《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》解讀

遼信

一流大學(xué)和一流學(xué)科，是知識(shí)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量，是先進(jìn)思想和優(yōu)秀文化的重要源泉，是培養(yǎng)各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才的重要基地，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。國(guó)務(wù)院于2015年10月24日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，為提升我國(guó)教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)作出的重大戰(zhàn)略決策。

問(wèn)：統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的背景是什么？

答：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》于2015年10月24日由國(guó)發(fā)【2015】64號(hào)文件發(fā)布實(shí)施。加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和學(xué)科，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。

解讀：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高等教育在實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部針對(duì)高等教育不同發(fā)展階段的不同要求，先后實(shí)施了“211工程”“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)一批重點(diǎn)建設(shè)高校的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力顯著提高，帶動(dòng)提升了我國(guó)高等教育的整體水平，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。實(shí)踐證明，“集中資源、率先突破、帶動(dòng)整體”的重點(diǎn)建設(shè)道路，充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，迅速縮小了我國(guó)與高等教育強(qiáng)國(guó)之間的差距，為進(jìn)一步建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科打下了很好的基礎(chǔ)。

“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來(lái)，教育改革全面深入，發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，黨的十八屆五中全會(huì)深刻指出，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)高等教育實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高的要求。2014年5月4日，習(xí)近平總書記在同北京大學(xué)師生座談時(shí)明確指出，要堅(jiān)定不移地建設(shè)世界一流大學(xué)。李克強(qiáng)總理多次要求，要通過(guò)改革，優(yōu)化教育資源配置，激發(fā)辦學(xué)活力，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生做出更大貢獻(xiàn)。國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真總結(jié)以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入分析世界上高水平大學(xué)建設(shè)規(guī)律和趨勢(shì)，提出了推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)的新方案。中央高度重視，在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議上，審議通過(guò)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。

問(wèn)：統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？

答：建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以中國(guó)特色、世界一流為核心，以立德樹(shù)人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的支撐。

堅(jiān)持中國(guó)特色、世界一流，就是要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，扎根中國(guó)大地，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)造性地傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極探索中國(guó)特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)之路，努力成為世界高等教育改革發(fā)展的推動(dòng)者和引領(lǐng)者，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。

總體目標(biāo)是推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高高等院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的水平。這些高校將成為知識(shí)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量、先進(jìn)思想和優(yōu)秀文化的重要源泉、培養(yǎng)各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才的重要基地，在支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。

著眼于國(guó)家“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)將分三步走：

第一步到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；第二步到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升；第三步到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。

問(wèn)：統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)需要遵循哪些基本原則？

答：必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則：

第一，堅(jiān)持以一流為目標(biāo)。引導(dǎo)和支持具備一定實(shí)力的高水平大學(xué)和高水平學(xué)科瞄準(zhǔn)世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流。

第二，堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)。引導(dǎo)和支持高校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，打造更多學(xué)科高峰，帶動(dòng)學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色。

第三，堅(jiān)持以績(jī)效為杠桿。建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出建設(shè)實(shí)效，構(gòu)建完善中國(guó)特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和建設(shè)活力。

第四，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力。深化高校綜合改革，加快中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，著力破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革“排頭兵”。

問(wèn)：世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

答：《總體方案》圍繞“中國(guó)特色，世界一流”的核心要求，從建設(shè)、改革兩方面共安排了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

建設(shè)任務(wù)有5項(xiàng)：一是建設(shè)一流師資隊(duì)伍。強(qiáng)化高層次人才的支撐和引領(lǐng)作用，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀教師隊(duì)伍。二是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。突出人才培養(yǎng)的核心地位，著力培養(yǎng)具有國(guó)家使命感和社會(huì)責(zé)任心，富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型的優(yōu)秀人才。三是提升科學(xué)研究水平。以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，提升高水平科學(xué)研究能力，著力提升解決重大問(wèn)題和原始創(chuàng)新的能力，推進(jìn)科研組織模式創(chuàng)新。打造具有中國(guó)特色和世界影響的新型高校智庫(kù)。四是傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化。加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過(guò)程，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化育人作用。五是著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。深化產(chǎn)教融合，著力提高高校對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)重大科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)生產(chǎn)力，增強(qiáng)高校創(chuàng)新資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

改革任務(wù)也有5項(xiàng)：一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。二是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，完善民主管理和監(jiān)督。三是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。加快推進(jìn)人事制度、人才培養(yǎng)模式、科研體制機(jī)制、資源募集機(jī)制等方面的改革。四是構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制。加快建立健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全理事會(huì)制度，加快完善與行業(yè)、企業(yè)密切合作模式。五是推進(jìn)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)提高我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

問(wèn)：統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的支持措施是什么？

答：推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，必須持之以恒、長(zhǎng)期建設(shè)。政府主要從三個(gè)方面進(jìn)行政策引導(dǎo)和投入支持：

一是總體規(guī)劃，分級(jí)支持。進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、宏觀布局。中央高校主要由中央財(cái)政給予引導(dǎo)支持，地方高校主要由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排。鼓勵(lì)地方政府支持中央高校建設(shè)，中央財(cái)政也會(huì)通過(guò)支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金對(duì)地方高校建設(shè)給予引導(dǎo)支持。

二是強(qiáng)化績(jī)效，動(dòng)態(tài)支持。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，資金分配在公平競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特，進(jìn)一步增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的能力。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，更加突出績(jī)效導(dǎo)向。在相對(duì)穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，增強(qiáng)建設(shè)的有效性。

三是多元投入，合力支持。完善政府、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合的共建機(jī)制，形成多元化投入、合力支持的格局。鼓勵(lì)有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)積極參與，加強(qiáng)與高校合作，通過(guò)多種方式支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。高校要健全社會(huì)支持長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道匯聚資源。

問(wèn)：如何加強(qiáng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的組織管理？

答：堅(jiān)持不懈地推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的重大戰(zhàn)略決策部署?！犊傮w方案》明確，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)投入等重大事項(xiàng)決策，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)規(guī)劃部署、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督管理等工作，日常工作由教育部承擔(dān)。