運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)民生的理論探索與實(shí)踐

李　斐，黃　麗

(1.國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地番禺區(qū)服務(wù)委員會(huì)辦公室，廣東 廣州　511400；2.廣州星海數(shù)字電視金卡有限公司，廣東　廣州　511400)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)民生的理論探索與實(shí)踐

李斐1，黃麗2

(1.國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地番禺區(qū)服務(wù)委員會(huì)辦公室，廣東 廣州511400；2.廣州星海數(shù)字電視金卡有限公司，廣東廣州511400)

摘要:大數(shù)據(jù)技術(shù)是信息技術(shù)領(lǐng)域的革命，而服務(wù)民生逐步成為了政府最主要的職能。在分析大數(shù)據(jù)服務(wù)民生理論的基礎(chǔ)上，提出了從數(shù)據(jù)資源的整合、服務(wù)安全標(biāo)識(shí)認(rèn)證、行為監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、服務(wù)應(yīng)用四方面進(jìn)行的實(shí)踐探索，希望對(duì)業(yè)內(nèi)同仁有所啟迪。

關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)；政府；民生

大數(shù)據(jù)技術(shù)是信息技術(shù)領(lǐng)域的革命，更是在全球范圍內(nèi)，打造出服務(wù)型透明政府、驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)變革的加速器。在技術(shù)革命、全球經(jīng)濟(jì)的影響下，政府的角色和治理方式也在不斷轉(zhuǎn)變，服務(wù)民生逐步成為政府最主要的職能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，一方面促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展，打通部門壁壘、節(jié)約資源，優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效率，轉(zhuǎn)變政府思維觀念，助力向智慧政府轉(zhuǎn)型；另一方面提供精細(xì)化、實(shí)名制的個(gè)性化服務(wù)，同時(shí)探索建立利益導(dǎo)向和社會(huì)公德相結(jié)合的基層信用體系建設(shè)的民生工程[1-5]。

如何真正破除信息孤島，讓數(shù)據(jù)從群眾中來，又回到群眾中去，使政府在法律框架下利用大數(shù)據(jù)提供更科學(xué)的決策，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值，這需要從政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)、政府治理模式上進(jìn)行新的探索。

1政府急需運(yùn)用好大數(shù)據(jù)的背景

當(dāng)前，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)和工商登記制度改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。僅今年上半年，本區(qū)就新增登記企業(yè)超過5 000家，約占到全區(qū)企業(yè)總數(shù)的五分之一。各類涉及企業(yè)信息量爆炸式增長(zhǎng)，數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對(duì)政府服務(wù)和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)。在中國(guó)，大數(shù)據(jù)將在政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到重要作用。

2012年3月，美國(guó)公布“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”。2013年，國(guó)內(nèi)10多位院士建議制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，還有人大代表在全國(guó)兩會(huì)提交相關(guān)議案。2012年12月，廣東省啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，2014年設(shè)立省大數(shù)據(jù)管理局,下設(shè)電子政務(wù)處、數(shù)據(jù)資源處、標(biāo)準(zhǔn)與推廣處。廣州作為華南的科技和信息中心，有20多年的數(shù)據(jù)信息積累，信息化發(fā)展水平在全國(guó)處于前列，2015年5月，廣州工信委下設(shè)廣州市大數(shù)據(jù)管理局,其承載著建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)庫等9項(xiàng)重要職責(zé)。2015年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，明確提出政府要增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力，提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性。2015年9月，國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》?！毒V要》指出，目前我國(guó)在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ泊嬖谡當(dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。

2政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)民生的理論探索

2.1大數(shù)據(jù)理論

Manyika，Chui，Brown等(2011年)指出，大數(shù)據(jù)是大小超出了典型數(shù)據(jù)庫工具軟件的捕獲、存儲(chǔ)、管理和分析能力的一種數(shù)據(jù)集。Gartner(2012年)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是需要符合成本效益的、創(chuàng)新形式的信息處理方式處理的大數(shù)據(jù)量的、高速流動(dòng)的以及高可變性的信息資產(chǎn)，這種信息資產(chǎn)可以增強(qiáng)管理者的洞察力和決策能力?？萍济绹?guó)(2012年)指出，大數(shù)據(jù)并非一種技術(shù)，而是由產(chǎn)生于社會(huì)并被企業(yè)和政府收集的大量原始信息引起的一種現(xiàn)象。這種現(xiàn)象既對(duì)理解政府的可獲數(shù)據(jù)造成了挑戰(zhàn)，也為利用大數(shù)據(jù)來提升政府業(yè)務(wù)創(chuàng)造了機(jī)遇。涂子沛(2012年)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)一般以TB為存儲(chǔ)單位，需要使用特殊的軟件工具進(jìn)行處理分析。通過對(duì)大數(shù)據(jù)的整合分析，可以帶來更高的利潤(rùn)和更大的發(fā)展。

