跨境電商稅改緣何剎車

在經(jīng)歷過去兩個(gè)月的爭議后，跨境電商稅改新政暫緩一年執(zhí)行，但對(duì)整個(gè)行業(yè)來說，這把劍仍舊懸在頭上

韓丙飛在鄭州保稅區(qū)做奶粉進(jìn)口生意，他清楚地記得，2016年4月8日跨境電商稅改新政實(shí)施前，保稅區(qū)里每天都是快遞員排隊(duì)取貨的熱鬧場景，而之后，整個(gè)保稅區(qū)則人去廠空、冷冷清清，“別說人不來了，車來得都少了?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2016/12/31/lwdf201623lwdf20162312-1-l.jpg" style="">

就連他自家網(wǎng)店的奶粉訂單，也從稅改前的每天200多單減少到現(xiàn)在的50單左右，縮水了70%。這讓一年前還指望依靠跨境電商大賺一筆的韓丙飛心灰意冷，“一夜之間全都變了，幾乎所有平臺(tái)都出現(xiàn)訂單大幅下降的情況?！?/p>

稅改實(shí)施不久，韓丙飛就被拉進(jìn)了一個(gè)跨境電商從業(yè)人員群。這個(gè)幾百人的群組在抱怨訴苦后，開始商量應(yīng)對(duì)之策。他們將達(dá)成的政策修改意見通過保稅區(qū)管理部門一層層遞至國家財(cái)政部、海關(guān)總署等部門。

2016年5月24日，國家海關(guān)總署發(fā)出通知，對(duì)保稅模式和直購模式的稅改暫緩一年實(shí)施。

至此，跨境電商稅改新政在實(shí)施不到兩個(gè)月后，驟然剎車。

“白名單”襲來

2015年底，韓丙飛就聽到了即將調(diào)整跨境電商稅收政策的消息。和多數(shù)業(yè)內(nèi)人士一樣，他對(duì)即將出臺(tái)的新政抱有諸多疑問和擔(dān)憂。

“當(dāng)時(shí)聽說要取消行郵稅，改征消費(fèi)稅。”韓丙飛告訴《瞭望東方周刊》，“行郵稅是國家給跨境電商的政策紅利，一旦取消，對(duì)行業(yè)肯定是個(gè)打擊?！?/p>

2016年3月26日，跨境電商稅改方案出臺(tái)：以關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅組合而成的綜合稅負(fù)取代已有的行郵稅，但暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收；在限制以內(nèi)進(jìn)口的商品，關(guān)稅稅率暫為0%；取消50元稅款免征額。

稅改方案中同時(shí)提及將出臺(tái)跨境電商進(jìn)口的正面清單，即外界俗稱的“白名單”。

但當(dāng)時(shí)，幾乎所有人的注意力都集中在稅率調(diào)整上，鮮少人關(guān)注“白名單”。

即便是那些關(guān)注“白名單”的業(yè)內(nèi)人員，也并未對(duì)此表示出擔(dān)憂。

“內(nèi)部消息說，跨境電商平臺(tái)上現(xiàn)有的商品種類都會(huì)毫不意外地出現(xiàn)在白名單中?！眹鴥?nèi)某跨境電商平臺(tái)負(fù)責(zé)人蔣偉明（化名）告訴《瞭望東方周刊》。

甚至在新政正式實(shí)施前的4月7日晚8點(diǎn)，韓丙飛還在跟一同行開玩笑，說自己已經(jīng)準(zhǔn)備好迎接新挑戰(zhàn)了。沒想到，一個(gè)小時(shí)后，他就徹底笑不出來了，“政策跟之前傳聞的有出入，所有人都始料未及?！?/p>

當(dāng)天晚上9點(diǎn)，國家財(cái)政部、海關(guān)總署等11個(gè)部委聯(lián)合公布《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（以下簡稱“白名單”）?！鞍酌麊巍惫埠?142個(gè)8位稅號(hào)商品，包括部分化妝品、食品飲料、兒童玩具、配方奶粉等商品種類。

盡管從數(shù)字上看，“白名單”包含了諸多品類，但蔣偉明卻發(fā)現(xiàn)，這份名單仍然漏掉了很多熱銷品類，“一些配方奶粉、化妝品、液態(tài)奶、生鮮商品以及電器產(chǎn)品?！?/p>

和韓丙飛同樣在鄭州保稅區(qū)做奶粉進(jìn)口生意的張勇，在看到“白名單”時(shí)直接傻眼，因?yàn)槠渲邢拗七M(jìn)口的一類配方奶粉正是他準(zhǔn)備引進(jìn)的，“都已經(jīng)跟海外商家簽了合同，也交了定金。”

按照要求，清單內(nèi)的進(jìn)口商品免于向海關(guān)提交許可證件，其中直購商品免于驗(yàn)核通關(guān)單，網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單、“二線”出區(qū)時(shí)免于驗(yàn)核通關(guān)單。

