貴州省全球基金結(jié)核病項(xiàng)目實(shí)施11年效果評(píng)價(jià)

陳瑋，李楊，袁薇，黎耀暉，宋群峰，葉莉，陳慧娟，陳再平，雷世光貴州省疾病預(yù)防控制中心，貴州貴陽　550002

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貴州省全球基金結(jié)核病項(xiàng)目實(shí)施11年效果評(píng)價(jià)

陳瑋，李楊，袁薇，黎耀暉，宋群峰，葉莉，陳慧娟，陳再平，雷世光
貴州省疾病預(yù)防控制中心，貴州貴陽550002

［摘要］目的分析貴州省全球基金結(jié)核病項(xiàng)目的投入及主要實(shí)施結(jié)果，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)貴州省結(jié)核病防控工作的影響。方法通過查詢“中國疾控中心結(jié)核病管理信息系統(tǒng)”中的患者信息，收集各級(jí)各類項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、督導(dǎo)報(bào)告、報(bào)表等進(jìn)行綜合分析。結(jié)果項(xiàng)目實(shí)施11年間，共收到撥款4258.76萬元，利息收入9.95萬元，支出4152.86萬元；共收到總價(jià)值1433.26萬元的設(shè)備、耗材和藥品。項(xiàng)目推動(dòng)貴州省提前1年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代結(jié)核病控制策略全覆蓋；項(xiàng)目要求的患者發(fā)現(xiàn)、治療管理、培訓(xùn)、宣傳、患者追蹤等主要指標(biāo)均達(dá)到或超額完成；初步建立了定點(diǎn)醫(yī)院、流動(dòng)人口、TB/HIV雙重感染和MDR-TB的防控模式。結(jié)論貴州省全球基金結(jié)核病項(xiàng)目主要指標(biāo)如期完成，項(xiàng)目的實(shí)施為貴州省積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，將長(zhǎng)期影響今后貴州省結(jié)核病防治工作。

［關(guān)鍵詞］結(jié)核病；全球基金；效果評(píng)價(jià)；貴州

2003年4月—2014年6月11年間，貴州省先后實(shí)施了全球基金結(jié)核病第一輪、第四輪、第五輪、第八輪和整合項(xiàng)目（包含第一輪、第五輪、第八輪項(xiàng)目領(lǐng)域）、耐多藥延期項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋全省9個(gè)市（州）、88個(gè)縣（市、區(qū)）。項(xiàng)目涉及擴(kuò)展實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略（以下簡(jiǎn)稱基本DOTS領(lǐng)域）、加強(qiáng)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與結(jié)防機(jī)構(gòu)間合作（以下簡(jiǎn)稱PPM-DOTS領(lǐng)域）、開展定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)核病防治試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱定點(diǎn)醫(yī)院領(lǐng)域）、開展流動(dòng)人口結(jié)核病防治試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱流動(dòng)人口領(lǐng)域）、開展結(jié)核菌/艾滋病病毒雙重感染防治試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱TB/HIV雙重感染）和開展耐多藥肺結(jié)核規(guī)劃管理試點(diǎn)工作（以下檢查耐多藥領(lǐng)域）五個(gè)領(lǐng)域。該文重點(diǎn)分析貴州省全球基金結(jié)核病項(xiàng)目的投入及主要實(shí)施結(jié)果，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)貴州省結(jié)核病防控工作的影響。

1　資料與方法

通過查詢“中國疾控中心結(jié)核病管理信息系統(tǒng)”中的患者信息；收集各級(jí)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告和總結(jié)報(bào)告，國家級(jí)和省級(jí)督導(dǎo)報(bào)告，各級(jí)項(xiàng)目業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)季報(bào)表、年報(bào)表，設(shè)備物資調(diào)撥單據(jù)等進(jìn)行綜合分析。

2　結(jié)果

2.1項(xiàng)目覆蓋及實(shí)施周期

由于各時(shí)期的防控重點(diǎn)不同，國家級(jí)分輪次向全球基金總部申請(qǐng)不同輪次的項(xiàng)目，貴州省也根據(jù)國家安排實(shí)施了多輪次的項(xiàng)目。2010年7月—2012年12月期間，國家級(jí)為了便于項(xiàng)目管理，將原第一輪、第五輪、第八輪項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)稱為全球基金結(jié)核病整合項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施原各輪次項(xiàng)目?jī)?nèi)容。貴州省全球基金項(xiàng)目覆蓋及實(shí)施周期見表1。