IBM白皮書指出，可以用4個(gè)特征來定義大數(shù)據(jù)(4V屬性)：數(shù)量(Volume)、種類(Variety)、速度(Velocity)和真實(shí)性(Veracity)。IDC(2012年)認(rèn)為大數(shù)據(jù)是具有“4V”——Volume，Variety，Velocity，Value屬性的數(shù)據(jù)。其定義與IBM的不同之處在于其認(rèn)為大數(shù)據(jù)應(yīng)包含價(jià)值性(Value)的屬性，指的是從對(duì)大數(shù)據(jù)的利用中所獲取的價(jià)值與技術(shù)投入的花費(fèi)比，大數(shù)據(jù)往往呈現(xiàn)出價(jià)值密度低的特點(diǎn)。

科技美國(guó)(2012年)指出，大數(shù)據(jù)并非一種技術(shù)，而是由產(chǎn)生于社會(huì)并被企業(yè)和政府收集的大量原始信息引起的一種現(xiàn)象。這種現(xiàn)象既對(duì)理解政府的可獲數(shù)據(jù)造成了挑戰(zhàn)，也為利用大數(shù)據(jù)來提升政府業(yè)務(wù)創(chuàng)造了機(jī)遇。

2.2大數(shù)據(jù)理論在政府服務(wù)中的運(yùn)用

政府大數(shù)據(jù)服務(wù)架構(gòu)如圖1所示。

圖1政府大數(shù)據(jù)服務(wù)架構(gòu)圖

2.2.1政府?dāng)?shù)據(jù)資源的深度整合

政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合是智慧政府建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。具體大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)包括基礎(chǔ)設(shè)施層、技術(shù)支撐層、數(shù)據(jù)庫層三層。底層基礎(chǔ)設(shè)施層又包括系統(tǒng)軟硬件、平臺(tái)設(shè)計(jì)、CDN、負(fù)載均衡、容災(zāi)備份中心等具體模塊；技術(shù)支撐層將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)應(yīng)用、社交網(wǎng)絡(luò)、身份認(rèn)證等具體功能的核心技術(shù)整合支撐；數(shù)據(jù)庫層將打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，實(shí)現(xiàn)政府各部門數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2.2.2加強(qiáng)服務(wù)安全標(biāo)識(shí)認(rèn)證

基于云計(jì)算架構(gòu)的大數(shù)據(jù)，通過新建、提升、改造、整合各類信息系統(tǒng)，以提供數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、操作等服務(wù)。關(guān)鍵點(diǎn)有三：一是安全存儲(chǔ)，通過數(shù)據(jù)加密把數(shù)據(jù)使用與數(shù)據(jù)保管分離，把密鑰與要保護(hù)的數(shù)據(jù)隔離開，在產(chǎn)生、存儲(chǔ)、備份、恢復(fù)等密鑰整個(gè)管理生命周期實(shí)現(xiàn)全過程加密，并利用IC卡作為認(rèn)證和支付的憑證。二是建立標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范，通過標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范對(duì)不同類別的數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼分類，使各個(gè)分屬不同類別的數(shù)據(jù)根據(jù)編碼規(guī)則進(jìn)行整合和規(guī)范。三是確立基于大數(shù)據(jù)的信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，以強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全。

2.2.3行為監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)、個(gè)人在政府部門辦理政務(wù)、公共事務(wù)行為都將產(chǎn)生軌跡，并記錄、存儲(chǔ)，政府可以通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘、分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握企業(yè)、個(gè)人的行為、規(guī)律與特征，對(duì)企業(yè)、個(gè)人的行為進(jìn)行檢測(cè)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。

通過平臺(tái)應(yīng)用層(具體包括智能化決策支撐平臺(tái)、智能化公共服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享與開放平臺(tái)、信息資源開發(fā)利用平臺(tái)等)與數(shù)據(jù)庫層對(duì)接，將各種政府?dāng)?shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘、分析，并通過具體數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)企業(yè)、個(gè)人的行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