“也就是說，只有在白名單上的商品可以走保稅備貨模式，沒有列入白名單的商品需要提交相關(guān)文件，否則只能下架?！笔Y偉明說。

進(jìn)不去也出不來的貨

“正式出臺(tái)的的白名單跟此前傳聞的有較大出入?！边@讓一向自詡消息靈通的蔣偉明頗為不解，“主管部門此前來企業(yè)調(diào)研時(shí)，我們明確表達(dá)過希望能在白名單上的態(tài)度，他們也表示了贊同。”

根據(jù)騰訊科技報(bào)道，財(cái)政部、海關(guān)總署、國稅總局三部委在2016年3月初去各個(gè)保稅區(qū)調(diào)研后，確實(shí)列出了約1400種商品名單，跨境電商售賣的絕大部分商品都在名單里。

此后，財(cái)政部和幾個(gè)相關(guān)部委曾多次集中討論到底要開放哪些品類，哪些品類必須加上更全面的備注，一直持續(xù)到4月7日“白名單”公布的當(dāng)晚。

最終的結(jié)果是：一些品類被刪除，另一些品類則加上了特別注釋。

比如首次進(jìn)口的保健食品，必須向國家食藥總局申請注冊，其中補(bǔ)充維生素和礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品，必須向國家食藥總局備案。

“目前在食藥監(jiān)總局備案查詢的保健品才幾百個(gè)，按照‘白名單的要求，絕大多數(shù)保健品都需要備案、注冊。”德國某保健品品牌中國區(qū)副總經(jīng)理潘曉雯對(duì)《瞭望東方周刊》說。

但一款保健品產(chǎn)品的備案、注冊時(shí)間至少需要一年半。

“即使是現(xiàn)在去備案注冊也要等到一年半之后才能買，這段時(shí)間商家該怎么辦？”她說，該品牌旗下一款熱銷保健品單月銷售量能達(dá)7萬瓶，如果停止售賣每月要損失900萬元左右。

潘曉雯直言，“白名單”對(duì)于一些品類的限制條件太過苛刻，根本沒有考慮到實(shí)際操作的難度，“即使這樣規(guī)定有合理性，也要給商家和平臺(tái)足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。”

韓丙飛記得，“白名單”出爐后，他的手機(jī)便一直響個(gè)不停，“很多人都在問，商品有沒有在名單里，沒有在名單里怎么辦?！?/p>

而蔣偉明所在的平臺(tái)則在“白名單”出臺(tái)半小時(shí)后就組織人員對(duì)照名單，試圖調(diào)整商品類目。

此時(shí)，海關(guān)系統(tǒng)已因尚未完成信息導(dǎo)入而陷入“停運(yùn)”狀態(tài)。

“海關(guān)系統(tǒng)之前對(duì)應(yīng)的是一般貿(mào)易進(jìn)口編碼，量較小。而跨境電商的編碼是數(shù)量非常龐大?！笔Y偉明說，這使得海關(guān)根本無法在短時(shí)間內(nèi)完成系統(tǒng)對(duì)接。

到4月8日新政正式實(shí)施后，跨境電商平臺(tái)們發(fā)現(xiàn)很多售賣商品無法清關(guān)，只能下架。

“當(dāng)天幾乎沒有一單貨能出保稅區(qū)，外面的貨物也進(jìn)不來?！必?fù)責(zé)鄭州保稅區(qū)運(yùn)營的河南保稅物流中心總裁徐平告訴《瞭望東方周刊》。

出單量降幅最高達(dá)96%

“4月8日稅改正式實(shí)施到現(xiàn)在，鄭州保稅區(qū)每天的出單量從以前的23萬猛跌到目前不到10萬，下降了60%，并且還在不斷下降，入庫量則為零。”徐平說，目前園區(qū)內(nèi)跨境電商平臺(tái)情況都不太好，哀聲一片。

聚美優(yōu)品鄭州保稅區(qū)倉庫的一名負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，4月8日當(dāng)天，該倉庫的出單量便由之前的10萬單暴跌到4000單，降幅高達(dá)96%，“現(xiàn)在每天出單量也只有2萬單，比之前下降了80%?！?/p>

上述負(fù)責(zé)人說，按照“白名單”的要求，聚美優(yōu)品上98%的跨境商品需要到主管部門注冊備案，這其中包含多款熱銷的化妝品、食品、保健品，“很多商品因無法清關(guān)導(dǎo)致斷貨，整個(gè)平臺(tái)上斷貨的商品已達(dá)到8000多種?！?/p>

“現(xiàn)在倉庫里原本的4條生產(chǎn)線目前只有一條處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，其余3條都已停工，倉庫員工數(shù)量也從高峰時(shí)的3000多人縮減到現(xiàn)在的不足500人，80%以上都走了?！痹撠?fù)責(zé)人說。

