新中國國防工業(yè)走向軍民融合深度發(fā)展的理論與實踐探索

■ 杜人淮 曹 超

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新中國國防工業(yè)走向軍民融合深度發(fā)展的理論與實踐探索

■ 杜人淮 曹 超

編者按：

杜人淮教授是我國系統(tǒng)研究軍民融合發(fā)展理論，系統(tǒng)總結(jié)研究我國人民軍工的創(chuàng)建發(fā)展歷史的資深專家，作為權(quán)威學(xué)者他為上述領(lǐng)域的研究做出了卓越貢獻。據(jù)考證，我國軍民融合理論和人民軍工創(chuàng)建發(fā)展歷史的許多重要研究成果都出自他之手。在紀念人民軍工創(chuàng)建85周年，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略一周年之際，本刊隆重推出杜教授專門為本專欄撰寫的首篇專題文章——《新中國國防工業(yè)走向軍民融合深度發(fā)展的理論與實踐探索》，以饗讀者。

自1931年10月我黨創(chuàng)辦第一家兵工廠——官田兵工廠開始，我國國防工業(yè)（人民軍工）從無到有、從弱到強、從軍民分離到軍民深度融合走過了85年的艱難歷程。新中國成立后，我國國防工業(yè)既要為軍隊建設(shè)提供武器裝備等物質(zhì)保障，又要為國家經(jīng)濟社會建設(shè)提供重要物質(zhì)技術(shù)支撐。為了更好地處理國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展中的“軍”與“民”關(guān)系，我黨經(jīng)過了長期艱難的理論和實踐探索，并針對我國不同歷史時期面臨的安全形勢和建設(shè)任務(wù)有針對性地提出了具體的發(fā)展方針，最后確立了深入實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略和全面推進國防工業(yè)軍民深度融合的發(fā)展方針。

中國國防工業(yè)最早可追溯到19世紀60年代洋務(wù)運動時期建造的近代軍事工業(yè)，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國防工業(yè)則誕生于20世紀30年代井岡山革命斗爭時期的人民軍工。自1931年10月我黨創(chuàng)辦官田兵工廠開始，我國國防工業(yè)（人民軍工）從無到有、從弱到強、從軍民分離到軍民深度融合走過了85年的艱難歷程。新中國成立以來，我們黨和政府對統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)規(guī)律進行了長期艱難的理論和實踐探索，并最終確立了深入實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略和推進軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。國防工業(yè)是軍民融合發(fā)展的最直接和最重要領(lǐng)域，同我們黨探索統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)道路歷程相一致，我國國防工業(yè)最終走向軍民融合深度發(fā)展也經(jīng)歷了一個長期艱難的理論與實踐探索過程。

一、社會主義改造和計劃經(jīng)濟體制時期的曲折探索

1.“兩手抓”、軍民兼顧

新中國成立之初，為了完成從新民主主義革命向社會主義過渡，我們黨對國民經(jīng)濟進行了社會主義改造。當(dāng)時，我國既面臨著百廢待興的艱巨經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)，又面臨著極其嚴峻的安全威脅。在國際上，美蘇爭霸演變?yōu)槿蚍秶摹袄鋺?zhàn)”，美國對我國采取敵視政策，其他國際敵對勢力也不斷挑起爭端。在國內(nèi)，國民黨殘余勢力還未徹底清除，同時還面臨恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的重任。為此，毛澤東提出了必須堅持“兩手抓”方針：一手抓國防建設(shè)，建立強大的國防軍；一手抓經(jīng)濟建設(shè)，爭取國家財政狀況的基本好轉(zhuǎn)。強調(diào)“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事。這兩件事都有賴于同志們和全體人民解放軍的指揮員、戰(zhàn)斗員一道，和全國工人、農(nóng)民和其他人民一道，團結(jié)一致，協(xié)同努力，方能達到目的?！睂τ跇O其薄弱的國防工業(yè)來講，既要為建立強大的國防軍提供物質(zhì)保障，又要積極服務(wù)于建立強大的經(jīng)濟力量。為此，1949年10月19日成立了重工業(yè)部，統(tǒng)一管理國防工業(yè)和民用工業(yè)的發(fā)展，開始嘗試對國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)進行統(tǒng)籌管理。1951年，由于朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中央對國防工業(yè)管理機構(gòu)進行改組，成立中央軍委兵工委員會、第二機械工業(yè)部等部門作為國防工業(yè)專門管理機構(gòu)，以保障朝鮮戰(zhàn)爭中的武器裝備供給，統(tǒng)籌國防工業(yè)和民用工業(yè)不得不暫時擱淺。