2.2.4政府提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)

服務(wù)表現(xiàn)層與大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用層對(duì)接，將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，海量數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行直觀呈現(xiàn)，使政府治理所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料更加全面，從而降低政府治理偏差概率，提高政府治理的精細(xì)化和科學(xué)化；與各應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接，掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)、公民的共性、個(gè)性化需求，主動(dòng)提供更具針對(duì)性的服務(wù)；提供整合共享的業(yè)務(wù)應(yīng)用、開放透明的數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新精準(zhǔn)的公共服務(wù)、科學(xué)高效的政府決策。

2.3具體設(shè)計(jì)

2.3.1民生檔案為基礎(chǔ)，互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)運(yùn)行

政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，建立各部門互聯(lián)互通的個(gè)人“民生檔案”，民生檔案可以單一數(shù)據(jù)庫為根目錄，以民生檔案號(hào)和身份證號(hào)為總索引，整合相關(guān)政府職能部門和公眾機(jī)構(gòu)采集的信息，形成眾多專題子目錄數(shù)據(jù)庫，從而建立起全員人口的電子檔案。

2.3.2民生卡為鑰匙，一卡多用、智慧惠民

民生卡系統(tǒng)工程建設(shè)是以智能卡為載體、以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，發(fā)行集政府為民服務(wù)、公共基礎(chǔ)服務(wù)和便民增值服務(wù)等三大領(lǐng)域應(yīng)用為一體的實(shí)名制智能IC卡，建設(shè)覆蓋全區(qū)、面向市民的統(tǒng)一的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，“一卡多用”，最終形成信息共享、精準(zhǔn)信息推送的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高政府的綜合管理能力和社會(huì)公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)信息惠民。

2.3.3民生積分為導(dǎo)向，構(gòu)建信用量化評(píng)價(jià)體系

民生積分是兌現(xiàn)“政府+社會(huì)”公共服務(wù)的憑據(jù)，根據(jù)市民的行為足跡，把“責(zé)、權(quán)、利、德”四者結(jié)合起來計(jì)算積分，強(qiáng)調(diào)對(duì)“社會(huì)公德”的量化評(píng)價(jià)。同時(shí)按照“總量控制、科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、分類管理”的原則，制定全區(qū)民生積分分配、計(jì)算、兌換、管理等規(guī)范，建立統(tǒng)一的民生積分和民生服務(wù)體系，建設(shè)民生積分綜合服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門的積分計(jì)算與民生服務(wù)兌現(xiàn)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分利用社會(huì)力量，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管。

2.3.4民生服務(wù)為目的，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式提供精細(xì)化、實(shí)名制的個(gè)性化服務(wù)

通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的模式，為市民提供交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、便捷支付等全方位服務(wù)。各類民生積分信息可共享至民生檔案、民生卡，能使用多種方式查詢、兌現(xiàn)民生積分，享受各類政府民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理功能最大化和最優(yōu)化，爭(zhēng)創(chuàng)基層社會(huì)治理新優(yōu)勢(shì)。

3“四個(gè)民生工程”的優(yōu)勢(shì)分析

“四個(gè)民生工程”是指民生檔案、民生卡、民生積分、民生服務(wù)。大數(shù)據(jù)的技術(shù)為“民生檔案”的建設(shè)提供了基礎(chǔ)。民生檔案將政府職能部門和公眾機(jī)構(gòu)采集信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，形成眾多專題子目錄數(shù)據(jù)庫，從而建立起全員人口的電子檔案。并按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則進(jìn)行編碼、授號(hào)，為建設(shè)“可控、可管、可信”的智慧城市奠定了重要基礎(chǔ)。

一卡多用的“民生卡”為精準(zhǔn)服務(wù)提供了身份標(biāo)識(shí)和安全機(jī)制。安全性是大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的首要前提，采用符合有關(guān)規(guī)定的信息安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；通過國(guó)密算法進(jìn)行算法加密、搭建安全的服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、清分結(jié)算、綜合服務(wù)平臺(tái)，以保障卡系統(tǒng)的完整性、可靠性、安全性、不可抵賴性。