和聚美優(yōu)品面臨同樣遭遇的還有專營海外化妝品的跨境電商平臺(tái)——小紅書。小紅書鄭州保稅區(qū)倉庫一負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，該倉庫在4月8日當(dāng)天未出一單，“之后出單量較新政實(shí)施前下降了80%，人員也富余了80%?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，從4月8日新政實(shí)施到4月15日，進(jìn)口單量銳減，鄭州、深圳、寧波、杭州的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%、65%。

出單量的驟減讓業(yè)界頗為焦慮。

“繼續(xù)下去估計(jì)堅(jiān)持不了多久就不行了，必須想辦法?！睆堄抡f，同行們開始聯(lián)合起來商量對(duì)策。

與此同時(shí)，徐平也與鄭州保稅區(qū)內(nèi)跨境電商平臺(tái)組成跨境電商試點(diǎn)聯(lián)盟，聯(lián)合國內(nèi)其他多個(gè)保稅區(qū)向財(cái)政部、海關(guān)總署等主管部門反映稅改實(shí)施后的效果。

4月13日，新政實(shí)施5天后，財(cái)政部關(guān)稅司對(duì)外說明，目前跨境電商進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉時(shí)，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書，奶粉注冊制在2018年才實(shí)施，進(jìn)口奶粉獲得兩年緩沖期。

兩天后，第二批正面清單也隨之公布，包含151個(gè)8位稅號(hào)商品，補(bǔ)充了此前未列入名單的液態(tài)奶、生鮮水果、部分保健品等品類。

但在張勇和潘曉雯看來，這仍舊不夠，“因?yàn)樵黾拥钠奉愄邢蕖！?/p>

政策反轉(zhuǎn)

不過，對(duì)蔣偉明來說，“白名單”的調(diào)整已經(jīng)達(dá)到預(yù)期，另一個(gè)急需解決的問題是通關(guān)單——按照新政要求，網(wǎng)購保稅商品在進(jìn)入保稅區(qū)的中央倉庫時(shí)，需要按貨物驗(yàn)核通關(guān)單。

“新政實(shí)施前跨境電商只需申報(bào)，不需要通關(guān)單，只有一般貿(mào)易進(jìn)口才需要通關(guān)單。”徐平說，新政等于規(guī)定跨境電商以后要按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管，不再享有此前的便利監(jiān)管方式。

“這就需要平臺(tái)要向監(jiān)管部門提交產(chǎn)品的原產(chǎn)地證明、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫證書，但很多平臺(tái)并沒有這些文件?！迸藭增┱f。

跨境電商從業(yè)者對(duì)于監(jiān)管方式的意見也在隨后被反映至財(cái)政部、海關(guān)總署等部門。徐平也以跨境電商試點(diǎn)聯(lián)盟的名義向主管部門提交了建議書，其中就提到“明確跨境電商的定位，將其與一般貿(mào)易徹底區(qū)分開”。

4月18日，海關(guān)總署辦公廳下發(fā)通知，放行跨境電商在稅改前的庫存：不論是否在正面清單中，免去通關(guān)單直至售完。

但這并未達(dá)到蔣偉明的預(yù)期。

“只是放行稅改前的，稅改后的還是得按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管?！彼f，多數(shù)從業(yè)者建議取消跨境電商按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管，也有一些從業(yè)者提出暫緩執(zhí)行的保守建議。

據(jù)徐平介紹，此后，財(cái)政部、海關(guān)總署等多部門曾多次專門到鄭州保稅區(qū)等全國多個(gè)保稅區(qū)調(diào)研這個(gè)問題，且對(duì)多數(shù)跨境電商平臺(tái)提出的意見表示肯定?！坝谑谴蠹一旧闲睦镉械琢耍J(rèn)為新政調(diào)整的幾率很大?！?/p>

蔣偉明說，多部委在調(diào)研之后一致認(rèn)為新政需要作出調(diào)整，但到底是徹底取消新政規(guī)定的監(jiān)管方式還是給予一定的緩沖期，仍然存在內(nèi)部爭議，“各部門還需要權(quán)衡?！?/p>

5月23日晚，韓丙飛在群里看到有人發(fā)布消息稱，主管部門已達(dá)成共識(shí)，新政將暫緩一年實(shí)施。

一天后，消息得以證實(shí)。5月24日，海關(guān)總署發(fā)出通知，在2017年5月11日前，10個(gè)試點(diǎn)城市暫不執(zhí)行對(duì)這兩類跨境電商所售商品“通關(guān)單”和“正面清單”兩個(gè)方面的相關(guān)要求。

至此，跨境電商稅改新政在事實(shí)不到兩個(gè)月后，緊急剎車。

在韓丙飛加入的跨境電商從業(yè)人員群里，多數(shù)人對(duì)這一政策拍手稱快，但也有人發(fā)出了這樣的疑問：暫緩執(zhí)行并不代表取消政策，一年之后如果還是按照新政實(shí)行怎么辦？

“我們希望主管部門在這一年的緩沖期內(nèi)能夠找出更合適的監(jiān)管方式，如果找不到，就繼續(xù)按照稅改前的方案實(shí)施。”徐平說。