社會主義改造期間，為了兼顧國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，黨和政府提出了國防工業(yè)“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合” 的發(fā)展方針，并據(jù)此編制了國家第一個五年計劃?！耙晃濉庇媱澆粌H包括國防工業(yè)項目和民用項目，而且盡量兼顧國防工業(yè)項目對民用項目和地方經(jīng)濟帶動作用。1956年，毛澤東在最高國務(wù)會議講話中要求“國防工業(yè)在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意學(xué)會軍用和民用兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)。”根據(jù)毛澤東指示精神，國家計委會同軍工生產(chǎn)部門制定了《關(guān)于在和平時期發(fā)揮國防科技工業(yè)的生產(chǎn)能力，組織生產(chǎn)民用產(chǎn)品的辦法》。1956年，毛澤東發(fā)表的《論十大關(guān)系》進一步提出：“第一個五年計劃期間，軍政費用占國家預(yù)算全部支出的百分之三十。比重太大了。第二個五年計劃期間，要使它降到百分之二十左右?！薄爸挥薪?jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進步。” 強調(diào)“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經(jīng)濟建設(shè)?！边@就要求國防工業(yè)發(fā)展必須要處理好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系，堅持貫徹軍民兼顧。

社會主義改造完成后，我國計劃經(jīng)濟體制得到了強化，因而更多地借助政府計劃手段貫徹國防工業(yè)“兩手抓”和軍民兼顧方針。1957年，二機部提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的國防工業(yè)發(fā)展方針。雖然這在中央文件中首次出現(xiàn)了“軍民結(jié)合”一詞，但卻內(nèi)含了國防工業(yè)貫徹“兩手抓”和軍民兼顧的方針要求：一是國防工業(yè)在保證完成軍品任務(wù)的前提下，積極生產(chǎn)社會需要的民用產(chǎn)品；民用工業(yè)也要根據(jù)國防建設(shè)需要積極生產(chǎn)軍用產(chǎn)品。二是積極開發(fā)軍民兩用技術(shù)，推進軍工技術(shù)向民用或民用技術(shù)向軍用的轉(zhuǎn)移。1959年12月，中共中央、國務(wù)院進一步發(fā)出了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系中若干問題的指示》，強調(diào)“我們在集中力量發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須對國防建設(shè)予以足夠的重視?！蓖瑫r要求國防建設(shè)必須納入國家建設(shè)規(guī)劃之中，軍隊方面應(yīng)當(dāng)提出關(guān)于國防建設(shè)的長期規(guī)劃和年度規(guī)劃，交國家計委統(tǒng)一平衡，全面安排。經(jīng)濟建設(shè)要盡可能注意到平時和戰(zhàn)時相結(jié)合，并有轉(zhuǎn)為戰(zhàn)爭服務(wù)的準(zhǔn)備?！吨甘尽啡骟w現(xiàn)了黨中央和毛澤東關(guān)于“一手抓經(jīng)濟，一手抓國防”及其學(xué)會“兩套本領(lǐng)”和貫徹“軍民兼顧”的思想，這也是對國防工業(yè)的發(fā)展要求。

2.積極備戰(zhàn)、以軍為主

20世紀60年代初，隨著國際形勢的變化，特別是中蘇兩黨兩國關(guān)系惡化、中印邊境摩擦升級、蔣介石集團企圖“反攻大陸”等因素影響，保衛(wèi)國家安全成了我國面臨的首要戰(zhàn)略任務(wù)，中央軍委明確了“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的軍事戰(zhàn)略方針，并提出了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”、“深挖洞、廣積糧、不稱霸”等一系列備戰(zhàn)思想，全國上下和各行各業(yè)開始全面積極備戰(zhàn)，建設(shè)和增強國家戰(zhàn)略后方基礎(chǔ)。雖然這一時期中央軍委專門制定了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”的國防建設(shè)發(fā)展方針，但包括國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展在內(nèi)的整個國防建設(shè)實踐活動逐漸偏離了軍民結(jié)合發(fā)展軌道，突出按照“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”要求積極備戰(zhàn)，國防工業(yè)等國防建設(shè)被擺到了極其重要地位，凸顯“以軍為主”。