表1　貴州省全球基金項(xiàng)目覆蓋及實(shí)施周期

2.2項(xiàng)目投入

2.2.1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目實(shí)施11年間，共收到國家撥款4258.76萬元，利息收入9.95萬元。受全球基金撥款延遲、項(xiàng)目?jī)鼋Y(jié)以及實(shí)施績(jī)效撥款機(jī)制等不利因素影響，項(xiàng)目實(shí)際支出4152.86萬元，見表2。

表2　各輪次全球基金結(jié)核滿項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況（人民幣萬元）

2.2.2項(xiàng)目設(shè)備、耗材和藥品投入項(xiàng)目共為省、市、縣三級(jí)配備單件價(jià)值1千元以上的設(shè)備576臺(tái)（件），以實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、辦公設(shè)備和督導(dǎo)車輛為主。共提供項(xiàng)目耗材和患者治療藥品36批次，總價(jià)值1433.26萬元。項(xiàng)目設(shè)備、耗材和藥品價(jià)值見表3。

表3　項(xiàng)目設(shè)備、耗材和藥品價(jià)值情況（人民幣萬元）

2.3項(xiàng)目主要實(shí)施結(jié)果

各領(lǐng)域?qū)嵤﹥?nèi)容和要求均不同，各領(lǐng)域主要指標(biāo)完成情況和實(shí)施結(jié)果如下。

2.3.1基本DOTS領(lǐng)域《貴州省結(jié)核病防治規(guī)劃（2001—2010年）》提出了到2005年實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代結(jié)核病控制策略”全覆蓋，項(xiàng)目實(shí)施后于2004年已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提前1年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；項(xiàng)目執(zhí)行期間共發(fā)現(xiàn)、治療、管理82730例傳染性肺結(jié)核患者；新涂陽患者的治愈率均超過了85%的指標(biāo)要求；開展抗生素診斷治療患者15541例；97%以上的中斷治療患者都進(jìn)行了追蹤。

2.3.2PPM-DOTS領(lǐng)域地市級(jí)PPM-DOTS基礎(chǔ)培訓(xùn)、縣級(jí)PPM-DOTS培訓(xùn)和PPM-DOTS擴(kuò)大培訓(xùn)平均完成率均超過90%的項(xiàng)目指標(biāo)要求，分別達(dá)到457.14%、107.19%和92.03%。

2.3.3TB/HIV雙重感染領(lǐng)域省級(jí)、各市（州）、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目辦與公安、監(jiān)獄、勞教、戒毒等部門合作召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)14次；省項(xiàng)目辦與公安、監(jiān)獄、勞教、戒毒四個(gè)部門合作共計(jì)培訓(xùn)相關(guān)人員683人次，縣級(jí)培訓(xùn)8400人次；與新聞媒體合作共計(jì)播放TB/HIV雙重感染防治知識(shí)廣播630次；在結(jié)核18814例患者中篩查HIV，篩查出TB/HIV雙重感染患者53例；在可追訪的HIV感染者中篩查結(jié)核4621人次，篩查出TB/HIV雙重感染患者109例；給予101例TB/HIV雙重感染患者口服復(fù)方新諾明進(jìn)行預(yù)防性治療；初步建立了TB/HIV雙重感染防控模式。

2.3.4流動(dòng)人口領(lǐng)域登記、治療、管理210例流動(dòng)人口肺結(jié)核患者；對(duì)30%的肺結(jié)核患者主要通過單獨(dú)面談或電話咨詢的方法開展心理支持；項(xiàng)目實(shí)施以來無流動(dòng)人口肺結(jié)核患者丟失、轉(zhuǎn)出；初步建立了流動(dòng)人口防控模式。

2.3.5定點(diǎn)醫(yī)院領(lǐng)域新涂陽肺結(jié)核患者登記數(shù)完成146.34%；新涂陽肺結(jié)核患者治療成功率為85.65%；定點(diǎn)醫(yī)院提供肝功檢查的肺結(jié)核患者數(shù)完成134.02%；患者因癥就診比例從項(xiàng)目實(shí)施前的46.47%上升為76.81%；初步建立了定點(diǎn)醫(yī)院防控模式。

2.3.6耐多藥防治領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、治療、管理53例耐多藥肺結(jié)核患者，超額完成項(xiàng)目要求46例的任務(wù)；耐多藥肺結(jié)核患者治療6月末痰菌陰轉(zhuǎn)率為86%；促成遵義醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院成功獲批升級(jí)為貴州省耐多藥結(jié)核病定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；初步建立了耐多藥（MDR）防控模式。

