雞西市水功能區(qū)主要問題及對策

楊　丹，鄒玉峰，陳大偉

(雞西市水政水資源管理辦公室，黑龍江 雞西 158100)

雞西市水功能區(qū)主要問題及對策

楊丹，鄒玉峰，陳大偉

(雞西市水政水資源管理辦公室，黑龍江 雞西 158100)

摘要：水功能區(qū)水質(zhì)達標率是實行最嚴格水資源管理制度考核的重要指標之一，雞西市到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達標率指標為62%，本文在分析雞西市水功能區(qū)存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出了實現(xiàn)這一目標的一些對策及建議。

關(guān)鍵詞：水功能區(qū)；水污染；達標率

雞西市位于黑龍江省東南部，地理坐標：東經(jīng)130°23′～130°56′，北緯44°50′～46°36′。全市總面積22 488.5 km2，其中山丘區(qū)面積8047.8 km2，占全市總面積的35.8%，平原區(qū)面積14 440.7 km2，占全市總面積的64.2%。

雞西市多年平均降水量555.7 mm，降水量年內(nèi)分配不均，大部分集中在夏秋，6—9月份降水量占全年的70.0%。年際變化幅度不大，無明顯地區(qū)差異，但降水量的季節(jié)分配的年際變化卻很大。雞西市多年平均水資源總量39.4億m3，其中地表水資源量為30.8億m3，地下水資源量為13.3億m3。

1水功能區(qū)劃情況

1.1河流水系

雞西市全境屬烏蘇里江水系。主要河流有烏蘇里江、穆棱河、黃泥河、裴德河、滴道河、七虎林河和阿布沁河等，主要湖泊為興凱湖。烏蘇里江是中國與俄羅斯的邊境河流，河流全長982.4 km，流域面積60 227 km2。

穆棱河發(fā)源于穆棱市窩集嶺，是烏蘇里江左岸最大的一級支流，流經(jīng)穆棱市、雞西市區(qū)、雞東縣、密山市、虎林市，在虎林市的湖北閘處分兩路下泄，一路沿穆興分洪道繼續(xù)向東流經(jīng)虎林市、在虎頭鎮(zhèn)南18 km處注入烏蘇里江，另一路沿穆興分洪道向南流向小興凱湖。穆棱河全長691.5 km，流域面積16 151 km2，多年平均徑流量為24.14億m3。流經(jīng)雞西市區(qū)境內(nèi)河長73.87 km，流經(jīng)雞東縣境內(nèi)河長57.4 km，流經(jīng)密山市境內(nèi)河長144.5 km，流經(jīng)虎林市境內(nèi)河長181.9 km，在雞西市境內(nèi)總的河長為457.67 km。穆棱河在雞西市境內(nèi)自上而下較大的支流有滴道河、哈達河、黃泥河、裴德河等。

七虎林河發(fā)源于完達山脈老爺嶺南麓黑龍江省虎林市西北的七虎林山，因山而得名。沿途流經(jīng)云山農(nóng)場、八五零農(nóng)場、云山畜牧場、八五四農(nóng)場、迎春鎮(zhèn)、慶豐農(nóng)場、新平鄉(xiāng)、新樂鄉(xiāng)、虎頭鎮(zhèn)等，于虎頭鎮(zhèn)北15 km處大王家附近注入烏蘇里江。河長302.8 km，河道平均坡降0.44‰。流域面積2689.6 km2，自上而下左岸主要支流有頭道河、二道河、半截河及小青河，右岸主要支流有大蓮泡河。流域內(nèi)河網(wǎng)密布，水源豐富多年平均徑流量6.75億m3。

1.2水功能區(qū)劃分

根據(jù)國家和省的總體安排，雞西市的穆棱河和七虎林河列入國家重要水功能區(qū)名錄，依據(jù)《黑龍江省地表水功能區(qū)標準》(DB 23/T740-2003)，穆棱河一級水功能區(qū)3個、二級水功能區(qū)4個；七虎林河一級水功能區(qū)4個、二級水功能區(qū)1個[1]。雞西市國家重要水功能區(qū)總河長789.7 km，其中保護區(qū)1個，河長23.0 km；保留區(qū)2個，河長404.5 km；緩沖區(qū)2個，河長51.2 km；開發(fā)利用區(qū)5個，河長311.0 km。在5個開發(fā)利用區(qū)中包括：農(nóng)業(yè)用水區(qū)2處，河長221.7 km；飲用水源區(qū)1處，河長55.3 km；過渡區(qū)2處，河長31.8 km；排污控制區(qū)1處，河長2.2 km[2](表1)。

表1　雞西市國家重要水功能區(qū)名錄及達標要求

1.3水功能區(qū)的現(xiàn)狀

為全面落實最嚴格水資源管理制度，黑龍江省水利廳印發(fā)了《黑龍江省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標評價細則》，確定雞西市2015年列入考核的國家級重要水功能區(qū)共有3個，分別是穆棱河雞西市飲用、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，穆棱河雞西市過渡區(qū)和穆棱河虎林市緩沖區(qū)；從2016年達標評價范圍按不低于名錄的80%控制(不含無水質(zhì)目標的排污控制區(qū))，已開展監(jiān)測工作的水功能區(qū)要全部納入[3]。因此，雞西市的國家重要水功能區(qū)將全部納入考核名錄(不含無水質(zhì)控制目標的穆棱河雞西市排污控制區(qū))。