20世紀60年代中期，出于積極備戰(zhàn)需要，黨中央做出了全面進行三線建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。1964年，毛澤東在中央工作會議上指出：“要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一二線也要搞點軍事工業(yè)。各省都要有軍事工業(yè)，要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機槍、迫擊炮、子彈、炸藥。有了這些東西，就放心了。”因此，國家不僅在廣大中西部地區(qū)通過搬遷、新建、改建和擴建等建立大量的國防工業(yè)及其配套企業(yè)，而且將國家大量財力和優(yōu)勢人力、物力資源用于國防工業(yè)等國防建設(shè)項目。與此同時，在國防工業(yè)管理體制上，相繼恢復(fù)和新建了第二至第七機械工業(yè)部作為國防工業(yè)的專門行政管理機構(gòu)，對國防工業(yè)不同行業(yè)實行歸口管理，國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展的軍民分離和自成體系問題得到彰顯和強化。在此期間，盡管我國在“兩彈一星”等一批尖端國防科技和武器裝備領(lǐng)域取得重大突破，體現(xiàn)了全國軍民和各部門的統(tǒng)一組織和大力協(xié)同，但就總體來講，新中國成立之初確立的“兩手抓”、軍民兼顧的發(fā)展戰(zhàn)略方針未能得到有效貫徹執(zhí)行，國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展整體上處于軍民分離和自成體系發(fā)展格局。

二、改革開放方針確立和全面展開時期的重要探索

1.軍民結(jié)合、保軍轉(zhuǎn)民

20世紀70年代以后，國際形勢趨于緩和，鄧小平科學(xué)分析了國際新形勢，提出“和平與發(fā)展”是時代主題的科學(xué)論斷，明確了我國要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國防建設(shè)要服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局以及“軍隊要忍耐”等重要指導(dǎo)方針。鄧小平指出：“現(xiàn)在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設(shè)這個大局，照顧這個大局。這個問題，我們軍隊有自己的責(zé)任，不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動?！辈⒅赋觥八膫€現(xiàn)代化，其中就有一個國防現(xiàn)代化。如果不搞國防現(xiàn)代化，那豈不是只有三個現(xiàn)代化了？但是，四化總得有先有后。軍隊裝備真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年?！贬槍拦I(yè)等國防建設(shè)領(lǐng)域長期存在的軍民分離、自成體系發(fā)展帶來的弊端，鄧小平根據(jù)形勢變化特點適時調(diào)整國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系，提出了國防工業(yè)軍民結(jié)合、保軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展戰(zhàn)略方針。

鄧小平首先強調(diào)了保軍轉(zhuǎn)民的必要性，指出“外國沒有什么專門搞軍用的。我們搬的是蘇聯(lián)制度，是浪費，是束縛技術(shù)發(fā)展的制度”。國防工業(yè)必須走“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的發(fā)展道路。這里的“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”就是指國防工業(yè)必須強調(diào)要改變軍民分割、平戰(zhàn)分離的備戰(zhàn)發(fā)展模式，通過軍轉(zhuǎn)民和開發(fā)民用生產(chǎn)等方式打破單一軍品生產(chǎn)格局，既要生產(chǎn)軍民，又要生產(chǎn)民品；既要滿足平時需要，又要兼顧戰(zhàn)時需要，把軍用生產(chǎn)和民用生產(chǎn)、平時需要和戰(zhàn)時需要有機地結(jié)合起來。這里的“軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”就是指國防工業(yè)部門要有高度責(zé)任感，將武器裝備研制生產(chǎn)擺在各項工作的首位，生產(chǎn)設(shè)施和科研力量優(yōu)先滿足軍品生產(chǎn)的需要；同時，通過民品生產(chǎn)而獲取的利潤和發(fā)展資金需要彌補軍轉(zhuǎn)民和軍工生產(chǎn)任務(wù)壓縮后帶來損失，即“保軍轉(zhuǎn)民”。

為了使國防工業(yè)更好地服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局，鄧小平為國防工業(yè)等國防和軍隊建設(shè)的“保軍轉(zhuǎn)民”提出了具體要求，強調(diào)：“軍隊各個方面都和國家建設(shè)有關(guān)系，都要考慮如何支援和積極參加國家建設(shè)。無論空軍也好，海軍也好，國防科工委也好，都應(yīng)考慮騰出力量來支援國民經(jīng)濟的發(fā)展。如空軍，可騰出一些機場，一是搞軍民合用，一是搞民用，支援國家發(fā)展民航事業(yè)。海軍的港口，有的可以合用，有的可以騰出來搞民用，以增大國家港口的吞吐能力。國防工業(yè)設(shè)備好，技術(shù)力量雄厚，要把這個力量充分利用起來，加入到整個國家建設(shè)中去，大力發(fā)展民用生產(chǎn)。這樣做，有百利而無一害。”新中國成立以來，黨和政府高度重視國防國防工業(yè)建設(shè)和發(fā)展，在人才、設(shè)備和技術(shù)等領(lǐng)域取得顯著成績，許多方面具有明顯優(yōu)勢，通過軍轉(zhuǎn)民服務(wù)和支持國家經(jīng)濟建設(shè)，不僅緩解了自身因為黨和國家把工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)大局上來所面臨的各種困難，而且有力地促進了國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。

