旅游中的兒童票價如何規(guī)范

宋媛媛

兒童票價標準問題一直是旅游繞不開的話題。據(jù)媒體報道，一些家長帶著孩子旅游，雖然不到12歲，但孩子身高已超過1.2米。在一些景區(qū)無法免票，有的甚至買全票。通過戶口本、身份證證明孩子的年齡也無濟于事，仍被景區(qū)告知這是規(guī)定，必須按身高收費。

2012年國家發(fā)改委曾對青少年門票優(yōu)惠政策進行過明確，提出實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點，對6周歲（含）以下或身高1.2米（含）以下的兒童實行免票。盡管免票線還是1.2米，但提到了6周歲的說法，并非簡單以身高為標準。但一些景區(qū)是按照身高而沒有按照年齡來確定免票標準。

4月26日，孫先生在途牛網(wǎng)上為家人訂購了2成人1兒童的云南6日游團票。其中，成人團費為2729元，包含部分門票，餐飲、住宿、旅游大巴車等費用。根據(jù)合同，在成人門票中，只有玉龍雪山的進山費和到大理三塔的電瓶車費需要自理。而兒童票價為2579元，比成人低180元。其所購兒童票不包含任何景點的門票，要進景點，兒童需自行購票。實際算下來，兒童旅游費用相對成人貴出許多。

兒童旅游費用相對比較貴的主要原因在于機票的訂購。一家旅行社如此解釋。

“主要是因為成人是可以通過旅行社團購機票，但如果是兒童，則是按照正價打半價來訂票的。因此在成人票打到2.8折的時候，兒童票只能打半價，因此無法對兒童進行優(yōu)惠?！睌y程網(wǎng)客服說。

“當機票價格低于5折的時候，兒童票是就低不就高的，當然也可以買兒童票（半價）?！敝糜螌＜?、中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示。也就是說當成人機票打3折的時候，兒童票也可以買3折的。并且，兒童票價在任何情況下是可以打5折的?！奥糜喂居脙和瘷C票貴于成人來解釋是說不通的?！?/p>

查閱航空公司的相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，不到2歲的兒童應(yīng)購買嬰兒機票，票價按全價的10%，但沒有座位。已滿2歲至12周歲的兒童按全票價的50%購票，成人只能帶一個嬰兒，多一個就需要買兒童票?？梢园褘雰浩睋Q成兒童票，按照兒童票價算。當有低于5折的低價機票，兒童也可以和成人一樣購買低折扣的機票，亦可以選擇購買兒童半價票。

隨后，跟東方航空公司的客服進行核實。客服告訴記者，在成人的票價低于5折的情況下，兒童票可以跟大人一樣的價格，如果大人的票價高于5折，兒童可以買5折票?！皟和偸强梢再I最低的那個價格。團購也一樣。但只能通過東航的銷售渠道（網(wǎng)站、APP、微信公眾賬號，訂票電話）才有，通過第三方是沒有的?！?/p>

如果成人的機票價格和兒童的一樣，為何兒童旅游團購票收費如此之高呢？

“關(guān)鍵是利益的驅(qū)動?！眲⑺济艚o記者算了一筆賬，北京去云南一共不到3000元，其中費用涉及機票、住宿、餐飲、車費、導游費等費用，總體算下來，相當于零負團、低價團。

旅游公司或景區(qū)若想讓低價團產(chǎn)生利潤，務(wù)必要求游客購物。兒童無法單獨購物，所以旅游公司或景區(qū)就將成人購物所產(chǎn)生的利潤提前加在里面。因此，兒童團票價格就相對成人高，有時甚至是兩個大人的費用。老人也是一樣的。

當然不排除成人為兒童或老人購物。但很多景點是按照人頭提成的，因此無論是景區(qū)還是旅游公司都不太愿意接待兒童。

“這是景區(qū)和旅游公司公開的‘秘密，只是帶孩子的游客不清楚罷了?！眲⑺济粽f。

兒童旅游費用相對比較貴的問題，首先涉及我國景區(qū)票價制定的原則。北京第二外國語學院法學系副教授王天星說，景區(qū)分為不同類型，根據(jù)投資主體及依托資源的屬性，分為公益性景區(qū)、市場性景區(qū)兩類。公益性景區(qū)是依托國有、集體的旅游資源或由國家、集體投資建設(shè)的主題型景區(qū)。根據(jù)旅游法及價格法規(guī)定，其票價應(yīng)由政府定價或由政府確定指導價，例如故宮、八達嶺長城的票價就是政府定價；市場性景區(qū)是依托市場主體自身的資源或投資建設(shè)而成，根據(jù)旅游法及價格法，其票價為市場定價，例如北京的歡樂谷。

對于兒童旅游中出現(xiàn)的按年齡還是按身高收費標準不統(tǒng)一的問題，王天星表示，出現(xiàn)上述問題，主要是國家發(fā)改委2012年的文件中同時確立了年齡和身高兩個標準，其目的就是讓各地自行選擇。由此，才出現(xiàn)了各地根據(jù)實踐，選擇最有利于自己的標準。

“年齡沒有到，身高到了，這樣的兒童所占有資源可能會跟成年人一樣?！眲⑺济魧τ浾哒f。有些項目可能超過1.4米之后需要采取相應(yīng)的安全保障，市場主體需要承擔其后果。因此，一些市場主體出于此類考慮，收取身高超標兒童的全價票款。優(yōu)惠是慣例，不是法律規(guī)定。

另一方面，在兒童免票政策上，兒童身高增長快是一個既定事實，景區(qū)應(yīng)該根據(jù)這個變化做出調(diào)整。因此，究竟怎樣應(yīng)對兒童身高問題，還需要相關(guān)部門探討。

此外，王天星還指出，國家對于兒童票價目前還不可能有統(tǒng)一標準，除非要求全國景區(qū)對兒童全部免票，其損失由政府按照其實際減少的收入進行補貼。因為市場型景區(qū)在已經(jīng)依法繳納稅收后，沒有法律義務(wù)再為國家、社會做貢獻，畢竟是企業(yè)，營利是其生存的保證，也是投資者、股東的最高要求。（來源：法治周末）