根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黑龍江省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(黑政辦發(fā)〔2014〕45號)文件確定，雞西市到2015年、2020年、2030年水功能區(qū)水質(zhì)達標率分別為23%、62%、95%[4]。根據(jù)水文部門監(jiān)測雞西市列入考核名錄的3個水功能區(qū)近3年均未達標；因采樣時間、地點等不盡相同，環(huán)保部門與水文部門的水功能區(qū)監(jiān)測結(jié)果也存在差異，根據(jù)雞西市環(huán)境監(jiān)測站資料，穆棱河虎林市緩沖區(qū)達到了Ⅲ類的水質(zhì)控制目標。

2水功能區(qū)存在的主要問題

2.1水功能區(qū)流域綜合治理機制尚未完善

穆棱河從上游的穆棱市進入雞西市境內(nèi)時水質(zhì)已經(jīng)超標，受背景值影響，雞西市境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達標難度加大；同樣由于七虎林河沿程既有農(nóng)墾管理又有地方管理的河段，水資源在現(xiàn)有以行政區(qū)域管理為主的體制下，無法實現(xiàn)有效綜合治理目標。

2.2水功能區(qū)水量年內(nèi)變化較大

雞西市降水的70%以上集中在每年的6—9月份，冬季河流封凍長達半年之久，枯水期水量明顯減少，水域納污能力顯著下降。

2.3水功能區(qū)水質(zhì)較差

穆棱河和七虎林河下游段在枯水期水功能區(qū)水質(zhì)時常為劣Ⅴ類，在豐水期多為Ⅳ類水，總體來看水污染問題還沒有得到根本遏制。

2.4水功能區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)部門間不協(xié)調(diào)

現(xiàn)有水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和化驗由水文部門負責(zé)，環(huán)境部門也對水域劃定了水環(huán)境功能區(qū)，并開展監(jiān)測工作，因采樣時間、位置、頻次等不同，結(jié)果也存在差異，如穆棱河入河口段環(huán)保評定為Ⅲ類，水文部門為Ⅵ類。

2.5水功能區(qū)管理權(quán)限不清

水利部門由于只負責(zé)入河排污口和水功能區(qū)水質(zhì)水量的監(jiān)測，無法從源頭來控制污染源和污水排放量，水功能區(qū)與水環(huán)境功能區(qū)同期水質(zhì)目標不盡相同，從而使水功能區(qū)的管理與治理權(quán)限不清。

3主要對策及建議

(1)建立穆棱河流域綜合管理機制

一是建立雞西市人民政府與穆棱市政府間的協(xié)調(diào)溝通機制，就穆棱河的水污染進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合法理;二是探索建立生態(tài)補償機制，跨界水功能區(qū)水質(zhì)優(yōu)于水功能區(qū)水質(zhì)目標時，由下游受益區(qū)補償上游區(qū)；水功能區(qū)超標時，根據(jù)超標倍數(shù)由上游區(qū)補償下游區(qū)，并將該部分資金專項用于水污染治理；三是加強水利與環(huán)保等涉水部門的工作聯(lián)系，建立水功能區(qū)與水環(huán)境功能區(qū)的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與通報制度，完善水功能區(qū)與水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測站點、監(jiān)測時間、監(jiān)測項目等的協(xié)同機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一，在水功能區(qū)管理上形成合力。

(2)充分發(fā)揮穆棱河上游奮斗水庫的調(diào)節(jié)作用

奮斗水庫建成后在枯水期有2.76 m3/s的生態(tài)流量，將有效提高下游的水環(huán)境容量，改善水功能區(qū)的水質(zhì)現(xiàn)狀。

(3)加大污染源治理工作

一是不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，嚴格控制污水排放量和達標排放工作;二是提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源等污染;三是完善生活污水處理廠的建設(shè)和運營，在提高污水處理能力的同時適當提高排放標準，建設(shè)中水回用設(shè)施，提高水資源的利用率。

(4)嚴格落實最嚴格水資源管理制度

以已經(jīng)出臺的實行最嚴格水資源管理制度考核辦法為依據(jù)，嚴格落實“三條紅線”考核指標和目標，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理工作，嚴格核定各水功能區(qū)水域納污能力，嚴格入河排污口審批，控制入河排污總量，盡快實現(xiàn)2020年雞西市水功能區(qū)水質(zhì)達標率62%的目標。

參考文獻：

[1]黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.黑龍江省地表水功能區(qū)標準:DB 23/T740-2003[S].哈爾濱：黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社，2004.

[2]雞西市水務(wù)局.雞西市入河排污口及水功能區(qū)監(jiān)測報告[R].雞西：雞西市水務(wù)局，2012.

[3]黑龍江省水利廳.黑龍江省重要江河湖泊水功能區(qū)名錄及各地市達標分解指標[R].哈爾濱：黑龍江省水利廳，2014.

[4]黑龍江省水利廳.實行最嚴格水資源管理制度考核工作文件匯編[R].哈爾濱：黑龍江省水利廳，2015.

作者簡介：楊丹(1972-)，女，助理工程師，主要從事水資源管理工作。

中圖分類號：X52

文獻標志碼：A

文章編號：2096-0506(2016)05-0051-03