為了解決由于國防工業(yè)部門由于普遍缺乏市場意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理念及經(jīng)驗所存在的“軍轉(zhuǎn)民”無序、低水平和漫天撒網(wǎng)式的混亂現(xiàn)象和低效問題。國家在探索“軍轉(zhuǎn)民”規(guī)律和總結(jié)“軍轉(zhuǎn)民”經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步把國防工業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟有機整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推動國防工業(yè)等國防建設(shè)部門的軍轉(zhuǎn)民“第二次創(chuàng)業(yè)”，并且取得了重大進展，涌現(xiàn)出一大批體現(xiàn)民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，有力地推動了國家經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

2.兩頭兼顧、寓軍于民

進入20世紀90年代，世界形勢發(fā)生了深刻變化，蘇聯(lián)解體，東歐劇變，兩極對抗格局終結(jié)，世界朝著多極化方向發(fā)展，雖然“和平與發(fā)展”仍然是時代的主題，但威脅我國安全和穩(wěn)定的因素仍然存在。而海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)，新軍事變革的蓬勃興起，促使戰(zhàn)爭形態(tài)及作戰(zhàn)樣式等發(fā)生深刻變化。為此，我們黨和政府進一步提出了國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)要兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展思想，江澤民同志指出國防建設(shè)必須“要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)與國防現(xiàn)代化建設(shè)兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”。這為冷戰(zhàn)結(jié)束后的我國國防工業(yè)建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。

面對國內(nèi)外形勢的變化，黨中央提出了新時期軍事戰(zhàn)略方針，即立足打贏一場現(xiàn)代條件下特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，并進一步明確了經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系。江澤民同志強調(diào)：“對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，中央政治局常委的意見是兩頭都要兼顧”。這就是說，一方面，國防和軍隊要服從經(jīng)濟建設(shè)大局，堅持把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，不斷增強經(jīng)濟實力；另一方面，要在國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上加強國防和軍隊建設(shè)，不斷增強國防和軍隊實力。同時強調(diào)：“把經(jīng)濟建設(shè)搞上去和建立強大的國防，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。從根本上說，這兩大戰(zhàn)略任務(wù)是統(tǒng)一的，但需要結(jié)合我國社會主義初級階段的國情正確地把握和處理。”在對待國防建設(shè)和軍隊建設(shè)關(guān)系上，“國防建設(shè)和軍隊建設(shè)必須以經(jīng)濟建設(shè)為依托，服從國家經(jīng)濟建設(shè)的大局，國民經(jīng)濟發(fā)展了，才能為國防現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國家要根據(jù)需要和可能，支持和加強國防建設(shè)?！笨傮w是要“形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。”這也是對我國國防工業(yè)發(fā)展提出的新要求。

1992年召開的黨的十四大明確了“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”方向，我國各個方面的改革進一步全面展開，有力地釋放了國家經(jīng)濟社會的發(fā)展動力和潛能，民用領(lǐng)域科技實力和經(jīng)濟實力得到了突飛猛進發(fā)展。為此，我們黨在探索經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系規(guī)律的基礎(chǔ)上，還進一步提出了國防工業(yè)“寓軍于民”的發(fā)展思想。江澤民指出：“堅持寓軍于民，推動國防科技工業(yè)走‘軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍’的發(fā)展道路是正確的?！辈⑦M一步提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的國防工業(yè)發(fā)展方針，要求建立和完善“寓軍于民”國防工業(yè)新體制。強調(diào)要著眼于將國防工業(yè)寓于國家經(jīng)濟社會體系之中，把國防工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一起來，積極主動發(fā)揮社會資金、人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢加快推進國防工業(yè)改革和發(fā)展。這一時期，我國按照“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”發(fā)展方針對國防工業(yè)體制機制進行一系列改革，成立了新的國防科技工業(yè)委員會，組建了十一大軍工集團公司，有力推動了國防工業(yè)向民用領(lǐng)域開放，從而為加快國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展提供了有力支撐。

