樣、干好干壞一個樣的局面；二是推行人事制度改革，建立干部教師交流機制，激發(fā)全縣干部教師隊伍的活力；三是實施教育教學(xué)改革，解決制約中小學(xué)教育教學(xué)工作的瓶頸問題，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

只要把“規(guī)范辦學(xué)”真正落到了實處，“全面貫徹黨的教育方針，全面落實素質(zhì)教育”也就水到渠成了

翻開厚厚的一本《浠水縣教育系統(tǒng)“三化三改”工作文件匯編》，記者發(fā)現(xiàn)，教育局出臺了《中小學(xué)教育教學(xué)及辦學(xué)行為規(guī)范》《學(xué)校財務(wù)管理規(guī)范》《中小學(xué)校園文化建設(shè)規(guī)范》等10項制度性規(guī)范，對學(xué)校方方面面的工作，都提出了科學(xué)、嚴謹而細致的準則性要求。比如，《中小學(xué)教育教學(xué)及辦學(xué)行為規(guī)范》涉及招生行為規(guī)范、辦班行為規(guī)范、教育教學(xué)活動規(guī)范等若干項目，對中小學(xué)作息時間、作業(yè)量控制、實驗教學(xué)、體育藝術(shù)活動等都有明確的規(guī)定。

浠水教育之所以出現(xiàn)“五不”問題，除開辦學(xué)條件、師資配套等因素外，主要原因是辦學(xué)缺乏規(guī)范或有規(guī)范不落實。“規(guī)范辦學(xué)必須牢牢實現(xiàn)‘三抓”，任曙光說，一是“抓全面”，包括對教師、財務(wù)、后勤、安全等方面的規(guī)范管理；二是“抓到位”，規(guī)范管理不能留死角，學(xué)校工作的方方面面、每個細節(jié)都要一抓到底；三是“抓落實”，要求中小學(xué)校遵循教育規(guī)律，依規(guī)辦學(xué)，依法治教。

在浠水縣啟動“三化三改”工作動員大會上，任曙光明確表態(tài)，教育局的主體責(zé)任是依法治教，統(tǒng)籌解決全縣辦學(xué)條件和師資配置的標準化問題，校長的主體責(zé)任是嚴格規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。今年3月底，浠水縣教育局成立了“三化三改”工作督導(dǎo)組和暗訪組，對規(guī)范辦學(xué)實行“零容忍”和一票否決。

記者了解到，2016年浠水縣將投入9000多萬元，完成46所學(xué)校的73個項目建設(shè)，其中學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備項目投入1000萬元，進一步完善全縣中小學(xué)校的標準化建設(shè)。

走進位于城鄉(xiāng)接合部的浠水縣麻橋中學(xué)，映入記者眼簾的是一條干凈的“星月大道”，學(xué)校的辦學(xué)理念、三風(fēng)一訓(xùn)（校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校訓(xùn)）一目了然。全縣啟動“三化三改”工作以來，麻橋中學(xué)的校園面貌、師生的精神面貌和工作學(xué)習(xí)狀態(tài)煥然一新。

亞里士多德說：“教育的根是苦的，但其果實是甜的。”啟動“三化三改”工作以來，任曙光最大的感受是“忙”和“累”，感覺事情總做不完，但他高興的是，隨著時間的推移，浠水教育的生態(tài)正逐步向好，他說：“改革不可能一蹴而就，教育的發(fā)展絕不可能吹糠見米，需三到五年才能見成效。我的責(zé)任是著力于解決教育發(fā)展的一些根本性、基礎(chǔ)性問題，衷心希望在全縣上下的共同努力下，二三十年后，浠水能出幾位全國知名的各行各業(yè)的大家。”

（責(zé)任編輯 周小益）