“民生積分”以信用為基礎(chǔ)，為社會(huì)管理提供正能量。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)加工服務(wù)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析等加工服務(wù)，建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。調(diào)整監(jiān)管制度和政策，活用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，培育和發(fā)展社會(huì)化征信服務(wù)。

“民生服務(wù)”為最終目的，政府通過財(cái)政資源或政策引導(dǎo)為居民提供的各種免費(fèi)公共服務(wù)或者優(yōu)惠政策。

“四個(gè)民生”工程整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化市民“責(zé)、權(quán)、利、德”的統(tǒng)一，增強(qiáng)公民自信，提高公民自覺，促進(jìn)公民自律，實(shí)施公民自治，享受公民自由。公民不僅是數(shù)據(jù)的提供者，政府通過數(shù)據(jù)平臺(tái)與公民達(dá)成良好的溝通，進(jìn)行更科學(xué)的決策，鼓勵(lì)公民參與社會(huì)治理，強(qiáng)化社會(huì)參與自我管理能力，有利于公民社會(huì)的培育。

4番禺區(qū)“四個(gè)民生”工程，實(shí)踐大數(shù)據(jù)服務(wù)民生

4.1頂層設(shè)計(jì)

廣州市番禺區(qū)是國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)，是我國(guó)改革開放的先行地，30年來地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近280倍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的同時(shí)人口規(guī)模急劇增長(zhǎng)，實(shí)際服務(wù)管理的人口達(dá)300萬，外來人口與戶籍人口在數(shù)量上出現(xiàn)了嚴(yán)重倒掛。為解決政府公共服務(wù)的有效供給與市民基本需求之間的矛盾日益凸顯的突出問題，番禺區(qū)積極實(shí)施“民生檔案、民生卡、民生積分、民生服務(wù)”的四個(gè)民生工程。

民生檔案以廣東省全員人口信息庫為基礎(chǔ)，整合公安、流管、計(jì)生、民政、房管、人社、殘聯(lián)等職能部門采集的信息而建立的全區(qū)居民電子檔案；民生卡是依托國(guó)家數(shù)字電視行業(yè)金卡示范工程，利用民生檔案數(shù)據(jù)制作的統(tǒng)一服務(wù)卡，是番禺居民兌現(xiàn)政府提供的各種免費(fèi)服務(wù)或優(yōu)惠服務(wù)的載體和方式，融匯了民生檔案、廣電應(yīng)用、金融服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療等應(yīng)用；民生積分指根據(jù)區(qū)政府各有關(guān)部門制定的積分管理制度生成的積分，是兌換公共服務(wù)的憑證，民生積分同時(shí)記錄在民生檔案、民生卡中；民生服務(wù)指政府通過財(cái)政資源或政策引導(dǎo)為居民提供的各種免費(fèi)公共服務(wù)或者優(yōu)惠政策的總稱。

4.2多部門聯(lián)動(dòng)，建設(shè)民生檔案大數(shù)據(jù)平臺(tái)

番禺區(qū)民生檔案系統(tǒng)以廣東省全員人口信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，作為民生卡系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的權(quán)威來源，相關(guān)部門和單位根據(jù)本部門、本行業(yè)管理目標(biāo)和具體工作要求，建設(shè)和完善各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為民生卡信息資源共享數(shù)據(jù)庫提供并共享各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。民生卡信息資源共享數(shù)據(jù)庫,存儲(chǔ)包括來自各卡應(yīng)用和服務(wù)單位的與個(gè)人相關(guān)信息資源。以“數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)自治”模式打破各單位的信息孤島，安全實(shí)現(xiàn)信息共享。番禺區(qū)民生檔案已完成搭建工作，接入相關(guān)政府職能部門的數(shù)據(jù)，建立了222萬全員人口的民生檔案。民生檔案大數(shù)據(jù)平臺(tái)如圖2所示。

圖2民生檔案大數(shù)據(jù)平臺(tái)