3　討論

貴州省屬邊遠(yuǎn)山區(qū)省份，少數(shù)民族眾多，貧困面廣，結(jié)核病疫情嚴(yán)重。2010年全國結(jié)核病流行病學(xué)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，貴州省結(jié)核病疫情遠(yuǎn)高于全國平均水平［1-2］。歷年來貴州省各級(jí)結(jié)核病防控經(jīng)費(fèi)投入占比少，外援項(xiàng)目投入占47.2%，各級(jí)政府投入占52.8%，各級(jí)政府投入中中央經(jīng)費(fèi)占60%，省、市、縣三級(jí)經(jīng)費(fèi)投入合計(jì)占40%［3］。測(cè)算地方人均經(jīng)費(fèi)投入不足7分錢，遠(yuǎn)低于全國平均水平。但按照《全國結(jié)核病防治規(guī)劃（2001—2010年）》和《全國結(jié)核病防治規(guī)劃（2011—2015年）》要求，貴州省必須與其他省份一樣達(dá)到既定的目標(biāo)，因此有效利用外援項(xiàng)目資金開展貴州省結(jié)核病防治規(guī)劃工作尤為重要。

貴州省全球基金結(jié)核病項(xiàng)目實(shí)施11年是同期貴州省結(jié)核病防治規(guī)劃的重要補(bǔ)充，它不僅完成項(xiàng)目既定的目標(biāo)，還取得了巨大成就。首先是項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)了各級(jí)政府對(duì)結(jié)核病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視；其次是通過投入經(jīng)費(fèi)支持貴州省結(jié)核病防治工作，帶動(dòng)了各級(jí)政府結(jié)防經(jīng)費(fèi)投入不斷增加；第三是加快貴州省現(xiàn)代結(jié)核病控制策略（DOTS策略）以縣為單位的覆蓋；第四是項(xiàng)目預(yù)期指標(biāo)的完成，有力地促進(jìn)了貴州省結(jié)核病防治工作，有效推進(jìn)了《結(jié)核病防治規(guī)劃》各項(xiàng)階段性指標(biāo)的完成；第五是對(duì)結(jié)核病防治政策開發(fā)產(chǎn)生顯著影響；第六是促進(jìn)了結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)；第七是普及了現(xiàn)代結(jié)核病防治技術(shù)；第八是通過定點(diǎn)醫(yī)院［4］、TB/HIV雙重感染［5-6］、流動(dòng)人口［7-11］和耐多藥［12-13］防治模式的試點(diǎn)，為下一步大規(guī)模防控建立了示范。

貴州省全球基金結(jié)核病項(xiàng)目的實(shí)施同時(shí)也積累了大量經(jīng)驗(yàn)。①有效加強(qiáng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和組織管理是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵：成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)與組織管理機(jī)構(gòu)，有效的領(lǐng)導(dǎo)與組織管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的組織保證。事實(shí)證明，引進(jìn)的全球基金項(xiàng)目管理理念和模式適合全省情況，提高了各級(jí)項(xiàng)目管理和執(zhí)行人員的能力。通過協(xié)議的形式，促進(jìn)了各級(jí)的承諾。協(xié)議明確了項(xiàng)目單位的工作目標(biāo)、責(zé)任與義務(wù)，并明確規(guī)定將全球基金項(xiàng)目納入本級(jí)結(jié)核病防治規(guī)劃統(tǒng)一管理與實(shí)施，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②緊密圍繞貴州省規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施是項(xiàng)目實(shí)施的前提：中國全球基金結(jié)核病項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施嚴(yán)格遵循貴州省《結(jié)核病防治規(guī)劃》的總體目標(biāo)，服務(wù)于貴州省結(jié)核病防治規(guī)劃，項(xiàng)目活動(dòng)所支持的領(lǐng)域均是規(guī)劃所要求的和DOTS的基本工作。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)地補(bǔ)充了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的資金缺口，為貴州省實(shí)施國家結(jié)核病防治規(guī)劃提供了強(qiáng)有力的支持。在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目地區(qū)各級(jí)政府和結(jié)核病防治人員目標(biāo)明確，執(zhí)行現(xiàn)代結(jié)核病控制DOTS策略的技術(shù)方案到位，在實(shí)施過程中不斷地摸索、總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，努力將全球基金要求與各地結(jié)核病防治實(shí)際有機(jī)結(jié)合，做到統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌落實(shí)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌計(jì)劃實(shí)施、統(tǒng)籌督導(dǎo)管理"四個(gè)統(tǒng)籌"，保證了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利。③引進(jìn)國際先進(jìn)項(xiàng)目管理理念和工作方法，為貴州省執(zhí)行規(guī)劃提供重要參考：貴州省結(jié)核病防治工作起步晚、基礎(chǔ)差，缺乏符合貴州省實(shí)際的防治經(jīng)驗(yàn)。全球基金項(xiàng)目的實(shí)施，通過在小范圍的試點(diǎn)工作后，為貴州省后期規(guī)劃工作提供了大量參考資料，產(chǎn)出一系列成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)。④嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)和物資管理是規(guī)范項(xiàng)目資金管理的保障：項(xiàng)目制定了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和物資管理制度。各級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)建立了全球基金項(xiàng)目獨(dú)立帳戶或?qū)Ｓ觅~戶，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)將經(jīng)費(fèi)下?lián)艿礁黜?xiàng)目使用單位；各級(jí)在項(xiàng)目督導(dǎo)中重視了項(xiàng)目財(cái)務(wù)的督導(dǎo)檢查，促進(jìn)了財(cái)務(wù)人員和防治人員的溝通和合作；每年進(jìn)行一次財(cái)務(wù)審計(jì)，保證了資金的安全和合理使用。⑤加強(qiáng)聯(lián)系，充分強(qiáng)化合作，形成多部門共同參與的良好氛圍是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)：通過項(xiàng)目的開展，加強(qiáng)了衛(wèi)生行政部門、結(jié)防機(jī)構(gòu)與教育、廣電、公安、監(jiān)獄、勞教、戒毒等多部門以及NGO組織（非政府組織）的合作，為貴州省結(jié)核病防治工作的全面開展打下了良好的基礎(chǔ)，共同為項(xiàng)目工作群策群力，為項(xiàng)目在不同部門間的合作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

