黨章在黨內(nèi)生活中的地位和作用

新形勢(shì)下，中央做出規(guī)劃，著手建立和完善以黨章為本、憲法為上的黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)體系，以此彰顯黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視黨章的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩、總章程。2012年11月16日，也就是黨的十八大閉幕后的第二天，習(xí)近平總書記發(fā)表的第一篇署名文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，對(duì)全黨學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章提出了明確要求。此后，又多次強(qiáng)調(diào)全體黨員和黨的各級(jí)組織要加強(qiáng)黨章意識(shí)，深刻揭示了黨章在黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨中的地位和作用。

一、黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本法規(guī)

在我們黨撥亂反正的關(guān)鍵時(shí)期的1978年12月，鄧小平同志就明確指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”這段話闡述了黨章的地位和作用，闡述了黨規(guī)黨法與國(guó)法的關(guān)系。我們之所以說黨章是最根本的黨規(guī)黨法，是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是因?yàn)閺狞h章的產(chǎn)生程序來看，黨章的制定、修改和解釋，是由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——黨的全國(guó)代表大會(huì)來完成的。從黨章的內(nèi)容來看，它對(duì)黨內(nèi)各種關(guān)系和黨的一切活動(dòng)作出全面的、原則性的規(guī)定，為黨的建設(shè)和黨的活動(dòng)提供總的指導(dǎo)原則。從黨章與其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系來看，黨章是黨內(nèi)其他法規(guī)的基礎(chǔ)，其他黨內(nèi)法規(guī)，如決議、準(zhǔn)則、條例、決定，等等，都是以黨章為依據(jù)制定出來的，都是對(duì)黨章某一方面的具體化，任何黨內(nèi)法規(guī)如果與黨章相抵觸，都必須以黨章為準(zhǔn)。

二、黨章是黨組織全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)

黨章對(duì)黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求，包括黨內(nèi)的各項(xiàng)根本制度，是制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度的根據(jù)和基礎(chǔ)，是各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。工人階級(jí)政黨是由千千萬萬個(gè)有志于為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的先進(jìn)分子組成的，是由大大小小的基層黨組織構(gòu)成的。作為一個(gè)嚴(yán)密的政治組織，必須有一種普遍遵循的行為規(guī)范，黨章就是黨內(nèi)的普遍行為規(guī)范。黨章的內(nèi)容涉及黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐倡廉和制度建設(shè)的方方面面，對(duì)全黨各級(jí)組織和全體黨員具有普遍的約束力。黨章一旦頒布實(shí)施，所有黨員，不論職務(wù)高低，都必須嚴(yán)格遵守，不能有絲毫的違背，否則，就要受到紀(jì)律處分。正如劉少奇同志指出的，“黨章，是全黨的法規(guī)，是黨的生活的準(zhǔn)則。一切黨組織和全體黨員，都必須無條件地、不折不扣地按照黨章辦事”。

三、黨章是全體黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)

黨章既是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，又是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，我們進(jìn)一步要求黨員、黨的干部樹立黨章意識(shí)，自覺遵守黨章，把黨章精神落到實(shí)處，取得實(shí)效，就是要把黨章精神作為廣大黨員、黨的干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。為此，黨章對(duì)黨員需要掌握的黨的基本知識(shí)作出系統(tǒng)闡述，對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利以及黨員、黨的干部應(yīng)具備的基本條件作出明確規(guī)定，為廣大黨員、黨的干部進(jìn)行自我教育、增強(qiáng)黨的意識(shí)提供了基本教材。建黨95年來，黨的理論和實(shí)踐充分證明，只有把黨章學(xué)習(xí)好、貫徹好，才能有效地引導(dǎo)黨員、黨的干部增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感，督促黨員、黨的干部嚴(yán)格踐行黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨的干部條件，發(fā)揮廣大黨員、黨的干部在推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的先鋒模范作用和示范帶頭作用。