4.3搭建民生卡系統(tǒng)框架，應(yīng)用對(duì)接、安全保障

番禺民生卡工程是對(duì)分散于各職能部門、各應(yīng)用單位的個(gè)人信息應(yīng)用的綜合平臺(tái)，是城市信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是推行城市現(xiàn)代化管理的重要支撐。相關(guān)部門和單位根據(jù)本部門、本行業(yè)管理目標(biāo)和具體工作要求，建設(shè)和完善各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并通過公共通信網(wǎng)絡(luò)，把分布在不同地點(diǎn)的應(yīng)用系統(tǒng)連接到民生卡公共服務(wù)平臺(tái)，比如政務(wù)應(yīng)用、衛(wèi)生應(yīng)用、交通應(yīng)用等，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、交換共享。同時(shí)在民生卡網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)保障服務(wù)應(yīng)用、交易清算以及各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性。目前已面向民生檔案入庫人員免費(fèi)制發(fā)卡82萬余張，作為居民享受政府公共服務(wù)的憑證和載體。番禺民生卡密鑰體系如圖3所示，民生卡平臺(tái)規(guī)劃如圖4所示。

圖3番禺民生卡卡密鑰體系設(shè)計(jì)圖

4.4構(gòu)建民生積分服務(wù)管理體系

引入各種類型的民生積分管理，整合各職能部門關(guān)于民生積分的管理規(guī)定，構(gòu)建覆蓋戶籍人口和流動(dòng)人口的全民積分服務(wù)管理體系，豐富民生服務(wù)內(nèi)容，提高民生服務(wù)能力。

通過實(shí)施“四個(gè)民生”工程(見圖5)，全區(qū)10.8萬棟64.3萬套出租屋納入安全星級(jí)管理，覆蓋率達(dá)94.4%，10萬出租屋主和近百萬流動(dòng)人員憑積分享受到了政府13個(gè)職能部門和相關(guān)企業(yè)提供免費(fèi)體檢、免費(fèi)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、看電影和購書免費(fèi)或優(yōu)惠、景點(diǎn)門票優(yōu)惠、家庭綜合服務(wù)和慈善救助、技能培訓(xùn)、家庭教育培訓(xùn)、集體婚禮優(yōu)惠，贈(zèng)送租賃保險(xiǎn)和贈(zèng)送電話費(fèi)等民生服務(wù)。1 116名流動(dòng)人員子女通過“積分入學(xué)”辦法獲得免費(fèi)入讀公辦學(xué)校資格。

4.5“記錄一生，服務(wù)一生”

管理、計(jì)算兌現(xiàn)積分服務(wù)，建立公開、公正、便民、高效的運(yùn)行機(jī)制，提供“記錄一生，服務(wù)一生”的民生服務(wù)。番禺民生服務(wù)流程如圖6所示。

5結(jié)語

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》已出臺(tái)，意味著促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展正式升級(jí)為國(guó)家行動(dòng)，綱要要求推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,消除信息孤島,促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。在這一趨勢(shì)下，在民生領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范探索尤為重要。作為運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)民生的創(chuàng)新實(shí)踐，番禺區(qū)“四個(gè)民生”工程不斷完善政府統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)云中心，同時(shí)通過不斷地記錄企業(yè)、公民的行為軌跡，為政府決策提高了可靠的依據(jù)，大幅提高政府提供服務(wù)的科學(xué)性。

圖5番禺“四個(gè)民生”頂層設(shè)計(jì)

圖6　番禺民生服務(wù)流程圖

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Theoryandpracticeofusingbigdatatoservicepeople′slivelihood

LIFei1,HUANGLi2

(1.The office of Service Committee (Panyu district) of State Digital Home Application and Demonstration Industry, Guangzhou 511400, China;2.Guangzhou Xinghai Digital TV Card Co.,Ltd., Guangzhou 511400, China)

Abstract:Big data technology is the revolution in the field of information technology, and servicing the people′s livelihood is gradually becoming the government′s main function. Based on analyzing the theories of big data how to service people′s livelihood, the theory is proposed and practiced from integrating the data resources, service security identity authentication, behavioral surveillance and assessment，service applications.

Key words:big data; government; people′s livelihood

中圖分類號(hào):TN919.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

DOI：10.16280/j.videoe.2016.03.011

作者簡(jiǎn)介：

李斐(1985— )，女，碩士，主要研究方向電子信息；

黃麗(1986— )，女，雙學(xué)士，主要研究方向?yàn)殡娮有畔ⅰ?/p>

責(zé)任編輯：許盈

收稿日期：2015-09-08

文獻(xiàn)引用格式：李斐，黃麗. 運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)民生的理論探索與實(shí)踐[J].電視技術(shù)，2016，40(3)：48-53.

LIF，HUANGL.Theoryandpracticeofusingbigdatatoservicepeople′slivelihood[J].Videoengineering，2016，40(3)：48-53.