全球基金結(jié)核病項(xiàng)目的實(shí)施雖然取得一定成績(jī)，但貴州省現(xiàn)階段結(jié)核病防治規(guī)劃實(shí)施仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如隨著外援項(xiàng)目的陸續(xù)停止，貴州結(jié)核病防控經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足將影響和制約全省結(jié)核病防治工作已經(jīng)取得巨大成績(jī)和良好的工作局面，給貴州省結(jié)核病防控工作的持續(xù)性發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)；防治機(jī)構(gòu)人員調(diào)動(dòng)或流失；設(shè)備使用年限長(zhǎng)、老化，需要更新；TB/HIV、流動(dòng)人口、耐多藥等重點(diǎn)對(duì)象的防控仍是貴州省工作質(zhì)量下滑的諸多風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過11年的項(xiàng)目實(shí)施過程，項(xiàng)目模式、項(xiàng)目方法等已經(jīng)根深蒂固地影響著各級(jí)管理人員和技術(shù)人員，項(xiàng)目實(shí)施取得的各項(xiàng)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)也因此將會(huì)長(zhǎng)期影響貴州省各級(jí)結(jié)核病防治工作。

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Evaluate the Eleven-year Implementation Effect of Global Fund to Fight Tuberculosis in Guizhou Province

CHEN Wei，LI Yang，YUAN Wei，LI Yao-hui，SONG Qun-feng，YE Li，CHEN Hui-juan，CHEN Zai-ping，LEI Shi-guang
Guizhou Center for Disease Control and Prevention，Guizhou，Guiyang Province，550002 China

［Abstract］Objective To analyze the major implementation effect of global fund to fight tuberculosis and evaluate its influence in the tuberculosis prevention in Guizhou province.Methods According the data from“management information system for national center for tuberculosis control and prevention，China CDC”，the project appraisal report，summary，supervision report and statement was comprehensively analyzed.Results With eleven years，RMB42.5876 billion was totally appropriated of which its interest income was RMB99.5 thousand and its expenditure was RMB 41.5286 billion；the received equipments，consumable items and drugs were worth of RMB 14.3326 billion.The project to fight tuberculosis was promoted one year ahead in Guizhou province.The major indicators like disease discovery，treatment，management，training，publicity and tracking conformed to or exceeded standard；the prevention mode based on fixed-point hospital，floating population，TB/HIV double infection and MDR-TB was initially established.Conclusion The major indicators for global fund to fight tuberculosis in Guizhou province is completed on time.The project provides the valuable experience and produces the longterm effect in the tuberculosis prevention in Guizhou province.

［Key words］Tuberculosis；Global Fund；Evaluate；Guizhou

［中圖分類號(hào)］R521

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672-5654（2016）04（a）-0038-03

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.10.038

［作者簡(jiǎn)介］陳瑋（1976.10-），男，貴州貴陽人，本科，在讀碩士研究生，副主任醫(yī)師，從事結(jié)核病防治工作。

［通訊作者］雷世光（1964.6-），男，貴州貴陽人，本科，主任醫(yī)師，研究方向：疾病控制，Email：lsg@gzscdc.gov.cn。

收稿日期：（2016-01-02）