3.走中國特色軍民融合式發(fā)展路子

進入新世紀新階段，經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，世界新軍事革命加速推進。同時，國內(nèi)改革發(fā)展進入關(guān)鍵戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入矛盾凸顯期，國家安全面對諸多傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅，提高完成多樣化任務(wù)能力的要求不斷增強。在此背景下，我們黨在總結(jié)改革開放以來統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)理論與實踐成果的基礎(chǔ)上，進一步要求按照科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力把國防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局之中，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合式發(fā)展，并在黨的十七大明確提出了走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子的戰(zhàn)略方針。與此同時，國防工業(yè)的發(fā)展也由軍民結(jié)合、寓軍于民轉(zhuǎn)向軍民融合。

推動經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展，就是“要依托國家經(jīng)濟社會發(fā)展，把國防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局之中，形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面”，“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?！薄敖⒑屯晟栖娒窠Y(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍地人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子?！?更進一步來講，就是要“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，完善國防動員體系，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面”。

國防工業(yè)走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，能充分實現(xiàn)軍民資源共享、節(jié)約資源，緩解國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展中資源瓶頸和矛盾；能實現(xiàn)軍民資源優(yōu)勢互補、雙向互動，推動國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展和國家經(jīng)濟發(fā)展良性互動，更好地服務(wù)于國家安全和發(fā)展兩大目標(biāo)。對于國防工業(yè)來講，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，就是要按照富國與強軍相統(tǒng)一要求，依據(jù)我國國防工業(yè)建設(shè)和發(fā)展的具體實際，從更高層次、更廣范圍和更深程度上實現(xiàn)國防工業(yè)與國家經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。為此，國家強化了軍民融合式戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅把國防工業(yè)等國防建設(shè)軍民融合發(fā)展作為單章納入國家“十二五”規(guī)劃，而且還制定了統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃，國防科技工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等專項規(guī)劃對國防工業(yè)軍民融合發(fā)展進行部署；強化軍民融合式體制機制建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，成立了由國務(wù)院和軍隊23部門聯(lián)合組成的軍民融合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組；強化軍民融合式法規(guī)建設(shè)，啟動了《軍民融合促進法》立法程序，頒布實施了《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》等一系列重要法規(guī)。同時，強調(diào)“要把推進軍民融合式發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，更加自覺地把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動?！眹拦I(yè)的軍民融合發(fā)展不斷推進。

三、黨十八大以來我國全面深化改革時期的深入探索

黨的十八大以來，我國進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，盡管還有一定的后發(fā)優(yōu)勢，但國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、資源環(huán)境問題凸顯、社會矛盾日益突出，國際經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護主義抬頭和安全形勢錯綜復(fù)雜等問題，因而必須進行全面深化改革。為了進一步釋放改革紅利，更好實現(xiàn)富國與強軍統(tǒng)一、安全與發(fā)展兼顧，迫切需要全面推進軍民融合深度發(fā)展。為此，黨的十八大不僅明確要求繼續(xù)堅持黨的十七大提出的走中國特色軍民融合式發(fā)展路子戰(zhàn)略方針，而且要求進一步推動軍民融合深度發(fā)展，強調(diào)“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國與強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！绷?xí)近平進一步明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略方位，指出：“長期以來，軍地各級按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果，促進了經(jīng)濟實力和國防實力的同步增長。同時要看到，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題?！毙枰嫱七M軍民融合深度發(fā)展。與此相適應(yīng)，國防工業(yè)的軍民融合深度發(fā)展就成為新形勢下的新課題。

1.國防和軍隊改革重大任務(wù)

實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一，根本出路在于深化改革，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)、推動軍民融合深度發(fā)展。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將國防和軍隊改革納入我國改革總體部署進行謀劃，并明確了深化軍隊體制編制調(diào)整改革、推進軍隊政策制度調(diào)整改革和推動軍民融合深度發(fā)展的三大改革任務(wù)?！巴苿榆娒袢诤仙疃劝l(fā)展”就是其中三大改革任務(wù)之一，要求我們用改革的視野、改革的思路、改革的辦法，同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》不僅明確了推動我國軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向，而且將國防工業(yè)和其他領(lǐng)域改革納入軍民融合改革任務(wù)之中進行整體部署，也就是要“在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。調(diào)整理順邊?？辗拦芾眢w制機制?！睘榱寺鋵嵵泄仓醒腙P(guān)于國防和軍隊改革戰(zhàn)略部署，中央軍委制定頒發(fā)了《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》，《意見》不僅對深化國防和軍隊改革進行了總體部署，而且把進一步將軍民融合發(fā)展作為國防和軍隊重大改革任務(wù)，從國防和軍隊建設(shè)上為推進軍民融合深度發(fā)展注入了強大動力，成為推動國防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重要遵循。

2.軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略

長期以來，雖然我國在推進軍民融合發(fā)展方面取得了一些成效，但“融不進”、“融不深”和“融不好”等問題仍然比較突出，存在思想觀念跟不上、體制機制建設(shè)滯后，體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題比較明顯等問題，嚴重制約了軍民融合發(fā)展。這說明我們還沒有真正把軍民融合發(fā)展上升到應(yīng)有的高度。為此，黨的十八大以來，我們黨站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略大局進一步把軍民融合發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度。習(xí)近平強調(diào)指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略地位，使軍民融合深度發(fā)展成為了國家方略、國家意志和國家行為，表明推動軍民融合深度發(fā)展不是權(quán)宜之計，而是具有全局性、方向性、長期性的興國戰(zhàn)略。國防工業(yè)是軍民融合發(fā)展最直接最重要的領(lǐng)域，國防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展自然存在于軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略之中。

關(guān)于軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，習(xí)近平作了全面、系統(tǒng)、深入闡述。一是明確了推進軍民融合深入發(fā)展的總體要求，也就是“要堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動問題的解決，正確把握和處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展?！倍谴_立了推進軍民融合深入發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，也就是“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次?！比翘岢隽送七M軍民融合深入發(fā)展的重大舉措，也就是“要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位。要強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。要強化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動規(guī)劃落實，加強督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機制，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。”從而為推進國防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展確立了突破口，明確了著力點，有助于國防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的穩(wěn)步有序推進。

為深入貫徹落實軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，我國制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》不僅把“推進軍民深度融合發(fā)展”作為單章作了部署，明確了推進軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，而且具體規(guī)定了國防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展任務(wù)和要求，也就是“深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，實施國防科技工業(yè)強基工程。改革國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購體制機制，加快軍工體系開放競爭和科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。實施軍民融合發(fā)展工程，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性?！敝泄仓醒胝尉謱徸h通過的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》進一步要求“編制好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”，將對國防工業(yè)軍民融合深入發(fā)展作出更加具體的規(guī)定，并將以此為依據(jù)進一步制定國防科技工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中的軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，軍民融合發(fā)展規(guī)劃體系為推動國防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展提供重要牽引。

3.軍民融合發(fā)展法治保障

當(dāng)前，國家層面還缺乏軍民融合的綜合性、統(tǒng)籌性法律，沒有從制度上對軍民融合發(fā)展中的參與主體責(zé)任義務(wù)、配套保障進行規(guī)范，“大利大干，小利小干，無利不干”、“融別人可以，被別人融不行”、“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系”和“我的地盤我做主”等局面還沒有根本改變。因而，迫切需要建立健全軍民融合發(fā)展法治保障，依靠法律制度體系推進軍民融合深度發(fā)展。為此，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把“加強軍民融合深度發(fā)展法治保障”納入全面依法治國建設(shè)體系。這是繼黨的十八屆三中全會確立“推動軍民融合深度發(fā)展”目標(biāo)和任務(wù)后的又一重大舉措，這就意味著國防工業(yè)軍民融合發(fā)展已被納入法制保障體系，運用法治思維和法治方式推動國防工業(yè)軍民融合發(fā)展，提高國防工業(yè)軍民融合發(fā)展法治化水平，成為推動國防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的基本遵循。

為了軍民融合發(fā)展法治化水平，《中共中央關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》把“健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機制”作為國防和軍隊改革的重要內(nèi)容，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把“推進軍民融合發(fā)展立法”作為“十三五”時期推動軍民融合深度發(fā)展的重要任務(wù)；中共中央政治局審議通過的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》要求“構(gòu)建軍民融合法制保障體系”。加強國防工業(yè)軍民融合發(fā)展法治保障，需要牢固確立國防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展法治思維，健全完善國防工業(yè)軍民融合發(fā)展法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，堅持對國防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展依法決策、依法行政和依法監(jiān)管，確保推進國防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展走上法治化軌道。

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本文為國家社科基金項目“國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究”（12BJY077）、江蘇省社科基金項目“經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)研究”（16WTB005）的階段性成果。

作者簡介：（杜人淮，解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義理論系教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士；曹超，南京政治學(xué)院博士研究生）